关于破解人防工程维护管理痛难点的思考

袁增嵘

【摘  要】 人防工程是用于防空抗御和應对自然灾害的地下生命线工程，是城市建设的重要组成部分。随着城市化快速发展，人防工程数量在急剧增长，由“增量”转变为“存量”，人防工程重心逐步由工程建设转向维护管理。文章就人防工程的背景现状和存在的问题进行分析，提出具体应对措施，以期为维护管理单位提供参考指导，推进提高人防工程维护管理能力。

【关键词】 人防工程；维护管理；防护对策

一、研究背景

当前单边主义、保护主义、霸权主义甚嚣尘上，国际安全面临的不稳定性不确定性尤为突出，必须建设巩固国防和强大军队。人防工程是国防事业的重要组成部分，人防工程质量的高低直接决定着战争发生时人民的生命财产安全是否能够得到有效保护。我们必须把人防工程维护管理当作长期紧迫的国防备战任务来实施，积极主动地去解决问题，确保人防工程质量不断提升。本文以当前人防工程出现的问题进行分析，研究如何进行有效管理来最大程度地发挥人防工程优势，确保其平战使用功能及时转换。还着重讨论新形势发展背景下人防工程维护管理现状，从宣传教育、维护管理重点、综合利用等方面阐述管理对策，确保人防工程长期保持良好使用状态，最大程度发挥防护效能。人防工程维护管理一直是国内的痛点和难点，各地纷纷进行有益探索，但始终缺乏系统深入的研究。本文对人防工程维护管理进行了研究，为维护管理单位提供了借鉴指导。在安徽省内进行了实地调研，就维护管理情况、存在的困难问题、采取的相关做法进行了分析，为维护管理单位提供参考。

二、现状阐述

由于当前城镇化建设高速发展，国内人防工程数量呈爆发式增长，需要逐步实现由“建”向“用”的转变，但是建成后维护管理现状却不尽如人意。早期地道式人防工程一般位于老城区道路和老旧小区下方，普遍出现泡水情况；坑道式相比地道式人防工程维护较好，有些具备开发利用条件，但仍处于闲置状态。目前新建防空地下室采用钢筋混凝土结构，工程质量较好，不仅可应对战争及自然灾害，而且在日常生活中也可用于停车、商业等用途，能够发挥出人防工程平战结合的战斗效益、社会效益和经济效益。

省内根据工作实际，采取了相应措施为推动人防工程维护管理责任落到实处。制定实施了规章制度，如《安徽省人防工程平时使用管理办法》《安徽省人民防空建设与维护管理规定》（省政府令第286号）等，推动人防工程维护管理向法治化道路不断前进。依据年度安全生产大检查报告，采取自查、抽查、重点检查等多样化检查方式，最大程度上杜绝安全隐患。进行安全生产管理培训，邀请行业主管部门和专家进行授课，对维护管理单位开展培训。对于长三角发展，关于人防工程产权制度改革的创新举措，在一些地市出台关于人防工程产权制度改革的指导意见，开展了试点工作，压紧压实管理责任。对人防工程进行维护管理是一项十分重要且艰巨的任务，需要社会各界力量参与其中。

三、存在的问题

为更好提高人防工程防护能力，必须加强维护管理工作，因此需要对现有人防工程维护管理存在问题进行分析，以便采取相应措施予以改进。

（一）维护管理不到位

有的维护管理单位思想认识不足，存在侥幸心理，应付了事；有的维护管理单位没有认真检查，出现渗漏水、倒灌、沉降等现象，并且没有及时报告上级人防主管部门，一旦转入战时状态会存在极大的风险隐患。有的管理人员缺乏维管知识，不熟悉人防工程内设备设施状况及用途，只是停留在日常卫生打扫、照明检查和消防维管等方面，距离规范化管理仍有较大差距。

有的人防工程内部平时的通风、排水、供电、消防等设施能够满足日常需求，但战时的各种设备设施普遍存在老化、生锈的情况，由于战争的转换量大，甚至难以满足战时防空需要。有的人防工程积水较多，出现用电设备及照明损坏的情况，存在一定的安全隐患，一旦发生漏电、短路可能引发火灾，危及生命财产安全。而早期地道式人防工程，由于地势低洼，且疏于管理，普遍出现泡水状态，丧失平战功能，不能及时退出处置，安全隐患尤为突出。因此，必须正视人防工程维护管理，防患于未然，并且要及时避免安全隐患。

（二）现有维护管理标准脱离实际

我省根据省情制定实施了一系列政策，但在人防工程维护保养和管理使用技术层面的规定较少，不够系统全面，且操作性不强。对于人防工程主体及防护防化设备的保养周期、维护技术、措施方法等没有明确的规定。另外，各地由于地域因素，人防工程维护管理会出现差异化，有些地市却未能有相应的维护管理制度，对人防工程主体结构和防护防化设备疏于管理，长期下去会减少使用寿命，严重的话甚至会失去防护能力。

（三）产权不明晰

根据“谁投资、谁使用、谁受益、谁维护管理”原则，明确了人防工程责任主体，但在实际管理维护中暴露出问题。目前，大多数人防工程维护管理单位是物业公司，有少数人防工程由建设单位日常管理、业主委员会代管，甚至有对产权不明产生争议提起诉讼导致人防工程处于闲置状态。人防工程产权不明晰，容易导致业主与建设单位、物业等维护管理单位发生纠纷，维护管理经费难以落实，难以保障人防工程的战备效益，当维护管理出现问题时，也难以找到维护管理责任主体进行追责。

（四）维护管理人员经费不足

长期以来，“重建轻管”状况并未得到根本转变。维护管理单位专业技术人员偏少，缺乏系统性学习，整体技术能力偏弱，难以全面有效履行对现有庞大人防工程的维护管理和监管职责。

另外，当前房地产行业下行，有些人防工程建设单位在项目结束后处于注销或者“空壳”状态，建设单位难以落实维护管理经费，从而移交给物业管理，但是仅靠平时车位租金难以维持日常维护管理工作，导致多数人防工程处于闲置状态。

（五）宣传教育力度不到位

一方面，当前社会上存在麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理，认为没有必要再对人防工程投入更多的精力和经费进行维护管理，这种思想是不正确的。“宁可备而不用，不可用而无备。”虽然我国处于和平状态，但国际形势并不乐观，我们仍需要提前防备，维护管理好人防工程，保持备战状态。

另一方面，社會上对于人防工程维护管理的文化氛围不足。有些群众不了解人防工程日常用途和使用价值，缺少专业人员对他们的宣传教育，即使想去了解也无从所知，学习积极性和学习热度不高，宣传教育培训力度比较薄弱。

四、应对措施

为更好提高人防工程防护能力和平战转换水平，针对现阶段人防工程维护管理存在问题，提出应对措施，为维护管理单位提供指导。

（一）加大人防工程维护管理力度

在以往的人防工程专项检查中发现，有些人防工程普遍存在功能房间锈蚀霉变、标识标牌安装不到位、战时出入口堵塞、战时防化、防护设备损坏等问题。必须加大人防工程维护管理检查力度，才能将安全隐患及时排除。由于我省地理位置原因，水系发达，气候湿润，易发洪涝灾害，导致许多人防工程回潮严重，防护门等设备有不同程度的锈蚀，这就更要提高平时巡查频次，安排专人定期管理。人防主管部门需要将维护管理检查列入年度工作计划，不定期进行专项检查，确保人防工程发挥平时功能和战时效能。定期对防护设备开闭和防化设备运转进行维护保养和运行，保障设备始终处于启闭灵活、运转正常状态。

建设单位或者物业等维护管理单位做好人防工程的日常巡查和设备管理，确保人防工程防护功能正常。杜绝穿墙打洞、随意改变或破坏主体结构现象，保障防护、防化设备均能正常使用，无锈死情况发生，确保标识标牌安装到位。

（二）完善维护管理制度

首先国家层面需要完善人防工程维护管理制度，尤其是人防工程的维护数量、经费保障、维护管理人员配置等有明确的规定，各地主管部门需制定维护管理方面的技术指导措施，将宏观指导与检查监管相结合，通过实施严格的规章制度将维护管理工作纳入有效的监管范围内，提高维护管理人员的维管能力。各地主管部门要担负起人防工程维护管理责任，在制订细化维护管理制度时明确人防工程维护管理的内容、要求和注意事项，统一标准和巡查检查频次，进一步量化维护管理工作。同时可引入第三方监管机构参与到人防工程维护管理中，明确专业的维护管理单位，强化维护管理责任，确保维护管理制度的进一步落到实处。

（三）明确人防工程维护管理责任主体

从长远利益出发，合理明确人防工程产权归属。依义务承担人防工程产权应归国家所有原则，比如采用中央或地方财政预算的人防建设资金和人防专项经费建设的人防工程应属于国有资产，归国家管理。按照“谁投资、谁使用、谁受益、谁维护管理”原则，结建人防工程实行“双产权”归属，平时归投资者所有，战时归国家所有。平时结建人防工程可按市场规律进行经济运作，战时收归国家使用，承担起战备防空和防灾减灾功能，这样可以保障人防工程的战备效益、社会效益和经济效益。

深化人防工程产权制度改革为人防工程产权保驾护航，对于早期人防工程普查并进行产权登记，对单建式和结建式人防工程按法律规定登记存档。人防工程使用者须向人防主管部门申请办理人防工程使用证，人防工程获得权属登记后可以按照市场规律运行，实现投资者的利益最大化。只有明晰人防工程产权，才能解决产权去向不明、使用混乱等问题，也有利于人防工程平时的维护管理，促进人防事业持续健康发展。

（四）加强人防工程维护管理队伍和经费投入力度

由于全省人防工程体量大、分布广、监管难，需要大量的专业技术人员维护管理和充分的资金保障运行，加强维护管理人才队伍建设和经费投入力度显得尤为重要。加强维护管理人才队伍建设从两方面出发：一方面，由于人防主管部门人员编制紧张，对于现有人防工程维护管理难以全覆盖，应适当加强人防主管部门人员配置，进一步提高人防工程事中、事后监管力度；另一方面，对维护管理人员进行专业培训，强化职业水平素养，邀请高水平专家学者进行授课，逐步建立业务能力精良的维护管理专业队伍。

（五）加强宣传教育

加强舆论宣传，对群众进行广泛的总体国家安全观教育，带动社会弘扬起重视人防工程维护管理工作的文化氛围。积极宣讲法律法规规章制度，注重寓教于乐，如宣讲《中华人民共和国人民防空法》，让群众具备基本的人防工程知识、人防工程维护管理责任和人民防空法律法规知识，提高政治站位，主动参与到人防工程维护管理当中。

五、建议

通过对本省人防工程维护管理分析研究，提出以下四点建议：

总体上，我省人防工程建设质量和安全态势较好，但在维护管理责任方面还有待进一步落实。推动实施创新举措，全面深化人防工程产权制度改革，将维护管理责任落实落地。

面临居民电动汽车充电难问题，全省正在大规模安装人防工程充电设施，人防工程维护管理单位需要履行好管理职责，将充电桩使用纳入平时维护管理中，在安装和使用过程中不得影响人防工程的防护效能。

结合发展需求改善人防工程的使用途径，尤其是老城区配套设施落后，亟待升级改造。结合市政工程建设升级人防工程，有利于提高城市地下人防工程防护面积和建设质量。

将人防工程维护管理数字化、信息化、智能化，搭建人防工程网络信息建设管理平台，运用信息技术手段实时监管，确保人防工程维护管理正常运行。

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