探索财务管理新领域，护航教育高质量发展

周勇

国务院办公厅印发的《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》，提出了“调结构、提效益”的重点要求。安阳市教育局在理顺结构的同时，多方筹措教育经费，积极探索教育财务管理的新领域，服务教育高质量发展。

多方筹措经费，保障教育优先发展

教育优先发展战略是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。2022年，中共安阳市委教育工作领导小组印发《关于进一步加强我市教育工作的意見》，强调进一步加大教育经费投入力度，坚持优先发展教育事业，健全政府投入为主、多渠道筹集经费的体制，进一步明确各级政府履行公共教育服务职责，充分保障学校办学经费的稳定来源和增长。安阳市教育局积极协调市财政巩固完善城乡一体的义务教育经费保障机制、普通高中教育经费保障机制、学前教育经费投入机制，确保一般公共预算教育支出和按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减；落实学前教育奖补、义务教育免教科书、城市和农村校舍安全保障、职业教育质量提升及各阶段家庭困难学生资助等重大项目资金，保障国家惠民政策顺利进行。

一是按照“两个只增不减”的要求，及时足额拨付各阶段生均财政拨款，保障学校正常运转，落实教师待遇政策，确保教师平均工资收入水平不低于公务员平均工资收入水平；二是规范教育费附加管理使用，明确了税务部门、教育部门和财政部门的职责，坚决制止挪用、挤占和用教育费附加抵顶教育事业费拨款的现象；三是依规落实培训经费，要求各级政府将本地中小学教师培训经费列入政府预算；四是设立基础教育教学质量市长奖，用于奖励市区基础教育质量较好的中小学校，为提高教育治理能力和水平、促进安阳市基础教育高质量发展提供保障。

保障体制改革，调整支出结构，提高资金使用效益

为贯彻《中华人民共和国义务教育法》，实行义务教育以县级人民政府为主管理的体制，2021年，安阳市人民政府制定了《安阳市调整理顺义务教育管理体制实施办法》，决定向区级政府移交市直管理的义务教育阶段学校，涉及29所学校、4273名教职工、5万多名学生。为保障改革学校的正常运行，维护教师权益，让学生家长体验“无感移交”，安阳市教育局携手市财政多方调研，研判改革过程中可能出现的经费保障问题，制定了经费保障办法，明确了时间节点、资金结转管理、保障基数、人员经费、专项资金、债务、非税收入管理、资产移交等事项，与市财政局联合印发《安阳市调整理顺义务教育管理体制实施办法经费保障方面意见的通知》，移交区级政府管理的29所义务教育阶段学校原有在编的教职工和离退休人员经费继续由市财政保障，新进在职人员经费由各区财政保障。人员经费以外的其他经费，原市本级应负担的公用经费、取暖费、校舍维修补助、福利费、工会经费、离退休公用经费等，以2019、2020、2021年三年平均数为依据，核定经费划转基数，通过上下级结算形式补助各区。为切实做好经费保障工作，我们与市财政局反复沟通，经多次“思想”碰撞，探索性设立了“理顺义务教育体制改革工资专户”。在人手紧缺的情况下，安阳市教育局克服困难，勇挑重担，组织专人负责“改革专户”的管理，通过“改革专户”开展义务教育阶段学校人员经费发放、社保缴费及其他工作，保证移交人员经费供给渠道不变，工资待遇不变，让广大教师没有了后顾之忧，丢掉了思想包袱，稳定了教师队伍，保障了改革工作的平稳过渡。

开展课后服务，助力“双减”落实

课后服务工作是教育部门回应社会关切、减轻群众负担的一项改革措施，也是发挥学校教育主阵地作用、建设高质量教育体系的重要途径。安阳市教育局召开多轮座谈会，发放了课后服务调查问卷，在认真进行成本核算的基础上，结合安阳市经济发展水平，与市发展改革委、财政局、市场监管局等部门反复磋商，联合出台了《关于做好中小学生课后服务工作的实施意见》，在省内率先制定了80元/月的课后服务收费标准。2020年秋季学期起，课后服务在安阳市义务教育阶段学校顺利实施。安阳市教育局从“办好人民满意的教育”的高度出发，坚持学生家长自愿、公益惠民非营利性、学校为主的原则，收取的课后服务费纳入学校财务专户管理、专款专用，主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助。通过延时服务，我们调整了学校的收入支出构成，强化了学校教育的主体地位，减轻了家长的经济负担。

治理教育乱收费，切实减轻社会负担

安阳市教育局采取多种措施治理教育乱收费行为。一是严格执行教育收费公示制度，提高教育收费信息透明度，强化教育收费政策执行，让师生了解收费政策，普及维权意识。二是联合市委宣传部、市发展改革委、市财政局、市市场监督局联合建立“安阳市治理教育乱收费联席会议制度”，打击违规违纪收费。三是设置教育乱收费举报热线，长期受理群众反映的问题，加大查处力度，堵塞治理漏洞。四是借助外力，增强自身力量，与安阳市市场监督管理局、市发展改革委联合制订《教育收费专项检查工作方案》，主要检查义务教育阶段、职业教育阶段收费问题和学生家长反映强烈的突出问题，轮流抽取学校开展联合检查。检查人员深入执收单位，核对招生计划、学生名单、收费票据、账簿资料等，走访教师和学生，梳理事实脉络。对发现的问题采取约谈提醒、通报批评、党纪政务处分、限期整改责令退款等方式进行及时处理。以上各项举措提高了群众的维权意识，给执收单位制定了政策红线，切实减轻了群众负担。

清理审计盲区，筑好廉政防线

长期以来，安阳市教育局内部审计工作主要关注的是重点工作、大型项目、大额资金，帮助被审单位梳理重点经济活动的脉络，分析风险点，弥补管理漏洞，防范财务风险，取得了很好的成效。针对教育经费环节多、链条长、风险点多的特点，安阳市教育局认真梳理了近年来的审计盲点，研究审计对策方法，努力扩大审计覆盖面。2023年，为防止限额以下采购业务出现管理漏洞，避免出现“小岗位生出大蛀虫”的现象，安阳市教育局充分利用第三方特有的独立性，引进优质的社会审计资源与局属单位后勤骨干力量携手参与教育系统内部审计工作，对采购人员、采购制度、采购程序、物资保管等方面进行了深度审计，重点关注达不到政府采购限额的零星采购、零星维修活动，从其真实性、合理性、合规性入手审查经济业务。审计中我们发现，个别单位采购活动中存在价格不合理、供货方或施工方较为固定、自主招标手续不规范等问题。针对发现的问题，审计组提出了采购人员定期轮岗、单位内部成立询价委员会、物资信息化管理、修订单位内控制度等审计建议。为避免审计和整改“两张皮”的现象，将审计整改落到实处，安阳市教育局压实审计整改责任，对被审计单位的整改工作进行检查，对整改到位的问题予以销号，对整改不力、屡审屡犯的，严肃追责问责。通过深耕审计内容，安阳市教育局将内部审计工作渗透进局属单位经济业务的每一个角落，真正实现了内部审计全覆盖。内部审计能力的提升，使单位经济业务更加规范，经济运行渠道更加畅通，提升了资金使用效益。

我们坚信，在河南省教育厅，安阳市委、市政府的高度重视和相关部门的大力支持下，安阳市教育系统凝心聚力、务实笃行，一定能够为建设高质量教育体系保驾护航。

（责编 韩玉兵 侯心雨）