奋力谱写新时代城市管理执法新篇章

韩咏梅

近年来，安徽省宿州市城市管理行政执法支队（监督指挥中心）（以下简称“支队”）认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，集中力量做好城管执法工作，狠抓执法队伍建设，在精细化、规范化、智慧化上下功夫，城市秩序逐步规范、城市品质日益提高，不断书写城市管理执法新篇章。

一、拉高精细化标杆，在城市管理工作中展现新作为

坚持以人民群众对美好城市环境的热切期盼为目标，加强市容秩序管理，不断提升城市人居环境。

（一）持续深化城区主干道市容环境治理

为进一步深化全国文明城市建设，巩固创建成果，提升城市管理水平，结合实际情况制订年度建设全国文明城市市容秩序治理工作方案，开展市容秩序专项治理提升行动。2021年以来，累计清理出店经营7491处，占道摊点、游商7649处；施划非机动车停放线271642.5米，规范非机动车24000余次。2023年5月22日及5月26日，《拂晓报》分别以《解决“违堵乱”施划停车线 宿城规范非机动车停放》和《宿城整治乱泼污水 守护市民“脚下”安全》为题刊登宿州市市容环境治理成果，均得到广大市民和经营户的充分认可和肯定。

（二）不断加强便民疏导点建设

结合实际，在市区主干道场地宽阔、小区出入口等设置夏季瓜果临时销售点。2023年，宿州市瓜果疏导点在原有74处的基础上增加到200处，2023年5月24日，《拂晓报》以《宿城临时瓜果疏导点地图出炉 市民可按图索“瓜”》为题刊登宿州市便民疏导点建设成果，受到了市民、瓜农的一致好评；在主城区宿城淮河路、西昌南路、胜利路等合理规划设置43处便民服务摊点，让便民摊点有序融入城市环境，方便居民群众，折射城市管理温度。该经验做法于2023年4月26日在《拂晓报》以《科学设置便民点 方便群众暖人心》为题刊登、5月12日在宿州广播电视台《直播宿州》栏目以《城区设置43处便民服务摊点》为题报道。

（三）坚决抓好安全管理工作

认真落实安全生产“一岗双责”制，成立安全生产工作应急领导小组及应急队伍171人。2021年以来，共排查出安全隐患412处，拆除存在安全隐患门头店招30处，拆除严重安全隐患广告牌36处、破损公益广告画面22处、破损围挡55处、破损围墙墙体8处，确保无安全生产事故发生。

二、瞄准规范化目标，在城管综合执法上实现新提升

积极推行行政执法“三项制度”，强化加大对渣土抛洒、私设店招、违规占道等违法行为执法力度。努力践行“721”工作法，在一线城管执法工作中逐步探索出“一步普法、二步承诺、三步处罚”的“三步棋”工作方法，让城市管理执法既有力度，更有温度。

（一）普法+执法

针对不同管理服务对象，宿州市城市管理行政执法局（以下简称“市城管执法局”）梳理出易出现的违法行为和相应的城市管理相关法规，印制不同的宣传单，对不同的管理群体普及与其密切相关的法律法规知识，实施精准普法。2022年以来，印制发放各类城市管理宣传单5万余份、管理对象“明白纸”2万余份，利用沿街LED屏、市城管执法局门户网站、官方抖音等媒介对城市管理相关法规进行广泛宣传。2023年5月25日，宿州市直机关工委采用了《宿州市城市管理行政执法支队开展“民法典宣传月”主题宣传活动》信息。

（二）承诺+整改

根据不同的管理服务对象，要求他们签署相应的承诺书，承诺遵守城市管理相关法律法规、依法开展经营活动。对符合《安徽省住房城乡建设轻微违法行为免予行政处罚清单（2021年）》《宿州市城市管理轻微违法行为免予行政处罚清单》适用条件的，当事人须填写《宿州市城市管理轻微违法行为免予行政处罚告知承诺书》，承诺改正并不再犯的，方作出不予行政处罚决定。2022年以来，签订各类承诺书2500余份，作出不予行政处罚决定550余次，大力开展“我为群众办实事”专题活动，解决涉及群众切身利益的难点问题1958个，以实际行动提高了群众对城管执法工作的认可度。

（三）处罚+教育

对初次轻微违法，当事人又能认识到自身行为的违法性的，一般都不予处罚；对一般性违法，危害程度不大，并能够自行整改的，采取书面通知、口头规劝、限时整改的办法，首次不罚，二次轻罚，三次重罚；对造成一定社会危害后果，确需给予处罚的，从严执法。同时，在城管执法过程中，注重日常管理执法巡查，力求把工作重点放在预防违法违规行为的发生上，将违法违规行为解决在萌芽状态。2022年以来，办结普通程序行政处罚案件251件，罚款金额419980元；简易程序134件，罚款金额43700元。

三、突出智慧化引领，在提高管理效能上形成新模式

為实现城市治理体系和治理能力现代化目标，市城管执法局顺应时代发展要求，按照《关于在宿州市、蚌埠市开展城市治理“一网统管”试点工作的通知》（建督函〔2021〕402号）等文件要求，结合自身实际开展智慧城管（城市运行管理服务平台）建设。

（一）完成智慧城管（一期）项目建设

根据《市城管局落实市2022年重点工作任务及责任分解》要求，监督指挥中心在原有数字城管信息系统的基础之上，充分吸收先进经验，建设宿州市主城区智慧城管项目。截至目前，已受理各类案件4.1万余件，案件处理率达98%，有力推进了市域社会治理现代化试点工作的开展。

宿州城管检查市容秩序。作者提供

（二）搭建城市运行管理服务平台展厅

为充分展示宿州市城市运行管理服务平台，于综合检测大楼2楼搭建面积390平方米的展厅。展厅采用先进的声光电互动技术、触摸感应等技术，通过人机交互、虚拟与实景相结合的方式展示智慧城管、水环境治理等亮点成果，展现宿州市城市运行管理服务平台“一屏观全局、一图知风险、一网治难题、一脑提效能”的城市运行管理服务新模式。

（三）高效发现处置各类问题

2022年以来，网格员共上报案件30681件，开展专项排查40余次、“两薄”排查50余次，并做好相关问题的督办跟踪；通过土壤墒情监测、智能视频监控等设备实时监控、自动识别上报非机动车乱停放、出店经营等案件，提升事件发现效率，共计上报问题423件，办结率100%；实现智慧城管平台与“12345”系统平台互联互通，大大提高了工作效率。2023年平台共受理“宿事速办”12345政务服务便民热线及城管服务超市群众诉求2399件，群众满意率100%。2023年4月，中共宿州市委党校为城市运行管理服务平台“现场教学基地”授牌。

四、坚持党建引领，在打造过硬队伍上取得新突破

持续开展城管执法队伍“强基础、转作风、树形象”活动，坚持党建引领，牢固树立以人民为中心思想，切实转作风、提能力。

（一）扎实推进机关党建

全面加强党的领导，制订年度党建工作计划、学习计划，认真落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议等制度，建强基层党组织。坚持问题导向，强化跟踪问效，全面提升支队（中心）党建工作水平。2023年2月以来，支队发挥党建引领作用，建立“党建+党员结对”模式，以1名党员和3名非党员结对的形式，以不定期谈话、交流，济困扶贫，志愿活动，爱心奉献等方式互动互助，旨在打造一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的城管执法队伍。

（二）狠抓执法队伍建设

制订年度培训计划，组织执法管理人员重点学习习近平法治思想以及《行政处罚法》《行政执法三项制度》《城市管理执法行为规范及执法程序》等相关法律法规。完成支队122名执法人员新式执法证件申领工作，并要求持证上岗、亮证执法。2023年4月，成功举办第一期城市管理行政执法人员能力提升培训班，执法人员近300人参训。

（三）持续优化工作作风

对机关科室、大队人员在岗履职、仪容仪表、行为规范及工作完成情况进行全面监督检查、通报并及时纠正。坚持严管厚爱相结合，落实领导班子成员和党员干部集体谈话和廉政谈话制度。

五、工作展望

一是要更加突出监管重点。开展占道经营、流动摊贩、校园周边等整治，严格店招审批制度；开展公益广告提升行动，对城区主干道画面老旧、破损的公益广告及设施进行维修维护。对城区新型环保运输车辆实施动态监管，加大对非机动车乱停乱放监管力度，及时对缺失及模糊不清的非机动车停放线进行增划补划。

二是要持续聚焦执法办案。对重点领域、重点环节和重点企业组织，开展专项执法检查。建立健全协作联动机制，加强与生态环境、交警等部门的密切联动。对轻微免罚之后仍然违法并给社会造成一定影响的案件，严格依法依规进行查处。认真落实城市管理行政处罚自由裁量权基准，确保惩戒力度与违法情节、损害程度相适应。设立城管执法24小时投诉举报电话，随时接受社会各界人民群众的监督。

三是不断夯实执法根基。广泛宣传城市管理方面法律法規内容及要求，扩大宣传覆盖面。广泛宣传城管执法法律条款，切实提高广大市民群众法治观念和依法维权的法律意识。采取“请进来、走出去”相结合的培训方式，切实提升执法人员执法办案能力。创新开展“党建+党员结对”活动，切实提升队伍政治思想觉悟和道德宗旨观念。做好执法装备的保障工作，持续改善执法条件，提升执法办案能力。积极参加省市举办的案卷制作评选、技能大赛、岗位大练兵等活动，激发执法人员勇于担当、争先创优的干事热情。

四是深入打造智慧城管。按照“四标准一指南”要求，以网格化管理为基础，开展应用维护系统、运行监测系统、综合评价系统、决策建议系统，一网统管场景扩容，数据对接服务和数据治理服务等建设。依托信息化技术，增加机巡、车巡等手段，克服恶劣环境、矛盾高发区、偏远地区和特殊环境区域（高架、工地等）信息采集等困难，进一步提升城市运行管理服务平台运行效率。

（责任编辑：严陈玲）