党建引领乡村振兴的探索与实践——以潢川县连岗村为例

中共信阳市委党校党史党建教研室 郑乃红

习近平总书记指出：“强国必先强农，农强方能国强。”全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。党的二十大报告指出，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴。实践证明，以高质量党建引领乡村振兴，推动基层党建与乡村振兴深度融合，实现党建这个“最大政绩”与经济社会发展实绩有机统一，是全面推进乡村振兴的有效途径。潢川县连岗村在做好党建引领乡村振兴方面，积极探索，勇于实践，形成了较好的经验，为落实抓党建促乡村振兴重大要求、推进党建引领乡村振兴问题的探索和实践提供了很好的例证。

潢川县连岗村位于潢川县东南部，距离潢川县城20多km，属于潢川县、光山县、商城县三县交界之地，东临106 国道，北临337 省道，交通便利，区位优势明显。全村总人口3063，辖22 个村民组，45 个自然村庄。全村地域面积670 hm2，其中耕地面积仅106.67 hm2，林地面积366.67 hm2，水域面积120 hm2。该村党支部有村“两委”干部7 名，党员52 名。

一、连岗村党建引领乡村振兴的主要成效

连岗村作为仁和镇“十百千万工程”的核心区，充分发挥党建引领作用，走出具有连岗特色的党建引领乡村振兴新路子，形成“一村带动一片”的良好局面。

（一）抓基础建设，以党建引领支部过硬

1.打造党建教育阵地。连岗村党支部在村内建成党内政治文化宣教园，包括六大主题模块和一个宣誓基地。每年“七一”，潢川县委都号召全县党员干部来此重温入党誓词，取得了较好的社会效益。

2.规范党建生活制度。连岗村党支部在落实党建制度上，做到学习教育、组织生活和民主决策同步推进，定期召开党支部会议，发挥好党支部在村级建设中的领导作用。全村52 名党员紧密联系群众，当好党组织和群众间的桥梁纽带。在推进民主决策上，广泛听取群众意见，做到乡村振兴依靠群众，建设成果由群众共享。

3.提升党建服务能力。连岗村党支部把一批村干部培养成为带领群众发展的“田秀才”“土专家”，引导他们“手把手”为党员和贫困户传授生产技能。坚持对农村党员进行设职定岗，全村52 名农村党员全部悬挂党员门牌亮明身份。在家党员干部全部纳入基层网格，形成“两委”干部带头、群众共同参与、网格员服务的良好氛围。

（二）抓资源整合，以党建引领产业发展

在产业发展中，连岗村通过村党支部带头，充分整合利用自身资源，深挖内生动力，靠环境吸引投资，靠投资改善环境，走出了一条“依靠美丽乡村建设带动产业投资，依靠产业投资推动美丽乡村建设”的科学发展之路。

1.科学合理招商引资。连岗村全面关停村内涉污企业，陆续引进光州茶叶、绿之泉园林、京城园林、泳泉园林专业合作社等4 家生态产业企业，做到既在产业发展中保护环境，又在保护环境中发展产业，实现产业发展与生态保护“双赢”。

2.积极稳妥流转土地。连岗村动员全村群众以土地流转、灵活就业、资金入股等方式参与产业发展。累计流转土地120 hm2，新建茶叶加工扶贫车间1 个，带动本村及周边260 户脱贫户稳定增收，增加固定就业岗位67个。每年参与灵活就业群众达4 万人次，4 家企业每年直接增加群众土地收益300 多万元，增加劳务收益430多万元，增加财税收益120 多万元。

3.利用优势发展产业。村党支部把群众利益与集体利益融合起来，通过“美丽乡村示范点”和“新农村建设引导点”建设等项目，初步构建了连岗村旅游产业链，成功举办五届连岗樱花节旅游项目，日均吸引游客2 万人次，创收百余万元，进一步提升了连岗乡村旅游的品牌知名度。旅游产业的发展，带动了群众增收致富，村民摆地摊卖土特产品，足不出户就能变成“生意人”。全村现有农家乐餐馆11 家，娱乐企业7 家，导游服务企业2 家，旅游产品销售企业16 家，全村旅游从业人员120 多名，年创收近1000 万元。

（三）抓示范带动，以党建引领乡村建设

在乡村建设中，面对资金、用地和环境等方面存在的瓶颈问题，连岗村发挥党建引领作用，党员干部以身作则，率先垂范，积极作为。

1.多管齐下解决规划难题。连岗村把群众对住房的刚性需求和全村的长远规划相结合，村两委合理利用政策资金和社会资本，采取“三个一批”的方法：对家境较好的120 多户，统一规划、统一选点、统一标准搞自建；对家境一般的160 多户，保证群众用最少的钱认购入住；对23 户危房贫困户家庭，让他们不花一分钱即可“拎包入住”。

2.多策并用解决用地难题。连岗村落实宅基地有偿退出机制，凡是迁进新居的住户，原有宅基地由村里收回，统一使用；用好土地挂钩政策，恢复耕地53.33 hm2，新增建设用地10.67 hm2；做实荒地和废弃地开发利用工作，通过荒山开垦和废弃地整治，合计利用土地13.33 hm2，突破了土地指标稀缺的制约。

3.多方筹措解决资金难题。连岗村党员干部带头捐资，积极引导社会资金捐助；村“两委”充分发挥主观能动性，积极争取财政资金支持；积极利用涉农资金，通过土地平整、扶贫整村推进、危房改造、库区移民等项目，切实发挥涉农资金的集中使用优势，突破资金短缺的瓶颈。

（四）抓长效治理，以党建引领环境改善

在环境整治中，连岗村抢抓美丽乡村建设政策机遇，着力改善人居环境，打造宜居乡村，依托“农村人居环境整治”工程，全力抓好人居环境综合治理工作。

1.打造专业队伍。连岗村配备专职环卫保洁员6 人，利用公益性岗位聘请环卫保洁员5 人，明确管护范围，落实管护责任；由镇财政列支配备垃圾清运车5 辆、配备分类垃圾桶100 多个，满足垃圾收运需要。

2.营造良好氛围。村内设立规范的便民公示栏和环境卫生宣传栏，通过宣传教育，形成人人爱护环境的良好氛围，确保村内及周边达到“三无一规范一眼净”标准。整合村集体经济和社会捐资，购买分类垃圾桶，鼓励群众自己动手整治庭院卫生，形成了“人人参与、共同维护”的良好局面。

3.兴建基础设施。通过整合项目资金和民间资本，建成一座污水处理厂和一个人工湿地。人工湿地的日处理污水能力为300 t，污水处理厂的日处理能力为500 t，可有效处理全村3000 人的生产生活污水。污水通过一系列循环过滤，最终形成符合国家规定的二级排放标准的清水流入人工湖，并在人工湿地上栽种花木，达到环境美化，一物两用的效果。

（五）抓文化赋能，以党建引领新风培育

在文化建设中，连岗村深入实施党建文化“带动工程”，以政治文化建设为根本，以旅游文化建设为载体，以传统文化建设为基础，实现党建引领、文化赋能乡村振兴。

1.党建文化引领。连岗村依托党内政治文化宣教基地，推动党内政治文化进基层、进村组、进农家，教育引导党员群众传承革命精神，踊跃参与到党内政治文化建设之中，努力从政治认知、政治情感和政治评价等多个方面，大力营造风清气正的政治生态。

2.旅游文化渲染。连岗村通过大力发展旅游业，推动本土乡村文化焕发生机。在樱花节等旅游高峰期，村内文化广场上村两委组织的舞龙舞狮队、锣鼓队、秧歌队相继登台，用特有的表现形式演身边人、唱身边事，讴歌变化、颂扬模范，既丰富了文化生活，又增加了旅游看点。

3.传统文化支撑。连岗村建立和完善村规民约，发挥“乡贤”在农村生活中的价值引领、在道德教化中的示范作用，形成良好的民风和家风。村“两委”通过积极开展“好媳妇、好婆婆”“三星文明户”评选，每月至少举办一次“孝老敬亲”饺子宴，通过文化墙、展板、刊印宣传彩页等形式多样、通俗易懂的方式方法，大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族传统美德。

二、连岗村党建引领乡村振兴存在的问题

(一)基层党组织引领能力不足

部分党员文化素质较低,知识结构老化，接受新事物的能力较弱，“双带”能力不强，处理复杂问题能力弱，在对接项目资金、争取政策扶持等方面思路不够开阔，与乡村振兴的要求和广大群众的期盼仍有一定的差距。农村中具有一定文化水平和能力的青年人大多外出务工，基层党组织无法吸收这部分优秀人才，导致农村党员发展存在“后继乏人”现象。

(二)乡村振兴缺少人才支撑

受就业机会、薪资待遇、基础设施等条件限制，一方面，人口大量外流，许多青壮年迫于生计外出打工；另一方面，农村致富带头人、乡土人才、优秀大学生村官中也存在“不宜久留”的思想，严重制约了连岗村的发展。

(三)农村产业发展任重道远

产业发展仅限于种植业和养殖业，农产品规模化、标准化、专业化程度低，精深加工和科技含量不够，附加值低。村集体经济多处于起步阶段，集体经济发展滞后，龙头企业、农业合作社偏少，带动作用不强。

三、党建引领乡村振兴的思路对策

全面推进乡村振兴，连岗村要紧抓党建引领这个重要前提和坚强保障，做好“党建+”这篇大文章，用好资源禀赋，拓宽发展路径，积极建设宜居宜业和美乡村。

(一)聚焦“党建+人才培育”，夯实乡村振兴之基

乡村振兴，人才先行。全面推进乡村振兴，人才振兴是基础，也是突破口。连岗村要打造一支沉得下、留得住、能管用的乡村人才队伍，为乡村振兴提供强大人才支撑。

1.要选好“领头雁”。“群雁高飞头雁领”，基层党组织是党在基层全部工作和战斗力的基础，基层党支部书记是老百姓身边的“父母官”，是乡村振兴名副其实的“领头雁”。只要“头雁”作用发挥好，就能一呼百应、迸发合力。要注重将那些既有创新精神、又有务实作风，既有工作能力又有优良品质的优秀党员吸纳到村党组织书记队伍中来，着力打造一支担得起乡村振兴重任的“头雁队伍”，带领基层群众放手干、大胆闯、实处做，同心奔向共富路。

2.引进专技人才。建立健全乡村人才引进激励机制和本土大学生关爱激励机制，着力回引各类优秀人才投身乡村发展。要积极吸纳实用人才，树立人才向农村基层一线流动的用人导向，提升年轻干部联系服务群众、引领乡村振兴的能力和本领。

3.培优本土人才。加大党员教育培训力度，造就一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，促进农村劳动力向质量型、技能型、经营型转变。同时加强对党员干部的党性教育、廉洁教育和政策法律培训、实用技术培训、社会治理培训，开拓思路视野，提高能力素质。

(二)聚焦“党建+乡风文明”，铸牢乡村振兴之魂

大力推进党建引领基层治理，树立文明乡风,着力培育良好家风和淳朴民风。发挥好农村党组织统一领导本地区各类组织和各项工作的责任和作用。充分利用文化广场，组织开展形式多样的新时代文明实践活动，丰富群众精神生活；充分利用农村农家书屋，倡导村民利用闲暇时间多学习，组织相关读书活动，在全村形成多读书、读好书的良好文化氛围；充分利用政治文化宣教园的优势，持续开展党内政治文化宣传和教育工作，开展好政治文化进农户、进家庭工作，实现政治文化教育向基层群众延伸。

(三)聚焦“党建+生态宜居”，塑造乡村振兴之形

连岗村要树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，持续完善农村环境卫生长效保洁机制，加大农村环境卫生整治力度。要推进党建引领生态振兴，抢抓美丽乡村建设政策机遇，大力推进农村基础设施和公共服务体系建设，寻求城市资本、技术、人才等生产要素向农村配置，公共交通、电力、供水、通讯等基础设施向农村延伸，教育、文化、医疗、卫生、社会保障等公共服务向农村辐射，让农民群众共享现代化建设成果。

(四)聚焦“党建+产业发展”，激活乡村振兴之源

实施乡村振兴战略，产业振兴是重中之重。连岗村要强化党建引领,因地制宜选好村级产业项目，最大程度盘活村级资产、资源，做大做强特色农产品产业、乡村旅游与休闲观光农业，带动村集体经济增收。

1.做好“土特产”文章。连岗村应依托特色优势农业资源，培育多样化农产品品牌，做到一村一品，一县一业。以党建为引领，集成产（原产、加工）、供、销，融合一二三产业，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级。

2.做活“多业并举”布局。发展现代高效林业，以林果业、林茶业等为重点，实施兴林富民行动。优化畜牧业空间布局，以绿色生态健康养殖为保障，做大做强优势特色畜禽产品，加大淡水渔业和近海养殖业的发展步伐。

3.大力发展乡村休闲旅游。依托自然生态优势和农业、农村乡土优势，加快发展乡村文化旅游，打造设施完备、主题功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、森林人家、特色小镇、康养基地。