浙江实践“枫桥经验”60年的理论思考

胡坚

从浙江“枫桥经验”60年的实践中，我对“枫桥经验”形成了以下几个方面的思想认识和理论思考：

一、坚持为了人民、依靠人民解决矛盾是“枫桥经验”的核心价值

人民主体是新时代“枫桥经验”的核心价值，一切为了人民、一切依靠人民，是“枫桥经验”60年来永不褪色、永葆生机的关键所在。透过“枫桥经验”，我们可以清晰地看到中国共产党始终坚持人民主体地位，尊重人民首创精神，坚守一切为了人民的初心与使命。因此，坚持依靠群众、发动群众，从群众中来、到群众中去，坚持人民主体地位，发扬群众首创精神，是新时代“枫桥经验”核心价值。努力满足人民群众美好生活新需要，让人民群众成为社会治理的最大受益者、最广参与者、最终评判者。浙江在推进“枫桥经验”的实践中，坚持以人民为中心的发展思想，以增强群众获得感、幸福感、安全感为根本目标，坚持问题导向、民意导向，“群众想什么，我们就干什么”，着力解决好群众最盼最急最怨的突出问题，切实打牢社会治理的民心基础。“枫桥经验”也是党的群众路线在社会治理工作中的生动体现，“枫桥经验”始终将人民群众置于中心位置，践行“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线，极大地提高基层解决自身问题的能力。如加强平安志愿者队伍建设就是发动群众参与平安建设的重要力量，目前浙江已建立平安志愿者队伍共3.5万余支、230多万人，拥有了“红枫义警”“乌镇管家”等一批特色品牌队伍。作为杭州群防群治体系的重要力量，“武林大妈”已发展到4.2万余人，成了平安杭州建设的重要力量。

二、坚持“就地化解矛盾”是“枫桥经验”的根本精髓

“枫桥经验”60年的实践告诉我们，一定要把矛盾解决在产生矛盾最近的地方。改革开放以来，中国是经济社会发展快速期，也是社会矛盾的凸显期。随着社会主要矛盾的变化，突出表现为人民群众对美好生活的需要不仅仅是丰衣足食、矛盾化解、安定有序，而且也包括民主参与、依法维权、共享建设改革发展成果，还包括社会和谐、风尚良好。针对这些新情况、新特征、新问题、新矛盾，如何深入分析中国社会不断动态变化的各类矛盾，如何解决这些社会问题，是我国社會治理必须面对的重大问题。习近平总书记在党的十九届四中全会上讲了两个“前所未有”，即“改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有，我们面临的风险挑战之严峻前所未有”，号召全党“运用制度威力应对风险挑战的冲击”。无论来自经济社会领域还是来自自然界的风险，都会在基层社会有所显露、表现。其引发的社会安全事件、公共卫生事件、事故灾难、自然灾害，直接影响的也往往是基层社会。因此，基层是防范化解重大风险的前沿，必须不断深化推进“枫桥经验”，加强基层防范化解风险防线，提高基层驾驭风险本领和实操能力。

三、坚持党的领导是“枫桥经验”的关键要素

党的十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，要把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。充分发挥党组织的政治领导、思想领导和组织领导作用，有效地引领群众、凝聚群众、组织群众是推进“枫桥经验”的核心力量。60年来，浙江充分发挥党的政治优势，始终把党的领导与“枫桥经验”基本精神紧密结合起来，贯穿于基层改革发展稳定各领域全过程，把党的基层组织作为创新社会治理的“主心骨”，强化党组织的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，有效整合基层力量资源，积极创新“党建+”模式，探索基层党建新做法。充分发挥基层党组织的组织优势，最大限度把群众组织起来，最广泛地动员一切力量，构建起政府、企业、社会、群众多元共治的社会治理格局。深入实施“党建+基层治理四平台”“党建+乡村振兴”“党建+两新组织”“党建+流动人口管理服务”“党建+阵地建设”，使党的旗帜在每一个阵地高高飘扬，确保党的全面领导落实到基层工作中。实践证明，党的领导是坚持发展新时代“枫桥经验”的根本保证，必须推动基层党建与基层治理有机衔接，把党组织的服务管理触角延伸到社会的每个末梢，实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

四、坚持共建共治共享是实践“枫桥经验”的机制环境

党的十九届四中全会提出：“社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。”坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，是坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是新时代推进“枫桥经验”的重要任务。要培育壮大人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，最大限度挖掘和整合各种社会资源，最大限度激发社会组织活力，营造既稳定有序又充满活力的社会治理生态，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。目前，有近2万名乡贤活跃在古城绍兴，广泛参与村里、社区的各项事务，实现基层自治；拥有10万青少年注册用户的湖州“萌警团”，搭建了警方与社会各界联手的“桥梁”；以“红袖章”风靡G20杭州峰会的“武林大妈”，在走街串巷中树立起了平安志愿者的形象；风景如画的乌镇，3000多名“乌镇管家”行走在古桥上、小巷中，问民情、录信息、解纠纷。民众的广泛参与，让社会治理的触角延伸到了“最后一纳米”。同时，社会组织是现代社会治理中最活跃的因素，浙江大力培育发展社会组织，鼓励和支持社会组织在矛盾化解、社区矫正、帮扶救助、慈善公益等领域发挥积极作用，目前，全省平均每万人拥有社会组织数达9.3个，构建起了共建共治共享的基层社会治理新格局。

五、坚持自治、法治、德治“三治融合”是“枫桥经验的有效途径

自治、法治、德治“三治融合”是基層社会治理的方向，坚持发展新时代“枫桥经验”，就是以自治增活力、以法治立规矩、以德治扬正气，最大限度地把特色优势转化为治理效能。浙江坚持发展新时代“枫桥经验”，及时总结推广桐乡做法，实施“三治融合”基层社会治理体系建设推广工程，推动各地创设村规民约、百姓议事会、乡贤参事会、百事服务团、法律服务团、道德评判团“一约两会三团”等新载体，形成社会治理强大合力，推进社会治理体系和治理能力现代化。这些年来，浙江全省以自治为基、法治为本、德治为先，不断健全完善“民主恳谈”“村民说事”等基层协商民主方式，扎实推进村规民约和社区公约、百姓议事会、乡贤参事会、百事服务团、法律服务团等建设，全面推行村级小微权力清单制度，深入开展民主法治村建设，自治、法治、德治相辅相成、相得益彰的基层治理体系已经基本形成。各地创造的温岭“民主恳谈”“传化做法”、义乌工会社会化维权、武义后陈村村务监督会、法律顾问进村（社区）、“最美现象”评比、农家乐行业自律等一系列做法，不断巩固完善着“三治融合”工作体系，进一步丰富和发展了“枫桥经验”的时代内涵。嘉兴梳理“三治融合”基层社会治理十二条经验，加大体制机制的保障力度，将“三治”建设工作纳入领导干部责任目标制考核和平安综治考核。探索建立以政府购买社会工作服务项目为主要形式的财政支持机制，通过项目购买、补贴、奖励等形式，推进政府购买社会组织服务。又如桐乡市高桥镇组建百姓参政团、百事服务团、道德评判团，秉持自治、法治、德治“三治融合”的理念，逐渐探索出“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的基层社会治理新格局。目前，全省已建成“三治融合”示范村（社区）2000多个。浙江在“枫桥经验”的实践中，还特别重视发挥人民调解员的作用。在医疗纠纷、道路交通、劳动争议、知识产权等领域分门别类地建设专业性调解组织，引导那些经验丰富、专业功底扎实的专业人员进入调解员队伍。在家事领域，建立专业的家事调查员制度，协助法官就未成年人心理状况等问题进行专业评估。目前，全省乡镇（街道）普遍建有“品牌调解室”，县乡两级矛盾纠纷多元化解平台实现全覆盖，还建立了7200多个专业性、行业性人民调解组织。

六、坚持与人文环境结合是“枫桥经验”产生发展的重要基础

中华民族以和谐宁静、幸福安康为重要的社会价值，信守和合文化、天下大同的思想。“枫桥经验”产生于枫桥，与当地悠久的历史人文传承也是息息相关的。中华民族在社会治理的实践过程中，总是把德治与法治紧密结合起来，关注人们的良好道德和风俗习惯的养成，关注法律的本质在于引导和教化人们走向更高的道德水准。为此充分发挥道德的约束力量，既大力弘扬优秀传统文化，注重道德约束，又大力倡导时代新风，着力解决社会转型期的道德失范问题。浙江在60年“枫桥经验”的发展与实践中，高度重视精神文明建设和思想道德教化。如金华在推进“枫桥经验”实践中，把“好家风”的评选结合起来，如浦江每半年开展一次“好家风指数”比拼。好家风评分规则还规定，网格内的农户“好家风指数”位列全村后10名的，查明原因后，与联系党员的党员先锋指数，村干部、村民代表的履职考核结果相挂钩。目前，浙江已经有200多万家庭参与亮明“家风家训”活动。同时，我们也要注意到，“枫桥经验”与法治的终极目标都是为了促进社会的和谐与稳定。“枫桥经验”探索出了一种比法律途径成本更低、时间更省、效率更高、效果更好的矛盾解决方式。“枫桥经验”之所以具有强大生命力，是因为它符合我国国情，具有深厚的文化底蕴。与诉讼相比，其优越性在于将“后处理”改为“事件前”，避免了矛盾的进一步恶化，因此，在“以和为贵”的传统文化基础上注入了新的道德教化的内容。浙江在全省开展了“榜样的力量”道德模范评选、“最美浙江人”“最美家庭”“最美教师”等评选活动；深入开展“我们的节日”“我们的价值观”、学雷锋志愿服务等主题实践活动，推动社会主义核心价值观落细、落小、落实。中国历史上农村的道德教化与矛盾的化解特别重视乡贤的作用。所谓乡贤，就是村里德高望重、说话有分量、处事特公道的一群人。浙江也特别重视乡贤的作用，把乡贤参与治理作为新时代“枫桥经验”的重要途径，进行基层社会治理创新的特殊形式。如湖州德清根据乡贤们各自的身份特点，建立各种乡贤参事会，建起了“德清嫂”美丽家园行动队、“新财富”兴业帮扶指导队、“老娘舅”平安工作队等乡贤服务队。邻里间出了矛盾，有“老娘舅”团队出面调停就特别容易解决。

（作者系浙江省人民政府参事）