深化体制机制创新提升城市基层治理效能

●李长征

近年来，作为济南市中心城区，济南市历下区深入落实中央关于构建简约高效基层管理体制的部署要求，进一步强化大抓基层导向，聚焦党建引领、网格赋能、多元服务，不断提升城市基层治理效能。

一、以党建引领带动基层治理水平提升

着眼增强党组织政治功能和组织功能，加强街道、社区、新经济组织、新社会组织、新就业群体等领域党建工作，以高质量党建引领高水平治理。

一是提升街道党工委统筹力。以街道党工委为枢纽、网格党支部为节点，探索构建街道党工委—社区党委—网格党支部—楼院党小组—党员示范户五级联动组织体系，夯实基层组织基础。优化街道机构设置，成立党建工作办公室和党群服务中心专门负责基层党建工作，通过“减上补下”的方式，为13个街道补充事业编制共250名，配齐配强工作力量。各街道完善职责任务清单，明晰街道在党的建设等方面职责，取消经济发展、招商引资等考核指标，建立重大任务和突发事件街道统筹、区域联动机制，为街道赋权减负增能，推动提升街道抓党建、抓治理、抓服务能力。

二是增强社区党组织战斗力。探索推行社区“大党委制”，健全党组织领导下集体经济合作社“1+3”（经营、管理、决策）报告制度，推动社区党委与合作社党组织有机融合、形成合力，共同做好基层治理、为民服务等工作。建立兼职委员制度，创新“工委+专委”模式，依托街道党工委建立基层党建、区域发展等专业委员会，引导770家省市区“双报到”单位党组织、6万余名党员下沉社区参与治理，实现共建共治共享。建立社区品牌培育、创优推进机制，健全社区工作者“选育管用”全链条管理，实行事业单位面向优秀社区书记定向招聘，补充社区工作者、专职网格员1900余人，构建起“留得住、干得好、有奔头”的社区职业体系。

三是激活“三新”党组织引领力。织密楼宇党建体系，各街道依托重点楼宇组建“红色楼委会”，推行“双员双管家”（“领航员”、专属网格员、“红”管家和“泉”管家）楼宇治理模式，提供“党建+店小二”12项全要素服务，助推楼宇经济健康发展。实行“两新工委+行业党委”工作模式，由两新工委牵头抓总，依托网信、市场监管、市政等部门单位成立互联网、外卖配送、快递物流等行业党委，推动新就业群体融入城市治理，构建协同推进、组织覆盖、关心关爱、融合治理四大工作体系，动员外卖骑手等新就业群体担任社区“兼职网格员”，参与社区治理、民意调查、政策宣传等志愿服务活动，为城市发展凝“新”聚力。

二、以网格赋能构建精细化治理格局

着眼深化网格化服务管理体系改革，健全网格工作体系，完善网格服务力量，构建网格全面覆盖、人员力量重组、各方协同联动、工作一网统管的网格化服务管理体系。

一是完善组织架构。建立权责清晰的网格管理体系，由区委政法委牵头抓总；成立区城市运行指挥中心，承担指挥调度、事件分办等职责；成立区、街两级网格化服务中心，具体负责网格力量建设、事件处置等工作。按照统一标准织密网眼，全区共划定各类网格1293个（基础网格1086个、专属网格207个），整合城管、公安、交警等13个部门设立的行业管理网格，将人、地、事、物、组织全部纳入网格管理，落实社区工作者定岗网格制度，1个网格配备1名专职网格员，实现“人在网中走、事在格中办”，全区“一张网”兜底。

二是优化管理体制。明确网格事项，编制《基础网格员工作职责指导清单》（13大类42项），以清单形式明确网格员工作职责，严格准入和禁入机制，让网格员集中精力干好主业。建立事件办理“区—街—社区—网格”四级闭环工作流程，将吹哨机制延伸到社区、网格，依托“街呼区应、上下联动”呼叫响应平台，对本级权限内无法处理的问题可“吹哨”呼叫部门现场解决，及时解决各类网格事项。建立网格考核机制，制定《网格化治理工作的考核标准》《专职网格管理员管理指导意见》，对街道网格化工作、专职网格员履职等进行督导检查，通过巡查轨迹、信息采集等智能监管倒逼网格员履职尽责，推动网格化服务真正落到实处。

三是加强力量联动。推动执法力量下沉街道，实行“1+5+N”派驻执法模式，街道综合行政执法办公室与派驻街道综合行政执法中队合署办公，统一指挥、调度、协调部门派驻街道执法队伍，公安派出所、消防中队等5个部门派驻街道执法人员，应急局、住建局等部门明确专人负责街道执法工作，平均每个街道下沉执法人员100余名；同时，赋予街道对派驻机构人员的考核评价权，确保下沉的执法力量街道能够管好用好，有效解决基层“小马拉大车”困境。建立“2+1+N+X”（2名网格长、1名专职网格员、N名兼职网格员、X个派驻执法人员和社会工作力量）网格工作联动机制，推动社区“两委”、机关包联干部、政法干警、医生、律师、志愿者团队等力量“入网入格”，全区参与网格治理人员达7000余人，形成“基础力量一员一格、专业力量一员多格、联动力量一格多员、社会力量共同参与”治理格局。

三、以多元服务满足群众若干需求

着眼满足居民群众多层次、多样化需求，以体制机制建设为重点，创新方式方法，解决群众“急难愁盼”问题，提高为民服务水平。

一是政务服务便利化。建立“上下联动、机制完善、运行顺畅、就近办成”的政务服务体系，以街道便民服务中心为核心，将街道行政权力、公共服务事项以及派驻机构的审批服务事项全部纳入便民服务中心，统一设置综合服务窗口，提供退休退管、社保医保、社会救助等12大类43项便民事项，实现政务服务由“多门”变“一门”“一窗受理、全科服务”。将政务服务延伸到社区，在13个街道成立100余个社区便民服务站，配备济南政务自助服务终端，提供200余项政务服务，提升基层服务容量和办事便利度。推行政务服务“网上办”“掌上办”，开通“历马办”微服务平台，通过智能导引、档案查询、全程电子化等模块，实现智慧审批、不见面审批。

二是社区服务专业化。推动社会力量参与社区服务，建立“政府扶持、社会承接、专业支撑、项目运作”的社区与社会组织联动服务机制，推进社区基金建设，开展社会组织公益创投、公益集市等活动，提升社会组织参与基层社会治理和公共服务能力。聚焦教育、卫生、养老等群众需求，充分利用辖区医疗机构、学校、社会组织、志愿者等优质资源，提供丰富多样课后延时服务，构建基层医院与省市三甲医院“基层首诊、双向诊疗、上下联动”分级诊疗格局，探索“团队履约、医养进家”等医养结合新模式，更好满足辖区居民多样化服务需求。

三是企业服务精准化。持续优化营商环境，在重点楼宇、园区划定专属网格，配备专属网格员担任企业“服务专员”，做好经济数据日常调查、矛盾风险及时排查、企业服务协调联络等工作，随时了解企业需求，解决企业难题。着眼服务企业全生命周期，协调整合涉企资源要素，依托各级企业服务中心（驿站），打造“四纵四横”企业服务体系，纵向构建“区级—街道—楼宇—园区”机构职能体系，横向形成“政策扶持+协作机制+数据运用+平台赋能”运行保障体系，为企业提供“一站式”服务。据统计，2022年历下区新登记市场主体近1.9万户、同比增长8%，进一步激发了市场主体活力，助力辖区企业高质量发展。