大中型农业灌区标准化规范化管理探讨

王学文

(甘肃省景泰川电力提灌水资源利用中心，甘肃 景泰 730400)

农业水利灌溉是农业生产的重要组成部分，与农业生产产值和效率密切相关。因此，农业灌区管理工作的重要性不可忽视。

1 大中型农业灌区管理工作存在问题

1.1 没有树立农业灌溉节水意识

就目前情况而言，我国大中型农业灌区通常采用大面积漫灌的方式进行农田灌溉。然而，管理人员对节约用水的意识尚未形成良好的共识，导致水资源的合理利用受到限制。尽管农业节水方面取得了一些成果，但全面推广仍面临一定的困难。这种困难与其出现原因以及我国技术含量相对较低有一定的联系。我们应更加重视低投资的方案，但这可能会降低资源利用效率，进而影响农业产出效益。

1.2 没有健全和完善管理体制

大中型农业灌区种植了多种农作物，但是现有的种植技术无法满足农作物对灌溉的需求。与此同时，当地的农民也没有积极参与农业经济管理，导致地方政府财政负担加大。此外，由于缺乏有效的管理措施，水资源无法得到合理利用，经济效益无法提升。即使采用更先进的设备，由于管理不到位，设备的作用无法发挥，同时还会缩短设备的使用寿命。这些问题与缺乏完善的政策和体系密切相关。

1.3 管理人员综合素质较低

对于大中型农业灌区来说，管理人员数量较少且综合素质较低，这导致了管理水平无法提升的问题。实际工作中，他们将大部分精力和时间集中在蓄水工程和提灌工程的管理上，从而忽视了渠系工程和田间灌溉的工作。这种情况导致渠道严重淤积，给灌区的正常运行带来了阻碍，无法实现稳定持续发展。

1.4 用水和运行管理中存在问题

经过灌区改造后，我们一直推行着农业灌区的总用水量控制，并制定了定额管理机制。然而，在实际运行中，受到种植结构和土地流转等多方面因素的影响，导致计划配用水和定额管理存在一定差距，同时农业水权水价改革也面临较大难点。在灌区节水改造项目实施后，目前还没有形成适合灌区条件的灌区管理体制。由于管理和运行机制与灌区的多个方面相关联，仅仅依靠水利部门推动制度改革存在较大困难，尤其是农业水权水价改革难以有效落实。此外，在运行管理过程中，存在以下几个问题：首先，尽管对灌区骨干工程进行了严格的管理，并制定了相应的管理制度，但因实际运行所需资金不足，导致工程只能勉强维持；其次，由于工程条件和运行经费的影响，灌区管理单位无法有效参与管理，而田间工程的管理和维护经费也得不到保证。当地缺乏足够的资金，造成群众无法提升维护大中型农业灌区设施的主动性，也无法确保工程管理和维护经费得到保证。

1.5 大中型农业灌区发展支撑能力存在问题

首先，资金投入和建设任务之间存在明显差距。虽然部分大中型农业灌区已开始进行节水改造项目，但由于年度投资规模受限，必须在进行年度工程建设时改造险工险段或未进行的工程。当前情况分析显示，整个灌区工程已老化，部分功能无法使用，一些制约灌区发展的问题尚未解决，这对灌区的持续发展构成了阻碍。其次，末级渠系工程的老化问题非常严重。大中型农业灌区的节水改造通常需要中央投资和支持，但这些只针对干支渠等骨干工程进行改造，对于末级渠系工程缺乏充足的建设资金。在现有的水价机制下，灌区缺乏足够的维修基金，也没有筹措资金的途径，因此无法发挥整体效益，提高灌区内水的利用率。

2 大中型灌区标准化规范化管理措施

2.1 强化组织管理，健全和完善相关制度

首先，需要完善管理和运行机制。在进行灌区标准化规范化管理时，应采用统一和分级两种方式进行管理。考虑到水管体制改革情况，大中型农业灌区的管理应从以下方面入手：第一，完善水管单位的定岗定编制度，并对其工作进行定性分类；第二，对现有的劳动和分配等制度进行完善和修改，推动工作人员之间的竞争，实现竞聘上岗，并建立奖励制度。对按规定进行管理且工作质量较高的人员，应给予实质性的奖励；对于积极性较差的人员，应进行批评并要求其改进；第三，合理使用维修和养护费用，确保管理与养护相分离。目前，农业水利工程的养护仅依靠群众，维修养护标准较低，无法达到规定要求，导致灌区效益不断下降。通过标准化规范化管理，可以使灌区根据水利工程设定的维护任务组建专业团队，实现工程和维修的管理分离。

其次，制定标准化的管理流程，明确管理机构和职责。在进行大中型农业灌区的标准化规范化管理工作时，应根据规定的支持制定技术、管理和工作相统一的管理标准。同时，根据灌区标准化管理要求和所在地区的实际情况，制定标准化管理规程，确保灌区管理职责的明确分工，包括每个科室的岗位和人员。此外，管理机构的职责也要得到明确落实，以使管理人员清楚自身的职责，从而规范行为并提升工作积极性。为了确保管理需求的满足，需要合理设置岗位，确保所配备的人员能够胜任管理工作。同时，还应安排专门的技术负责人员，并对他们进行培训，使其具备相应的资质，以强化专业能力。

最后，要对灌区的管理任务进行梳理，以确保管理人员能够有效地落实管理事项。首先，灌区管理人员需要根据所在区域的农业水利工程运行条件和功能等因素来对灌区进行划分。如果涉及工作交接或流转等情况，应将其分为不同的工作事项，以清晰明确地划分，并确保符合工程管理要求。根据大中型农业灌区的工作类型，可以分为灌区检查、设备操作和信息管理等多个方面。根据梳理的灌区管理事项，应将工作分类纳入管理范畴，并相应安排管理人员。此外，制定操作规程和管理制度也十分重要。根据管理事项确定相应的工作规范，包括工作标准和台账记录等多个流程。每个流程应根据管理岗位要求明确工作条件，并制作流程配备图表，以便管理人员按照规定进行操作。制定灌区管理制度时需要综合考虑多个方面，应符合我国现行规定，并对管理内容进行汇总，以确保制定的制度符合灌区发展要求。

2.2 实现现代化管理，符合实际发展要求

进行现代化管理，制定发展计划，并强化落实工作。不断引进现阶段先进的管理技术，并加大宣传力度。规划灌区生态环境的改革，并提升治理力度。创新管理手段，采用先进的管理设备和手段实现自动化管理。同时，进行标准化建设，创建灌区巡查和水情监测系统，实现自动化运行。定期培训管理人员，让他们掌握先进的技术，加快现代化进程。在进行现代化管理的同时，我们需要制定全面的发展计划，并且要确保这些计划能够得到有效的落实。为了不断提高管理水平，我们还需要引进现阶段先进的管理技术，并加大宣传力度，让更多的人了解和学习这些先进管理技术。同时，我们也要对灌区生态环境进行规划和改革，提升治理力度，保护和改善生态环境。

2.3 安全管理并且建立稳定的保障机制

在实际管理中，我们需要做好安全隐患排查工作，并将责任明确到个人。根据实际情况制定科学的整改政策，并制定应急方案，以确保彻底的整改。我们还需要进行设备等级评级和安全鉴定，以满足实际要求。明确管理目标，严格杜绝违章行为的发生，并清除之前的违章记录。我们需要建立执法队伍，统一服装和规范工作流程，建立岗位责任制和巡查制度，以确保执法有据可依。此外，我们还应完善保障机制，增加资金投入力度，并提供补助。制定优惠政策，鼓励社会资金参与灌区管理和建设。同时，我们还需要建立专项维修项目，确保管理和维护费用充足，避免浪费。在进行水管体制改革时，首先需要进行灌区管理单位的改革工作，并创新管理理念，逐渐建立运行机制。其次，我们需要加强队伍建设，引进专业人才，提升管理人员的综合素质。最后，我们要加快灌区水价改革的步伐，完善供水价格体系，提高灌区管理的工作效率，并确保水资源能够有效利用[4]。

2.4 供水和经济管理

在对大中型农业灌区进行计划供水的时候，用水单位应该提交书面申请给对应的灌区管理机构。根据灌区的水源条件和用水申请进行年度供水的设计，并且和对应的部门报备，获得审批。根据所制定的计划和用水单位签订合同，根据实际情况来进行计划的调整，在调整后依旧需要对应的部门批准。灌区推行的是节水灌溉，此时就需要在进行管理的时候遵循节约用水的要求，将喷灌和滴灌等多种技术分析，结合实际情况选择对应的技术，确保水资源可以合理地使用。在进行经济管理的时候应该推行农业水价改革，管理人员对水费计算和收入的方式进行完善，保证管理和维修费用充足，也可以让资金更加规范的使用。在创建标准化规范化管理时应该进行管理成本的计算，保证有足额的资金可以进行管理和维护，并且还需要明确经费的限制，使用多种途径筹集资金，确保工程得到维修和养护。

2.5 建立民主管理机制，鼓励农民参与

在具有清晰的管理权限和独立的灌区前提下，应该创建自我管理灌区的机制，并消除灌区对政府财政的依赖，这就要求灌区供水应该根据市场经济情况来完善管理，提倡民众参与用水管理，让农民参与进去，建立民主管理机制，从而确保我国的灌区管理得到更为稳定的发展。

3 大中型农业灌区标准化规范化管理的预期目标

3.1 保证农业灌溉的调度更加标准

强化节约用水的管理工作，根据实际情况定时供水，并且灌停结合，对水量集中管理，使用分组轮流灌溉等方式保证同面积的灌溉下能够减少用水量。在每年灌溉之前，应该分析作物的生长时间以及供水的时间，制定灌溉的时间表，对其大力宣传，让农民知道如何合理用水，并合理安排农事。有效执行灌溉的制度，减少无效灌水的发生，并让农民改善灌溉的时间，更加科学的耕种，喷洒农药和施肥的时候也更加科学，从源头节约用水。

3.2 保证工程运行时更加标准

灌溉的时候，根据当地的天气情况以及工情的变化，所有的管理人员应该进行统一的调控和调度，使用远程遥控和监督系统，结合管理人员的工作经验，对灌区的管理人员进行标准化的调度和运行。管理人员在灌溉期间需要做好巡查的工作，并且根据支渠开关的情况来进行监督和检查，并做好应急的控制措施，让工作量降低的同时可以将工作质量提升。

3.3 保证安全管理具有制度化

为了健全和完善安全生产管理体系，我们要落实生产责任，并确保特种作业人员持证上岗。我们需要针对可能出现的隐患进行排除，并加强巡查和检查工作，同时建立登记制度。为了更好地应对事故和应急情况，我们也需要完善事故报告和应急响应制度。在灌区排除安全隐患之前，我们要健全和完善相应的安全措施。此外，我们还需要在特定区域设置告示牌，并放置安全警示标志，以便根据规定管理和巡查工程，确保安全管理具有较强的制度化。