凌云县下甲镇创建乡村振兴示范镇探究

韦文内　文　军　李星群

凌云县下甲镇创建乡村振兴示范镇探究

韦文内1文军1李星群2

（1.广西大学农学院广西南宁530000；2.广西大学农牧产业发展研究院广西南宁530000）

文章基于下甲镇的发展现状，分析了下甲镇创建乡村振兴示范镇的优势，从经济、社会、生态效益等方面进行比对，指出了存在资金短缺、人才队伍不足、产业基础薄弱、建设用地不足等问题，提出了加大财政投入、厚植人才支撑、完善农业产业化、加强乡村规划等对策，以期为下甲镇创建乡村振兴示范镇提供参考。

凌云县下甲镇；农村农业；乡村振兴示范镇；乡村振兴；创建

自党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，“三农”问题受到全国各级政府的重点关注，农业强不强、农村美不美、农民富不富已经成为衡量社会主义现代化水平的重要因素。党的二十大指出，全面推进乡村振兴，建设农业强国的目标[1]。坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，这为乡村振兴指明了方向、提供了路径。与往年不同，2023年的中央一号文件首次提出“农业强国”，强国必先强农，农强方能国强，全面推进乡村振兴，加快建设农业强国[2]。近年来，各级政府在政策和项目资金方面对农村地区的支持力度不断增强。当前，国家正开展“百县千乡万村”乡村振兴示范区创建工作，创建出了一批乡村振兴示范县、示范乡镇、示范村。探索不同区域全面推进乡村振兴的组织方式、发展模式和要素集聚路径，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足[3]。百色市作为“一带一路”区域性陆路经贸城市的核心城市，其作用突出，“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展的新格局正逐步形成，这为百色市现代农业优化产业结构、区域布局以及对外开放合作提供了更大发展空间，为百色市农业和农村经济发展转型升级与高质量发展提供了强大动力[4]。

2022年以来，百色市不断推进乡村振兴示范区创建工作，并取得了一定成效[5]。但是，百色市凌云县下甲镇在乡村振兴示范镇创建过程中依然存在问题，研究问题并找到相应的对策，对乡村振兴战略实施具有重要意义。

1 下甲镇基本情况

下甲镇区域总面积181 km2，辖10个行政村，181个村民小组，5 776户，24 333人，自然资源丰富，农业基础较好，历史人文底蕴深厚，环境优美，山村风光秀丽迷人，素来享有“山雄、水秀、田美”的美誉，是生态宜居的好地方。

下甲镇地处凌云县东南部，距凌云县城10 km，距百色市80 km，G69银百高速路以及G212、G357国道贯穿其中，交通便利，区位条件优越[6]，是凌云县通往百色市的交通要道。

下甲镇属亚热带季风气候，其特点是四季分明，雨热同期，光照充足。雨热充沛的自然条件为下甲镇发展特色农业奠定了坚实基础，主要农特产品有红薯粉、桑果酒、桑葚、山油茶、大红八角、麻竹等，其中，凌云红薯粉不含任何人工色素，柔软可口，营养丰富，素有“人造鱼翅”之美称。下甲镇四周山峦起伏、连绵不断，水质清澈如镜，自然风光十分优美，辖区内有浩坤湖、汾洲古府、钓鱼台公园、桑梓平怀景区等景区景点[7]。

2 下甲镇创建乡村振兴示范乡镇的优势

2.1 产业发展具有示范带动性

下甲镇的油茶产业现代化示范区采取“企业+合作社（村集体）+基地+农户”的发展模式，成功盘活了林农手中的油茶林资源，将农户、合作社、村集体经济有效衔接起来，促进产业振兴，实现了村集体经济、农民专业合作社、农户三方共赢，成为全市油茶产业发展的典范。其中，双达油茶示范区定期向周边林农、林业生产者提供技术培训服务，传播现代林业生产技术和油茶产业相关知识，使林业生态文明和产业文化内涵深入人心，在带动林农数量、服务群众效果、新型林农培育方面具有明显的作用[8]。

2.2 乡村文化浓厚，以德育人

下甲镇民风淳朴，同时镇党委倡导各个村委开展道德讲堂、评选文明家庭及文明户等活动，真正提高村民的素质。全镇10个村“村村响”“户户通”工程已实现镇域全覆盖，建设新时代文明实践站、农家书屋10个。通过举办全民运动会、“九九重阳”敬老节、弄福特色村寨民族服饰汇演、下甲“最美老人”评比等文化活动，丰富村民的娱乐生活，提高居民的生活幸福度，真正实现了农村精神文明和乡村振兴相互支撑、相互促进的良好态势。水陆村作为中央广播电视总台东西南北贺新春节目分会场之一，大大提高了下甲镇的知名度和美誉度。

2.3 乡村治理有效，人居环境良好

下甲镇以优化村屯治理、提升旅游环境为目标，积极开展“美丽庭院”活动，村民积极参与，得到了村民的广泛好评。同时建立景区运营单位与村集体的共建机制，统一协调，共同规划，推动村屯路网、房屋风貌等基础设施建设，做到既不破坏自然生态环境，又能为村民增加收入，还能提高居民生活环境。与景区公司合力实施旅游超市、旅游民宿等村集体经济项目，解决景区门票分红、村集体物业出租、村屯集中供水等问题，实现村屯善治和景区发展双赢新局面。2021年，下甲镇的浩坤村被授予百色市“生态宜居红旗村”“乡风文明红旗村”“治理有效红旗村”等称号[9]。

3 下甲镇创建乡村振兴示范乡镇存在的问题

3.1 资金短缺问题突出

俗话说想致富先修路，虽说下甲镇所属乡村都已通路，但有些道路经常损坏，出现坑洼，但因为资金不充足，导致有些基础设施没有得到改善和维修。由于乡村振兴示范镇必须是在实体产业的基础上创建，因此必须投入大量的资金扶持产业。虽然目前创建示范镇的资金投入力度在不断增强，但与目标需求的资金还存在一定的差距。当地的居民真正地安居乐业，必要的基础设施必不可少，不管是绿化带、体育设施、娱乐设施等，这些都需要大量的资金，仅仅靠政府的投入是远远不够的，所以要加大引入外面的资金，增加税收。

3.2 “三农”人才队伍力量薄弱

下甲镇是典型的广西乡镇，很多年轻人外出打工，留在村中的大多是老人与小孩，这使得在振兴乡村的过程中缺少中坚力量。村里产业规模小，蚕桑产业链还没有真正形成，蚕桑产业的上下游产业没有拓展，很难满足人才发展需求；相应技能培训少，人才的内生补给性不足。全镇科技人员老龄化，农业技术人员缺乏，农业科技创新应用不足，难以满足当前农业农村发展需要。

3.3 产业基础薄弱

下甲镇基础灌溉渠道建设不足，农业灌溉用水较为困难，导致下甲镇农业生产经营多以“小而散”的形式出现，规模化、集约化、机械化程度不高，适应农业产业现代化发展的能力不强。以下甲镇为核心的第三产业发展仍有不足，主要表现在相关配套基础设施建设不到位等。运用农文旅融合发展的新模式能力不强，未能突出农业在旅游开发过程中的重要作用。旅游公共服务体系不够完善，集散中心、智慧旅游虽已建成，但有待进一步提升[10]。

3.4 建设用地不足

村庄建设用地结构比例失调，人均用地偏少。农村居民点用地结构不合理，住宅用地比例偏大，村庄基础设施用地比例偏小，村内公共设施及公共空间偏小。

农房建设长期缺乏统一的规划管理，布局零散，利用粗放，农村居民点用地的使用效率低，且因第二次土地调查将房前屋后零星地类归并为农村居民点，导致建筑物基底面积占村庄建设用地面积比重较低[11]。

4 下甲镇创建乡村振兴示范乡镇的优化对策

4.1 增加资金筹措渠道

创建乡村振兴示范乡镇不能一味地依靠国家财政拨款，应多渠道地筹措更多的资金。下甲镇拟分为三个渠道进行筹措，其中通过争取上级财政补助资金和整合本级项目资金方式共计划筹措财政资金2 592.55万元，占总投资的6.78%；通过引入投融资平台解决资金5 413.58万元，占总投资的14.15%；参与工程项目建设的经营主体通过信贷、融资和自有资金筹措30 251.8万元，占总投资79.07%。

4.2 厚植人才支撑

深入实施乡村振兴人才强农行动，制定和完善人才培训计划，创新培训机制，加强对基层干部、专业技术人员等的培训，培养一支符合当地特色、素质优良的人才队伍[12]，通过聘请科研院所、大专院校的专家及教授以技术讲座、专业培训等形式，鼓励和发挥科技特派员的作用，带头创办实体和示范基地、加盟龙头企业等。为参与下甲镇乡村振兴建设有突出贡献的高层次人才提供落户、住房、配偶安置、子女入学、医疗社保等绿色通道服务，并给予相应补贴[13]。

4.3 完善农业产业化，增长农业产业链

以市场需求为导向，完善政府的服务体系；创建响亮品牌、夯实产业基础、促进提质增效，实现生产规模化、产业化、聚合性发展；引进龙头企业，结合实业及特色打造乡村文化旅游精品[14]。聚力蚕桑全产业链可持续发展，发展有机循环农业、休闲农业、数字农业、智慧农业等新业态，引进蚕桑龙头企业，加强招商引资，探索农文旅融合发展模式，发展智能数字化农业，主动接入农业互联系统，抓好线上销售平台建设[15]。

4.4 攻坚克难推进生态宜居

围绕规划布局合理、基础设施完备、生态环境优美、长效机制健全四方面下功夫，进行全村规划布局设计。积极争取上级支持，加快落实好全村规划设计要求，督促新建住房做好报建审批手续，坚决制止乱占耕地建房情况，如有私自建设，及时上报上级党委、政府。加强村级综合服务中心建设，确保综合服务中心有人员、有场地、有设备、有流程、有网格、有经费。做好村屯整体整洁美观维护，各屯无乱搭乱建、无乱采滥伐、无破坏景观的现象[16]。

5 总结

建设乡村振兴示范区，依托乡村产业，实现乡村美丽、产业发展、农民增收。目前下甲镇在乡村振兴示范镇创建过程中还存在诸多问题，通过增加资金筹措渠道、厚植人才支撑完善农业产业化及增长农业产业链、推进生态宜居，这些问题都会逐渐解决。建设一批有特色、可塑性强的乡村振兴示范区是实现乡村振兴的一条可行之路。

[1]新华社.中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见[EB/OL].(2022-02-22)[2023-07-16].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1725460638373422026&wfr=spider&for=pc.

[2]新华社.中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见[EB/OL].(2023-02-13)[2023-07-16].https://www.gov.cn/zhengce/2023-02/13/content_5741370.htm?dzb=true.

[3]农业农村部,国家乡村振兴局.农业农村部国家乡村振兴局关于开展2022年“百县千乡万村”乡村振兴示范创建的通知[EB/OL].(2022-07-14)[2023-07-16].https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-07/21/content_5701994.htm.

[4]新华社.中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见[EB/OL].(2020-05-17)[2023-07-16].https://www.gov.cn/zhengce/2020-05/17/content_5512456.htm.

[5]广西百色市统计局.百色市乡村振兴推进成效及存在问题建议[EB/OL].(2023-05-17)[2023-07-16].http://www.baise.gov.cn/xwdt/bmdt/t16510265.shtml.

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10.3969/j.issn.2095-1205.2023.09.43

F327

A

2095-1205(2023)09-139-03

韦文内（1996—）男，壮族，广西来宾人，硕士研究生在读，研究方向为农村区域发展。

李星群（1974—），女，汉族，四川洪雅人，硕士研究生，教授，研究方向为乡村发展规划与乡村旅游研究。