从“资金等项目”到“项目等资金”

邢九阳

为顺应预算管理一体化改革的需要，全面提高预算安排的科学性和前瞻性，提高教育资金的使用效益，鹤壁市财政部门会同教育部门建立了鹤壁市本级财政教育项目库，从项目库中挑选项目，进行预算安排及预算调整，引导各教育单位加强长远规划和项目储备，观念从“资金等项目”转变为“项目等资金”。

一、市本级财政教育项目库运行与成果

（一）规范程序，细化分类，保障项目合理入库

不同于以往“先有资金，再定项目”的资金分配模式，鹤壁市本级财政教育项目库建立以来，财政、教育两部门定期发布通知，对项目库进行补充、清理、调整、完善。基层单位根据项目需求准备包括了项目申报书、项目绩效目标表、项目汇总排序表、项目申报支撑材料等内容的申报材料，全面描述项目的基本情况、类别、类型、必要性、可行性、申报依据、预算明细、绩效目标等重要事项。项目类别根据采购内容细分为服务采购类、工程采购类、货物采购类、其他类，项目类型根据项目使用方向细分为信息化类、校园文化提升类、基建维修类、教学设备购置类、功能室建设类、其他类，全面的描述和细化的分类，为申报项目的分类会审入库和专项资金安排提供了便利。申报项目经单位申报→部门审核→项目初审→专家集中会审的入库程序，在满足方案成熟、论证充分的条件后完成入库，资金需分配下达时，在项目库中选取相应项目。（流程见右上图）

（二）严格把关，组建队伍，提升入库项目质量

申报项目在入库的过程中，经过层层把关，主管部门审核阶段，充分发挥主管部门业务优势，将不符合政策导向、项目申报材料质量差的项目一律淘汰。在项目初审和集中会审阶段，充分发挥评审专家专业优势，在项目必要性、方案成熟性、投入效益性等方面对项目进行论证，有必要时对项目进行现场查看，会审论证合格后方可入库。为进一步加强项目库评审专家队伍建设，鹤壁市财政、教育部门在财政及教育系统内征集评审专家，组建了22人的鹤壁市本级财政教育项目库项目评审专家库，评审专家涵盖了绩效管理、预决算评审、国有资产管理、教育装备、教育信息化、政府采购、工程管理等多个领域，保障了评审工作规范、有序开展，切实提高了评审工作质量和效率。2023年上半年，全市共评审项目131个，纳入财政教育项目库项目116个，涉及金额1.22亿元。经评审入库的116个项目中，已安排实施61个，清理5个，剩余50个项目滚动纳入次年项目库。

（三）压实责任，明确分工，完善项目库制度建设

为完善项目库管理机制，鹤壁市根据市本级财政教育项目库建立以来的初步运行情况及实际工作需要，出台了《鹤壁市本级财政教育项目库管理办法（试行）》，对市本级财政教育项目库的定义、基本原则、职责分工、项目管理、监督管理等内容予以明确，为项目库的规范管理提供制度依据；制定了《鹤壁市本级财政教育项目库（高职阶段）入库项目评审细则（试行）》，对项目入库评审的规则、程序等内容进行了补充，提高了项目评审的可操作性，为下一步项目库管理的不断优化完善奠定了基础。

（四）重视绩效，强化监督，实现项目全周期管理

鹤壁市本级财政教育项目库将绩效管理贯穿项目管理全过程，在项目审核入库阶段，在对项目绩效目标的设置从成本、产出、效益、满意度等方面细化、量化、严格把关的基础上，依托财政预算一体化系统对项目绩效目标实现程度和预算执行进度开展监控和评价，发现项目执行偏离绩效目标时对项目单位及时提醒，予以纠正，同时将绩效评价结果应用于下一步的政策调整、改进项目库管理和预算安排中。在开展内审、内巡工作时，鹤壁市教体局将项目管理列为重点关注内容，合力构建项目事前、事中、事后监管闭环系统。

二、项目库运行过程中的重点、难点

（一）项目单位专业人员不足

项目库项目申报材料的编制涉及政府采购、工程管理、财务管理、资产管理、绩效管理等多个领域，申报材料的质量优劣也直接影响到项目评审入库，这就要求项目单位申报材料编制人员掌握多方面业务知识并具有一定的专业水平。现阶段，鹤壁市教育系统财务、后勤管理人员普遍为任课教师兼任，受自身专业水平的限制，易出现申报材料编制随意、绩效目标设置不合理、预算编制不细化等诸多问题，造成一些急需实施的项目无法正常入库，影响单位教育教学工作正常开展。

（二）项目库管理信息化水平较低

因考虑鹤壁市市直教育系统项目库管理工作的数据量及信息化投入的产出效益等因素，现阶段项目库管理并未研发使用专用系统，项目资料的申报、传输、审核、归档入库等环节仍依赖于WPS、Office等普通办公软件，虽然成本较低，但项目的汇总分解、对比分析、滚动管理、筛选导出等只能通过人工操作，占用了工作人员大量精力，也增加了项目库管理过程中资料遗漏、数据丢失的风险。为方便保存、查看各个流程的历史数据，工作人员通过设置不同文件夹留存不同阶段的全部数据资料，增加了计算机设备的存储压力。

三、提升项目库管理水平

（一）加强培训，打造项目管理优秀队伍

针对项目单位专业人员不足的问题，鹤壁市财政、教育部门将在下一步工作中开展全面的项目库申报培训，充分利用评审专家库平台资源，组织各领域评审专家发挥专业优势，有針对性地对项目库管理各项政策进行解读，对涉及的各方面专业知识进行讲解。在提高经办人员理论知识的同时，遴选部门中项目申报的优秀案例予以推广，以点带面，逐步建立起一支项目管理优秀队伍。

（二）优化探索，提升信息化应用水平

针对项目库管理信息化水平较低的问题，解决方案如下：一是在保证项目库正常运行的前提下，优化项目库管理流程机制，削弱项目库管理对信息化的依赖程度。二是充分利用好现有办公软件，提升项目库管理者办公水平，深度挖掘各种软件功能潜力。三是探索借助财政预算管理一体化系统中项目库模块或智慧教育平台等现有平台进行项目库管理的可能性，在条件允许的情况下针对项目库管理进行一定程度的信息化建设开发。

（责编 马孟贤）