中国共产党从严治党的历程、经验与启示

姚丽丽

(上海电力大学，上海 201306)

中国共产党在百年恢弘壮阔的伟大历史进程中历经磨难而能从小到大、由弱变强，一个重要原因就是时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，始终坚持党要管党、从严治党。习近平总书记深刻指出：“勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格。”[1]我们党自成立以来，为有效解决自身在各个时期存在的突出问题，对从严治党的理论与实践进行了不懈探索，积累了丰富宝贵的经验，为推进新时代党的建设新的伟大工程、护航中国特色社会主义伟大事业巍巍巨轮行稳致远提供了重要启示。

一、中国共产党从严治党的历程

中国共产党自成立以来，根据各个历史时期的奋斗目标和任务变化，以及党内存在的风险隐患，开展了卓有成效的自身建设，纯洁了党的队伍，净化了党的肌体，成为中国革命、建设和改革不断从胜利走向胜利的坚强政治保证。

(一)以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人：将马列主义与中国实际相结合对从严治党的探索与创造

在农民和小资产阶级为主、工人阶级和知识分子数量很少但战斗力很强的旧中国，建设一个有共产主义觉悟的工人阶级先锋队的党，是需要巨大的勇气和智慧的。以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人创造性地将马列主义与中国革命实践相结合，探索出一条管党治党的中国道路。毛泽东尤为重视思想建党，早在井冈山时期他已认识到，“无产阶级思想领导的问题，是一个非常重要的问题”[2]。在1939年的《〈共产党人〉发刊词》中，毛泽东提出将“马克思列宁主义理论和中国革命的实践相结合”，并把党的建设称为“伟大的工程”，整风、整党运动就是加强党的建设“伟大工程”的重大创造，最具代表性的是延安时期的整风，这场纠正党内主观主义、宗派主义和党八股的运动为党带领人民取得抗战胜利提供了必要的思想准备。解放战争时期，通过开展“三查三整”运动牢固树立了党全心全意为人民服务的根本宗旨。新中国成立前夕，针对党内出现的骄傲自满、贪图享受、不愿过苦日子的思想苗头，毛泽东提出“两个务必”，告诫全党在历史转折时期要保持头脑清醒，经得起执政考验。新中国成立后，针对党内出现的贪污、浪费、官僚主义等问题，果断处理了贪污腐败分子刘青山、张子善等人；在全国开展“三反”“五反”运动，有效净化了党风政风，遏制住了歪风邪气。在党中央的领导下，通过一场场群众性运动，推动党的建设工作，使我们党经受住了执政的考验，并在新中国成立后长期的执政中保持了优良作风。

(二)以邓小平同志为主要代表的中国共产党人：在改革开放伟大实践中对从严治党的继承与发展

党的十一届三中全会后，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人围绕把党建设成为领导社会主义现代化事业坚强领导核心的目标，进一步向前推进党的建设新的伟大工程。邓小平认为，党内出现的错误，“虽然受到领导个人思想的影响，但领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”[3]333。在邓小平的主持下，重新恢复了中央纪律检查委员会，制定了《关于党内政治生活的若干准则》，有力地推进了党内政治生态的恢复和重建。邓小平身体力行，带头废除干部领导职务终身制，中央出台了老干部退休制度，为党的干部队伍合理新老更替奠定了制度基础。1980年邓小平在《党和国家领导制度的改革》讲话中提出逐步实现各级领导干部革命化、年轻化、知识化、专业化的要求，成为全党选拔任用干部的重要标准。针对党内存在的各方面问题，党的十二届二中全会作出了整党的决定，全党分期分批开展集中学习、批评与自我批评，党内思想政治状况得到了一定的改善。针对党内出现的腐败问题，邓小平在多个场合表明了对待腐败的态度和惩治腐败的决心，在1989年谈话中郑重提出了“一手抓改革开放，一手抓紧惩治腐败”，对后续的治国理政、管党治党产生了深远影响。

需要指出的是，我们党自成立以来，虽然从严治党一刻也没有停过，但“从严治党”这个概念首次出现在党的十三大，报告提出“必须从严治党，严肃执行党的纪律”[4]，此后“从严治党”在国家政策和制度层面得到进一步贯彻执行。

(三)以江泽民同志为主要代表的中国共产党人：在践行“三个代表”重要思想中对从严治党的深化和提高

党的十三届四中全会以后，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人围绕“提高党的领导水平和执政水平”“提高拒腐防变和抵御风险能力”两大课题，把治国与治党紧密结合起来，将从严治党的理论和实践推向新的高度。党中央深刻认识到理论建设的重要性，通过党校培训、理论中心组学习等形式使党政干部理论学习经常化、制度化。在从严治党的实践方法上从整党整风运动向学习教育活动转变，先后开展了“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育活动，使广大党员干部普遍受到了马克思主义的思想洗礼。特别是江泽民提出的“三个代表”重要思想，成为中国共产党先进性、人民性的集中体现，彰显了从严治党的坚定立场和鲜明导向。针对党的作风建设中存在的突出问题，党中央提出了“八个坚持、八个反对”的要求，并运用重大典型案例进行警示教育。面对一些地方党组织组织涣散问题，江泽民强调要从坚持和健全民主集中制、加强和改进党的基层组织建设、培养和选拔德才兼备的领导干部特别是年轻干部三方面着力，一批组织工作制度相继出台，党的民主集中制建设逐步走向制度化规范化，各级领导层的新老合作交替步伐加快。面对一些领域腐败问题易发多发甚至出现蔓延的情况，党中央出台了《中国共产党纪律处分条例(试行)》等重要党内法规，为从源头上预防和治理腐败提供了制度支撑，并逐步确定了以加强领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风为主要内容的工作格局。

(四)以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人：在贯彻落实科学发展观战略思想中对从严治党的坚持和完善

进入21世纪后，为进一步提高党的执政能力和应对重大风险挑战的本领，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人以加强党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设为主线，以科学发展观为统领，全面推进党的建设科学化水平，开创了党的建设新的伟大工程新局面。胡锦涛先后提出了加强党的执政能力建设、先进性建设、纯洁性建设、党的建设科学化等重要论断，全面创建学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，丰富了从严治党的理论内涵和具体内容，使管党治党进一步走上科学化道路。这一时期，党中央深入开展了保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观等一系列主题教育活动，取得了丰硕理论与实践成果。同时，党开始把人才工作纳入组织工作之中，明确了“党管人才”原则，提出“高端引领，整体开发”的基本思路，强调加快建设成为人才强国，推动我国的人才发展迈出了新的步伐。针对党面临的各种风险考验以及党内存在的腐败问题，党中央逐步确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐败方针，查处了一批大案要案，维护了党纪国法的严肃性。针对一些损害群众利益的行为和群众反映强烈的问题，采取了坚决的措施予以纠正，取得了良好社会效果。

(五)以习近平同志主要代表的中国共产党人：在“四个全面”战略布局中对从严治党的创新和发展

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央本着进一步巩固党的执政地位和实现中华民族伟大复兴中国梦的目标，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，完成了全面从严治党理论和实践体系同步发展，有力保障了党和国家事业取得开创性重大成就。习近平总书记在党的十九大报告中提出了“把党的政治建设摆在首位”“坚持思想建党与制度治党相统一”两个重大命题，将全面从严治党推上了历史新高度。党中央深刻认识到，“不从政治上认识问题、解决问题，就会陷入头痛医头、脚痛医脚的被动局面，就无法从根本上解决问题”[5]92。把党的政治建设摆在首位，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步坚定政治信仰、强化政治领导、提高政治能力、净化政治生态，以及实现全党团结统一、行动一致等方面取得了空前成效。推进全面从严治党，既要拧紧思想“总开关”，又要扎紧制度的“笼子”。新时代十年，党中央开展了一系列经常性常态化的党内主题教育，对筑牢党的思想防线、保持党的先进性纯洁性起到了重大作用。同时，制度治党始终是最可靠、最有力、最长久的治党方式，党中央在转变作风、廉洁自律、强化监督、执纪问责等方面制定了一系列规章制度，为全面从严治党提供了坚实的制度支撑。党对自我革命的规律性认识也在不断深化，党的二十大报告首次提出了“健全全面从严治党体系”，指出“全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统”[6]。在反腐败斗争中，党中央以狠抓作风建设、落实中央八项规定精神作为切入点，深入整治老百姓痛恨的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，开展巡视巡察、扫黑除恶、金融反腐、追逃追赃，坚决查处各种违纪违法案件，坚决纠治群众身边的“微腐败”和不正之风。以习近平同志为核心的党中央惩治腐败旗帜鲜明、立场坚定、领导有力，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。

二、中国共产党从严治党的基本经验

从以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人到以习近平同志为主要代表的中国共产党人，坚持不断深化从严治党内涵、拓宽从严治党维度、加大从严治党力度，实现了“从严治党”到“全面从严治党”的伟大飞跃，有力保证了党带领全国人民取得举世瞩目的伟大成就。用历史映照现实、远观未来，这些宝贵经验对于新征程中我们党更加坚定、更加自觉地推进全面从严治党，永葆党的先进性和纯洁性，团结带领全国人民以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴至为关键。

(一)坚持以党的科学理论为指导，永葆党的先进性和纯洁性

俄国十月革命后，马克思主义理论在中国的广泛传播，为中国共产党的成立在思想上和干部上作了准备。“马克思主义使我们党拥有了科学的世界观和方法论，拥有了团结带领中国人民认识世界、改造世界的强大思想武器。”[7]在它的指引下，我们党不断发展壮大，带领中国人民战胜前行道路上的一个又一个艰难险阻，创造了近代以来任何其他政党力量无法企及的辉煌业绩。习近平在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中指出：“中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是因为马克思主义行！”这一重要论断科学评价了马克思主义在党推进社会主义伟大事业、加强自身建设上所发挥的强大精神指引和支撑作用。党自成立以来，正确把握基本国情和各个时期社会特征变化，不断丰富和发展马克思主义，形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想，不断推动和保障从严治党伟大实践取得新成果、新成效。从整党整风运动到党员集中学习教育，党运用马克思主义中国化的创新理论，解决了各时期党内存中的突出问题，形成了实事求是的思想路线，确立了民主集中制组织原则、党的群众路线、党内生活和会议制度，制定了处理党内矛盾“惩前毖后、治病救人”的方针，培育了党的“三大优良作风”，这些理论与实践创新成为我们党保持先进性、纯洁性的重要法宝。新时代十年，以习近平同志为核心的党中央根据新形势新使命，在管党治党实践中形成了系统完整的新思想体系，实现了马克思主义新发展，开辟了马克思主义管党治党新境界，习近平总书记关于全面从严治党的一系列重要思想和论述，对于在坚持党的领导、加强党的建设、推进反腐败斗争等重大问题上统一思想、步调一致，起到了科学指引作用。

(二)坚持旗帜鲜明讲政治，维护党中央权威和集中统一领导

讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求，决定着我们党举什么旗、走什么路。讲政治最关键的就是对党忠诚，坚持党的领导，坚决拥护“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致。党在不同历史时期对讲政治提出了具体要求：秋收起义后毛泽东对部队进行重要的“三湾改编”、在组织上确立党对军队绝对领导，古田会议上提出思想建党、政治建军的原则，新中国成立后提出“政治工作是一切经济工作的生命线”[8]的重要论断。“到什么时候都得讲政治”[9]同样是邓小平一贯强调的基本原则，他明确指出：“社会主义现代化建设是我们当前最大的政治，因为它代表着人民的最大利益、最根本的利益。”[3]163邓小平说的“讲政治”就是要讲大局、抓大局、服从大局。江泽民反复提醒干部尤其是高级干部：“我们搞现代化建设，中心任务是发展经济，但必须有政治保证，不讲政治、不讲政治纪律不行。”[10]胡锦涛多次强调要求全党特别是党的各级领导干部要讲政治、顾大局、守纪律。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对讲政治有了更加深刻的理解，“不从政治上认识问题、解决问题，就会陷入头痛医头、脚痛医脚的被动局面，就无法从根本上解决问题。”[5]92习近平在党的十九大报告中把讲政治进一步提升到了新的历史高度，提出了“党的政治建设”重大命题，强调“党的政治建设是党的根本性建设，要把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领”[1]等。概而言之，党的历代领导人关于“讲政治”的重要论述充分展现了中国共产党人站在全局的战略高度，对坚定不移推进党的政治建设在理论和实践上的全面理解和准确把握，以此为原则，不断开辟中国共产党管党治党和治国理政在思想和实践上的新境界。

(三)坚持站稳人民立场，坚守为人民谋利益、谋幸福的初心

无论残酷的革命战争年代还是经济条件极为艰苦的新中国初期，我们党始终能得到人民的真心拥戴和广泛支持，从根本上说，就是因为党无论是干革命、搞建设还是抓改革、谋复兴，都是为了实现最广大人民的根本利益，更好满足人民群众对过上美好生活的向往。无论是战争年代为了建立新中国，为了实现人民当家作主，浴血奋战、一往无前的革命先烈，还是和平建设年代，在脱贫攻坚、抢险救援、抗击疫情战斗中挺身而出、逆行而上、奉献牺牲的新时代中国共产党人，无不让老百姓感受到了共产党人以人民为中心、更好维护人民群众根本利益的初心、决心和恒心。在管党治党实践中，我们党多次开展了整党整风工作和主题教育活动，坚持党员集中学习教育常态化、制度化，不断健全和完善党和国家监督体系，坚决同老百姓最痛恨的党内各种腐败现象、特权现象作斗争，根本上都是践行以人民为中心的理念，不断密切党同人民群众的血肉联系。从毛泽东在1939年党的历史上首次提出“为人民服务”的原则，到邓小平提出“三个有利于”改革评价标准，到江泽民提出“三个代表”重要思想、胡锦涛确立“以人为本，执政为民”的理念，再到新时代习近平一脉相承地作出“江山就是人民，人民就是江山，人心向背关系党的生死存亡”[11]的重要论断，一代代中国共产党人用自己的一举一动、一言一行证明了，作为马克思主义政党其党性和人民性始终是高度契合、高度一致的。特别是党的十八大以来，党始终坚持人民至上，积极践行为民宗旨，以实际行动回应人民期盼和关切，不断实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，以刀刃向内的彻底的自我革命来确保权力来自人民、服务人民、保障人民，在党势如破竹的正风肃纪反腐败斗争中让人民真正感受到公平正义，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(四)坚持从严教育管理监督干部，突出抓好领导干部特别是高级干部这个“关键少数”

党的干部是党和国家事业的中坚力量，党要保持自身的先进性和纯洁性，就必须建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。毛泽东曾用“干部决定一切”[12]来强调对干部进行教育培养选拔的极端重要性。延安时期，在毛泽东的大力倡导和亲身力行下，广大干部群众掀起学文化学理论高潮，开创了我们党大规模学习的先河。邓小平主张“党要管党，一管党员，二管干部，对执政党来说，党要管党，最关键的是干部问题”[13]。邓小平以身作则推动干部能上能下，反对高级干部特殊化、规范高级干部生活待遇。江泽民、胡锦涛围绕“三个代表”重要思想、科学发展观等重大战略思想的贯彻落实，在党员干部中深入推进党性党风学习教育，打造与时代相适应的高素质领导班子和干部队伍。党的十八大以来，习近平进一步提出了新时期“好干部标准”，就严格干部的选拔、教育、管理、监督等四个方面提出了新思想新要求新举措。具体说来，干部选拔要严，要严把入口关、程序关、审核关，把最优秀最适合的干部选到最关键的岗位上；教育要严，引导党员干部用马克思主义理论特别是习近平新时代中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践；管理要严，要坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，既要用严明的纪律管住“绝大多数”的普通党员，又要抓好党员领导干部这个“关键少数”，特别是高级干部和“一把手”；监督要严，突出针对领导干部这个“关键少数”，把党内监督同各方面监督有效贯通起来，形成监督合力，确保权力在阳光下运行。

三、中国共产党从严治党的现实启示

在全面建成小康社会、顺利实现第一个百年奋斗目标，向第二个百年奋斗目标再出发的关键时期，中国共产党从严治党的历史经验为我们在新时代继续保持“赶考”的清醒、解决党内存在的矛盾和问题中纯洁净化、应对各种风险挑战中锤炼提高，坚持不懈把全面从严治党推向深入、保证全面建设社会主义现代化国家顺利进行提供了重要启示。

(一)新时代推进全面从严治党必须继续坚持以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气进行彻底的自我革命

习近平指出：“要把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大的社会革命进行好，我们党必须勇于进行自我革命，把党建设得更加坚强有力。”[14]从党的历史看，我们党在与敌人殊死较量的斗争中、在应对风险挑战的考验中，也犯过这样那样的错误，我们党的伟大之处就在于从不回避、从不掩盖自身的问题，勇于刀刃向内革除自身的病症，确保我们党能够在危难之际化险为夷、绝处逢生，错误之后拨乱反正、奋起直追，从而淬炼了一个历经百年沧桑却打不垮、压不倒的马克思主义政党，自我革命精神已经深深融入党的血液中。船到中流浪更急、人到半山路更陡，越是接近胜利，越要保持头脑清醒、慎终如始。只要我们党在任何时候、任何情况下，始终能够直面问题、勇于修正错误，确保党不变质、不变色、不变味，就能无往而不胜，就能跳出历史周期率长长久久执政下去。正如习近平指出的：“没有什么外力能够打倒我们，能够打倒我们的只有我们自己。”[15]这就要求，新征程中我们党继续发扬自我革命精神，始终坚持以党的政治建设为统领、思想建设作为党的基础性建设，不断增强党组织的政治功能和组织功能，持续落实中央八项规定精神，以严明纪律整饬作风，以“恶竹应须斩万竿”的坚定意志反腐惩恶，坚持构建自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系，不断开辟百年大党自我革命的新境界，始终成为中国人民和中华民族最可靠的主心骨。

(二)新时代推进全面从严治党必须继续保持“永远在路上”的清醒和坚定

要深刻领会习近平总书记关于解决大党独有难题的深邃思考，牢记全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上。党自成立以来，一刻不停地推进从严治党。党的十八大以来，更是以史无前例的力度和决心，推进全面从严治党向纵深发展，成效卓著。站在新的起点，中华民族伟大复兴已呈现出前所未有的光明前景，但前行之路也是到了“愈进愈难、愈进愈险”的时刻，推进全面从严治党任重道远。作为马克思主义政党，我们管党治党成效终究要靠人民群众来评判，对人民群众最痛恨的腐败问题、特权现象以及人民群众身边影响恶劣的不正之风等问题，我们必须以猛药去疴、重典治乱的决心，以壮士断腕、刮骨疗毒的勇气，坚持不懈地反对腐败，做到驰而不息、久久为功。唯此方能赢得人民群众的信任和支持，使党的千秋伟业始终能够获取不竭的力量源泉。回顾百年历史，我们党在各个时期面临这样那样的问题，遇到这样那样的风险挑战，有效解决和应对的关键就在于我们党坚定不移地坚持从严治党。当前，党面临的执政环境更为复杂，党内存在的突出问题还没有得到彻底解决，党面临的“四大考验”“四大危险”非常严峻，管党治党一刻也不能有喘口气、歇歇脚的想法。在前行的道路上，我们必须牢记“打铁还需自身硬”的道理，保持高度警惕，以抓铁有痕、踏石留印的坚韧和执着，进一步加大管党治党的力度，始终坚持问题导向、目标导向、效果导向相结合，持续推动落实全面从严治党的各项工作更加富有时代性、规律性和创新性，使全面从严治党持续跟进党和人民伟大事业的发展。

(三)新时代推进全面从严治党必须继续坚持整体性、系统性、协同性

从“从严治党”到“全面从严治党”是一个质的飞跃，它对管党治党各方面的要求都大大提高。我们要深刻领会、切实贯彻党的二十大关于健全全面从严治党体系的重大部署，运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党。要着重在“全面”上下功夫，坚持内容上全涵盖，把全面从严治党要求贯穿党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设以及反腐败斗争等党的建设各个方面，其中任何一个方面出现偏差或存在短板，都会影响管党治党的全局、效果甚至产生极为严重的后果；坚持对象上全覆盖，要管全党、治全党，用“严”的标准管住各级党组织和全体党员，没有特殊党员、不留空白死角，重点是抓好高级干部、“一把手”等“关键少数”，推进领导干部“一岗双责”具体化、程序化、制度化，着力形成严的机制、好的风气；坚持责任上全链条，推进全面从严治党全体党员人人有责，要深化细化“四责协同”机制，着力形成主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的责任落实机制，增强各级党组织、全体党员管党治党意识、落实管党治党责任；坚持制度上全贯通，围绕加强党的领导和党的建设，坚持党内法规制度体系的完善与创新。深化纪检监察体制改革，健全党和国家监督体系，实现党内监督和各类监督的贯通协同、力量整合、程序契合、工作融合，用制度促进全面从严治党体系贯通联动，形成齐抓共管、各负其责的监督合力，真正实现制度治党、依规治党。

新征程上，面对新挑战新考验，推进全面从严治党必须坚持一切从实际出发，顺应时代潮流，回应人民关切，不断推进管党治党理论创新、实践创新、制度创新，使党在坚守初心使命的自我革命中不断焕发出新的生机与活力，不断以伟大自我革命引领伟大社会革命，有力保障我们党带领中国人民在新征程中接续创造一个又一个“中国奇迹”。