企业工会服务新就业形态群体创新实践研究

柯婧芳

（中国石化销售股份有限公司，北京 100728）

1 新时代孕育新就业形态劳动者

人类社会正处于第四次工业革命的开端，此次工业革命对社会体系的冲击特别是对于生产力和生产关系的重塑比前三次更为激烈[1]。新就业形态作为时代产物应运而生，目前我国新就业形态群体特征主要表现在就业领域新、技术手段新、组织方式新、就业观念新等方面。根据工作内容、就业方式的不同，新就业形态可分为4 种：创业式就业，指个人通过自找项目、自筹资金、自主营业、自担风险的方式实现就业；自由职业者，不隶属于任何组织，不向任何雇主作长期承诺，包括依托于某个专业领域或细分市场的自由职业者、依托于分享经济平台的自由职业者、依托于社群经济的自由职业者；多重职业者，指非单一职业就业人员，包括兼职者和拥有多重职业、多重身份的人；劳务型就业者，指由网络线上业务衍生出大规模发展的劳务型岗位从业人员。

2023年3月，中华全国总工会公布的第九次全国职工队伍状况调查数据显示，目前全国职工总数4.02 亿人，其中新就业形态劳动者8 400 万人，新就业形态劳动者成为职工队伍重要组成部分。本文主要关注第4 种新就业形态群体，包括货车司机、外卖送餐员、快递员以及就业地点不固定，长期在外工作的户外劳动者，其共同特点是工作受天气影响大，工作环境相对艰苦，生活条件难以得到保障。

2 工会与新就业形态劳动者权益维护的关系

我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，新就业形态已成为稳就业、保就业的重要力量，并在促进共同富裕中发挥了重要作用[2]。同时，新就业形态也增加了个体面临的市场风险，包括收入不稳定、需求变动冲击、价格变动冲击、无就业保护等实际困难[3]。因此，如何维护好这一就业群体的合法权益成为当下亟待解决的问题。

2020年，习近平总书记在湖南调研时指出，要维护好卡车司机等就业群体的合法权益。党的二十大报告也明确提出要“支持和规范发展新就业形态”。我国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是中国共产党联系职工群众的桥梁和纽带。全国各级工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。工会有参与、维护、建设和教育等4 项最基本的职能。随着新就业形态群体规模的不断扩大，全国各级工会必须充分发挥其应有的作用，为国家和社会承担更大的责任。与此同时，解决新就业形态下的现存问题，还需要协同社会各界力量，引导培育社会力量参与路径，形成网络平台就业协同共建社会治理体系[4]。

3 工会在维护新就业形态劳动者权益上的成功探索和实践

为维护广大新就业形态劳动者的权益，全国不少地方工会做了积极探索。如，哈尔滨市总工会建立了覆盖全省范围的快递行业工会、网络主播企业联合工会；家政服务员、商场信息员、保安员等相继成立联合会，为新就业形态群体提供免费体检、赠送保险、休假疗养等福利。深圳市发挥工会的主观能动性，联合3家网约车公司成立深圳滴瑞工会联合会委员会，吸纳滴滴平台的网约车司机入会，在日常工作中畅通沟通渠道，充分保障了该群体的知情权，有效化解了社会矛盾。

某国有企业率先做出有益尝试。近年来，依托于布局全国各地的业务网络，统筹指导各级分子公司发挥属地优势和工会作用，关心关爱新就业形态劳动群体，在探索中形成了“品牌＋行动＋共识”三位一体的实践模式，有效改善了新就业形态劳动群体工作和生活条件。

3.1 发挥网络优势，打造服务公益品牌

该企业在全国拥有3 万多座加油站，主要分布在全国各地城市主干道、城市中心等交通、人流密集地点，这也是新就业形态群体工作的重点区域。绝大多数加油站营业时间超过12小时，超过50%的加油站为24小时营业站，基本覆盖了新就业形态群体的劳动时间，每一座站点都可以根据需要布局新就业形态群体服务点。这为该企业工会服务新就业形态劳动群体提供了着力点，在打造服务公益品牌上具备天然优势。

设立“司机之家”。目前，我国卡车司机规模达到3 000万人，大部分卡车司机现状是“家在车上，生活在路上”。超2/3 的司机每天驾驶时间达到10 小时以上，超2/5 的司机每天行驶时间达到12小时以上；半数司机开车累了会选择在车上休息，但能做到6 小时休息一次的卡车司机不足1/5。对于中长途运输的卡车司机来说，除了防止疲劳驾驶，最关心的还有舒适的休息场所、温馨的就餐环境，以及能提供洗衣、淋浴和安全停车的地方。针对卡车司机的难点痛点问题，该企业利用下属单位工会统一推出“司机之家”公益服务品牌。“司机之家”结合客群特点和场地实际，合理设置和拓展“2 ＋7 ＋X”服务项目，其中，“2”代表2 项基本服务，即加油服务、便利店服务；“7”代表7 项核心服务，包括安全停车、加水、餐饮、淋浴、洗衣、干衣、休息等；“X”代表辅助服务，包括汽车维修、道路救援、盗油包赔、宣传教育、信息服务、政务服务、法律援助、手机充电等。“司机之家”按照一定标准分为旗舰站、标准站、普通站，结合加油站实际情况合理设置多样化服务项目，让卡车司机在加油站加油、短暂停留期间，能够“喝口热水、吃口热饭、洗个热水澡、睡个安稳觉”。截至2022年底，该企业已建成“司机之家”3 586座（见图1）。

图1 “司机之家”建设数量

设立“爱心驿站”。《中国共享经济发展报告（2023）》显示，2023年我国主要生活服务领域共享型服务用户规模为11.2 亿人，以外卖送餐、快递、网约车等为典型代表。这类用工形态在工作时间、工作地点、管理模式等方面与传统劳动用工相比，缺少固定的工作环境、户外工作时间长、劳动强度大，从业者对在外工作解决吃饭、喝水、休息等现实难题愿望更加迫切。针对这一问题，该企业从2021年开始，对现有的“环卫驿站”“爱心加油站”“户外驿站”等公益服务品牌进行整合升级，推出“爱心驿站”公益服务品牌。“爱心驿站”提供“7＋X”服务设施，解决户外劳动者“吃饭难、喝水难、休息难、如厕难”等实际问题，其中，“7”代表提供7 项基础服务设施，即饮水设备、冰箱（冰柜）、微波炉、桌椅（沙发）、电风扇（空调）、手机充电器、小药箱；“X”代表提供更换衣服、上网阅读、血压测量、简单外伤处理、劳动保护课堂、法律咨询援助、心理疏导等若干项辅助服务，更好满足广大新就业形态劳动者的实际需求，让“爱心驿站”成为温情、温馨、温暖的幸福港湾。截至2022年底，该企业已建成“爱心驿站”5 415座。

“十四五”时期，该企业将依托企业工会建设“司机之家”5 000 座，“爱心驿站”7 000 座，不断提高服务网点在新就业形态群体中的触达水平，以更加强健的企地合作、企企合作，共同构筑起保护新就业形态群体劳动权益的成熟体系。

3.2 统一建设标准，统一规范管理

为保障“司机之家”“爱心驿站”等公益载体正常运行，该企业要求各级工会以统一标准的运营管理、稳定充足的保障体系持续提升服务水准。一是统一选址规划，优先选择柴油日销量规模超10吨、同一道路行车距离不低于30千米的加油站，利用加油站现有场地、空房，分类实施打造“司机之家”。充分考虑站内基础设施及环境、场地位置与大小、有相对固定数量的户外劳动者等因素，借助现有经营网点，整合资源，科学选址，因地制宜推进“爱心驿站”建设。二是统一标准建设，制定《司机之家功能验收标准》，旗舰站由企业总部统一组织验收，标准站由省级公司组织验收，其中经交通运输部认定的“司机之家”项目可以直接评定为旗舰站。三是统一制度管理，在日常运营上，对功能齐全、重点培育、增量空间大的“司机之家”，增强服务力量，强化现场管理。“爱心驿站”结合自身实际建立日常管理制度，明确服务设施使用规范、操作流程、注意事项、安全须知等内容，并做到制度上墙，指导广大新就业形态劳动者正确使用，共同爱护设施设备，确保站点安全、有序运行。企业从资金、组织、考核上设置三重保障机制，支持企业工会不断提升服务能力。同时，将站点打造纳入下属企业相关评比考核机制中，充分调动各级企业工会建设站点的积极性。

3.3 发挥多方合力，凝聚公益共识

该企业各级工会突出自身优势和特色做好服务工作的同时，在全国总工会的统一安排下，同属地工会和其他企业工会共同构建服务保障机制。一是积极融入全国总工会服务体系。各地各级工会主动对接新就业形态劳动者群体工作、生活需求，推出一系列服务保障措施，目前“司机之家”“爱心驿站”已成为全国总工会“司机之家”“工会户外劳动者服务站点”服务阵地的重要组成部分，发挥着重要作用。二是强化企地工会合作，该企业工会广泛同属地工会合作。如，该企业地方公司与当地工会联合打造5A 级“司机之家”，全域设置36 个探头，全覆盖实时监控停车区域，并且具备语音播报功能，及时发现异常，保障停车安全。三是强化企企工会合作，该企业将服务新就业形态群体公益项目同广大合作伙伴开展项目共建共享。如，该企业工会同其他有关企业工会联合打造“骑手之家–爱心驿站”，为外卖员、快递员等骑手提供休息和充换电服务，持续关注新就业形态群体发展趋势，关注最新需求。

该企业通过打造“司机之家”“爱心驿站”等公益服务平台，不仅有效解决了广大新就业形态劳动者的痛点和难点，为其提供了一站式综合服务，满足了卡车司机等新就业形态劳动者加油、吃饭、睡眠等基本需求，极大改善了新就业形态劳动群体的工作条件，提升了该群体工作生活的满意度和幸福感；同时扩大了职工权益维护职能的内涵和外延，丰富了工会服务内容。企业也借此平台加强了社会沟通，工会价值得到了进一步开发，树立企业对外新形象，展现社会责任新担当。

4 对新业态工会建设的思考及建议

全国总工会对新业态下用工形式的变化极为关注，逐步释放各种利好政策，但鉴于新业态的复杂性，难以实现一步到位，需要各级工会组织积极参与配合。目前，从工会组织覆盖来看，一些企业主动作为，已取得了很好的效果，但仍有许多领域未能覆盖，需要更多工会组织来研究和关注。从产业发展实际来看，一些企业工会组织积极主动维护新业态职工权益，但由于新业态发展十分迅猛，新兴产业发展日新月异，边界产业逐步向主营转化，企业规模也变得更加多元，用工形式及稳定性也发生了根本改变，使得部分劳动者游离于工会组织之外，没有得到有效覆盖。从服务模式看，各业态、各领域人员所需要的关心和帮助的需求内容存在显著差异，即便是一些走在前列的企业工会，也需要进一步研究创新服务形式，更加契合新业态下劳动者的实际需要，从而提供更优质、更充足、更贴心的服务。