构建全链条监管模式助力职能运行提质增效

●刘宇

济南市槐荫区委编办以坚持和加强党的全面领导为统领，以推动部门高效履职为目标，从建章立制、健全力量、完善清单、拓展监管方式、强化结果运用等方面入手，逐步构建起科学规范的职能运行监管体系，打造机关职能运行全链条监管体系。

一、建立“一套制度”，夯实体制机制“基础桩”

探索构建“4+3+3”制度体系，为开展职能运行监管工作提供制度支撑。一是出台《区级机关履职评估办法》《区级机关职能运行监管办法（试行）》《区级党政工作部门职责分工协商协调办法（试行）》《区级政府部门职责边界清单动态管理办法（试行）》，为机关职能运行监管工作提供制度基础，明确监管方向和原则。二是制定部门职责分工协商协调联席会议制度（试行）、职能运行监管信息员工作制度（试行）和机关职能运行监管书面函询制度（试行），化解分工难题，健全部门履职情况多维评价体系，增强监管执行力。三是研究细化职能运行监管问题发现、问题整改、部门联动工作机制，形成“问题发现、督促整改”工作闭环。

二、强化“内外联动”，打好协同配合“组合拳”

注重挖掘内部外部力量，推动职能运行监管由“单兵作战”向“协同作战”转变。一是按照全员参与原则，建立编办主任负总责、分管负责同志具体抓、全办人员全体参加的监督评估制度，打破科室界限，组成评估工作专班，形成科室间相互配合又各有侧重的内部监管队伍，凝聚监管合力。二是加强与区纪委监委机关、区委办公室、区委考核办、区政府办公室、区司法局及专项评估工作牵头部门的协作配合，创新建立“1+2+N”联动监管工作机制，由区纪委监委牵头，区委、区政府督查机构参加，编办、审计等部门共同参与，合力督查重点任务落实，增强监管实效，推进部门全面规范高效履职。

三、抓实“三张清单”，织密精准监管“责任网”

通过抓实部门职责任务清单、职责边界清单、权责清单“三张清单”建设，找准职责颗粒“点”，捋顺部门职责交叉“线”，厘清权力运行“面”，切实提高部门履职尽责能力和水平。一是根据“三定”规定明确的部门主要职责和内设机构职责，对各个内设机构承担的全部工作任务进行条目化分解，细化分解职责，编制岗位规范工作流程，全面实现职责任务条目化、规范化、流程化。二是聚焦审批服务、卫生健康等领域，共梳理涉及23个政府部门职责边界事项4 8 项，为部门间协调高效履职提供规范依据。厘清审批与教育、市场监管等18个领域130个事项审管边界，审批与监管实现有机衔接、良性互动。梳理开发区与属地单位8个领域18项职责边界事项，细化具体衔接流程，助力开发区释放体制机制活力。三是指导全区3 0 个部门共认领发布行政权力事项3758项、公共服务事项263 项、责任事项11356项，避免权力越位、错位、缺位，规范政府部门行政权力运行。

四、运用“四种监管”，打通高效履职“梗阻点”

创新开展“日常跟进+专项评估+数据监管+年终总评”的方法推进监管评估，不断提高监管的全面性和客观性。一是组织日常跟进。通过领导批示、两办督查、区政府网站、12345热线、部门网站等多种渠道，健全完善机构编制监测问题台账，将部门（单位）职能运行方面存在的问题纳入台账管理，及时督促部门（单位）排查整改，促进部门工作运转提质增效。二是开展多领域专项评估。围绕区委区政府关注、群众关切的重点领域、重点履职环节，按照自查自评、部门互评、实地座谈、综合评价、结果反馈等环节开展专项评估，阶段性梳理分析存在的堵点阻点和薄弱环节，研究提出改进措施，切实保障重点领域政策落实落地。聚焦安全生产领域开展专项评估，成立4个评估小组，对区教育和体育局等14 个部门、单位履行安全生产职责情况开展专项评估，助推安全生产风险防控改革创新任务落实落地。聚焦黄河流域一流城市中心城区战略，围绕农文旅融合发展，对区农业农村局等4个关键部门和3个沿黄街道开展专项评估，推进重大战略落实。三是探索应用数据监管。试点开展职能运行线上监管，优化年度监管指标，简化填报步骤与内容，各部门根据监管目录内容填报工作进展及指标完成情况，形成部门履职监管分析报告，为职能运行监管工作提供动态性、基础性数据。四是抓实年终总评。年底联合区委考核组，主要围绕履职尽责情况、协调配合情况、机构编制执行情况、上级对口部门评价情况、机关职能运行自评情况等对全区59个部门、单位履职情况开展立体化、多维度年终评价，切实增强部门履职尽责能力。

五、聚焦“四个挂钩”，筑牢监管实效“压舱石”

坚持结果导向，推动职能运行监管和评估结果与多项工作相挂钩，切实提高职能运行监管实效。一是与科学界定部门职责分工相挂钩。通过多种方式监管评估，综合分析内部流程运转、相互间协调配合等情况，对职责边界不清、权责不明、有必要调整职责任务和边界的，开展职责界定工作，推动牵头单位、责任单位更好依法依单履职。二是与高质量发展综合绩效考核相挂钩。在对区直部门高质量发展综合绩效考核中，设定“目标任务完成情况及职能运行成效”指标，并赋予高分值权重，在总分600分考核中最高占200分，充分发挥考核“指挥棒”作用。三是与优化资源配置相挂钩。将履职考核结果作为机构设置、职能配置、编制调整等的重要依据，按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的原则，对重点领域部门单位给予适当倾斜，对力量薄弱的环节予以加强，有效提升机构编制资源配置效益。四是与理顺体制机制挂钩。将推进职能运行情况作为推动体制机制创新的重要基础，全面剖析存在的体制不顺、机制不活等问题，完善部门协商机制，进一步增强协同配合效能。