乡村振兴背景下新型职业农民培养供给侧结构性改革路径探究

马天娥

乡村振兴背景下新型职业农民培养供给侧结构性改革路径探究

马天娥

（江西宜春职业技术学院江西宜春336000）

文章阐述了乡村振兴背景下培养新型职业农民的必要性，指出当前新型职业农民培养存在供给制度不完善、供给对象素质低、供给结构不合理、供给质量不高等问题，提出建立健全配套扶持制度、分类设计多元供给模式、持续优化供给内容结构、协同创新提升供给质量的建议，以探索新型职业农民培养供给侧结构性改革的可行路径，为乡村振兴战略的全面推进提供人才保障。

乡村振兴；新型职业农民；供给侧结构性改革

人才是乡村振兴的第一要素，全面推进乡村振兴战略，关键是培养大批会经营、懂技术、有文化的高质量新型职业农民，推动农业朝着规模化、经营主体化方向发展，切实贯彻和落实乡村治理规划，形成景美民富的农村新风貌。自2012年中央一号文件首次提出“大力培育新型职业农民”以来，国家在相关方面的投入力度持续加大，较大地推动了新型职业农民培养数量的提升及培养范围的扩大[1]。但整体来看，很多地区仍采用传统培养方式，不但培养内容和方法落后，而且规划方案、保障制度不完善，为了解决新型职业农民培养所面临的现实困境，需要强化供给侧结构性改革理念，探索新型职业农民培养的创新路径，为乡村振兴战略的推进保驾护航。

1 乡村振兴背景下培养新型职业农民的必要性

1.1 实现农业农村现代化、推进乡村振兴战略的题中之义

新型职业农民是具有高科技技术文化知识、农业生产技能及市场经营管理能力的农民。他们具有先进的耕作技术与经营管理技术，拥有较强的市场经营能力，善于学习科学文化知识，是农村新型经营体系的核心主体，也是引领传统小农生产加快向社会化大生产转变的中坚力量。新型职业农民带动了当地农业的规模化发展、贯彻和落实了乡村治理规划，改善了乡村风气，因此，培养新型职业农民是实现农业农村现代化、推进乡村振兴战略的题中之义[2]。

1.2 缓解农村人才紧缺、建设农业人才队伍的现实要求

随着我国城镇化进程的持续推进，我国农村常住人口近年急剧减少，且随着农村剩余劳动力逐渐向第二产业和第三产业转移，使得常驻农业人口的“老龄化”问题严重，仍采用小规模、自给性的农户经营体制，存在粗放经营甚至“撂荒”现象，背离了现代农业规模化、商品化、市场化发展取向，难以满足农业供给侧结构性改革要求。国家提出大力培育新型职业农民，是对农业人才紧缺的现实回应，旨在以新型职业农民为先导力量，带动农业人才队伍的建设，从而促进农业供给侧结构性改革。

1.3 提高农民生产技能、促进农民创收增收的有效途径

新型职业农民将“务农”当作一种职业，他们不仅有文化、懂技术，能借助技术力量最大限度地提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，带动粮食增产[3]，还善经营、懂管理，现代市场意识强，生产管理理念先进，能够迅速捕捉市场信息及变化，积极发展特色农业、乡村旅游、庭院经济等，多渠道引领农民增收，适应现代化农业市场的发展需求。可见，培养新型职业农民是提高农民生产技能、促进农民创收增收的有效途径[4]。

2 乡村振兴背景下新型职业农民培养面临的供给侧结构性困境

2.1 顶层政策规划不足，供给制度不完善

新型职业农民的培养是一个长期的过程，需要政府各部门的协同支持，但由于缺乏顶层设计与统筹规划，很多部门职责不明确，加上系统性的培养方案与协同机制缺失，难以推进新型职业农民的培养。此外，关于新型职业农民培养体系尚未形成，也未引入第三方机构的支持，导致各项培养规划实施难度较大，加上新型职业农民认定工作缺乏统一标准，影响了农民参与的积极性。

2.2 农民职业发展意愿薄弱，专业技能缺失

受城市“虹吸效应”影响，多数乡村青壮年会选择去城市打工，剩下的“兼业化”和“老龄化”的农民因年龄、知识、时间和精力的局限性，仍采用传统的农业模式，难以实现转型升级，农民职业发展意愿薄弱，缺乏生产经营型、专业技术型和社会服务型的新型职业农民[5]。同时，新型职业农民的认定是以职业资格证书为标准的，在符合职业农民培育条件下，还需要完成系列考试并取得合格成绩，所需时间成本较高，导致部分农民职业发展意识薄弱，对专业技能培训认知度不高，参加专业技能培训的积极性较低[6]。

2.3 培养目标不明确，供给结构不合理

新型职业农民培养主要是服务农村经济社会发展，然而，当前以农职院校、农业广播电视学校为主的供给载体，却将满足城市需求为首要标准，在教育定位上缺乏对农村特殊职业培训需求的理性考量，使得培养目标偏离价值取向，供给内容多聚焦于物联网、工业机器人等前沿专业，有些虽贴近农业生产，但也多围绕农业种植知识及生产技术性内容，鲜少涉及经营管理、创新创业及农产品加工、存储、销售、服务等职业能力方面的培训，无法满足农民的现实所需。

2.4 资源条件相对匮乏，供给质量不高

当前，各地在新型职业农民培养过程中普遍面临资源条件匮乏、供给质量不高等问题。一方面，对于培养载体而言，多地仍以“农广大”等农民教育培训专门机构为主，缺乏农业院校、职业院校、实训基地的支持，无法满足新型职业农民多层次、广覆盖、多形式教育培训需求；另一方面，既有农民职业教育培训师资队伍多为普通型、继承型、传统型人才，缺乏产业化、创新型、高新技术型人才，加上师资队伍流动性大，对农业致富信息了解有限，导致培训供给质量不高[7]。

3 乡村振兴背景下新型职业农民培养的供给侧结构性改革路径

3.1 做好顶层规划，建立健全配套扶持制度

为解决政策规划不足、供给制度不完善的问题，政府需从乡村振兴及农业现代化发展需求出发，做好顶层设计，建立健全配套扶持制度。一方面，要立足全局，积极调研当地农民的具体需求，结合农村实际发展情况，出台相关政策文件，明确政府各部门、培训单位、受培训农民三方的权、责、义，制定完善的培养方案，形成政府主导、培训单位主动、农民积极参与的良好格局，同时，成立牵头部门，专门负责统筹协调新型职业农民培养工作，对教育培训机构进行甄别选择，并实地考察培养质量及效果；另一方面，要坚持农民职业能力提升与职业化发展并重的基本原则，既要充分保障相关职业培训，又要积极发展中长期职业教育及多元类型的职业发展方向，建立农民职业教育与职业培训相结合的“育训融合”机制，切实提升新型职业农民培养的专业性与针对性；此外，还须出台系列鼓励各方参与培养规划的政策制度，针对培养目标、内容、方式、评价及津贴额度责任承担等进行详细规定，并接受社会公开监督[8]。

3.2 加强职业引导，分类设计多元供给模式

针对农民职业发展意愿薄弱的问题，关键是要强化职业引导，提升新型职业农民的职业吸引力，使其认识到新时代背景下自身角色转型与升级的必要性，再通过分类涉及多元供给模式，有效提高供给对象的职业素质。一方面，各地要强化农民乡土情怀的建设，保障农民在政治、经济、教育、医疗、公共服务等方面与城市居民享有同样的待遇与机会，促进农民主动参与职业培养；另一方面，在职业教育培训过程中，要结合农民自身经历、教育水平、学习能力进行分类设计，既要帮助其做好相应的职业规划指导，使农民明晰提升路径，形成职业化长期发展的意识，又要因材施教，针对专业大户、科技示范户、返乡农民、留守妇女、退役军人、高学历毕业生等不同培养对象设置不同的专业课程、制定不同的培养模式，通过分层次、按需求组织和实施教育培训工作[9]。

3.3 确立培养目标，持续优化供给内容结构

针对培养目标不明确、供给结构不合理的问题，各地要结合当地实际情况，将培养具有地方特色的新型职业农民为目标，持续优化供给内容结构，设置新型农业培训特色项目，确保所培养的新型职业农民不仅有扎实的理论基础，而且具备较强的生态意识、农业技术、管理经营能力与良好的个人素质，更好地服务农业、发展农业。一方面，培训机构需根据新型职业农民培养需求，设置针对性的专业课程，在农业专业基础知识、现代农业操作技能、市场决策与经营管理等内容的基础上，增设“互联网+农业”、农业国际贸易、农业环境保护等专业，并推行“弹性学制”，允许农民通过半农半读、农学交替等方式分阶段完成学业，帮助其解决农读矛盾；另一方面，除了课堂教育外，还须积极开展“田间课堂”活动，通过深入田间地头、各类家庭农场、农业合作社，与农民面对面、手把手地进行技术指导，使之将课堂所学理论与现场实际相结合，切实解决农业生产实际问题，提高农民的农业使用技能[10]。

3.4 整合资源要素，协同创新提升供给质量

为了解决资源条件匮乏、供给质量不高的问题，各地要在全面整合资源要素的基础上，探索联合培养与协同育人的创新思路。一方面，要积极发展多元培育载体，除了“农广校”培养机构外，还需争取涉农中高职院校、农业科研院所、农业园区、农业企业及农业合作社的支持，针对各机构自身存在的短板，要积极探索联合培养、协同育人机制，通过整合这些机构在涉农专业方面的差异化教育资源，实现优势互补，有效满足农民的多元化培训需求；另一方面，要加快推进师资队伍建设，既要结合新型职业农民培养的特殊性，制定统一标准与规定，因地制宜建设师资队伍，又要积极吸纳具有较高专业水平与丰富实践经验的农业骨干教师、“土专家”、农业科技致富领头人、农机专家等，满足农民个性化学习需求，同时，还要做好在职教师的继续教育与培训工作，制定完善的考核激励机制，使之不断更新自身的知识与技能，更好地投身于新型职业农民培养工作中[11]。

4 结语

随着我国城镇化进程的持续加快，农村劳动力逐渐朝着第二产业和第三产业转移，加上老龄化问题的加剧，耕地撂荒现象突出。农民是乡村振兴的核心要素，重视农民、鼓励农民、培养新型职业农民是关键。然而，乡村振兴背景下新型职业农民培养面临供给侧结构性困境。为了实现新型职业农民培养的有效供给，需要内外合力，因材施教，通过综合性培养方式发展一批有技术、有目标、素质高、有志于农业事业，认同广阔天地大有作为的新型职业农民队伍，为农业现代化转型升级、新型城镇化发展与乡村振兴战略推进提供强有力的支持。

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[3]刘航宁,陈倩.新型职业农民培育对策探究[J].广东蚕业,2021,55(2):138-139.

[4]林月丹.乡村振兴背景下新型职业农民培养的路径[J].农业经济,2021(4):89-91.

[5]郭永艳,张璐,田雁飞,等.湖南新型职业农民培养对策探究[J].广东蚕业,2022,56(11):148-150.

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[8]张雯亭.农业“供给侧改革”视域下新型职业农民素质提升的研究[J].安徽农业科学,2021,49(16):262-263,273.

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[10]曹均学,何永林,万言.农业供给侧结构性改革背景下培育新型职业农民研究综述[J].新余学院学报,2017,22(5):39-43.

[11]亓乐秋,王东红,鲁永香.供给侧结构性改革下的新型职业农民培育[J].中国成人教育,2016(12):155-160.

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.09.46

F323.6

A

2095-1205(2023)09-148-03

江西省教育科学“十四五”规划2022年度一般课题“乡村振兴战略背景下新型职业农民培育供给侧改革路径研究”（22GZYB151）

马天娥（1982—）女，汉族，湖南湘潭人，硕士研究生，副教授，研究方向为会计信息化。