数字农业发展存在的问题及对策探究——以河南省为例

华　夏

数字农业发展存在的问题及对策探究——以河南省为例

华夏

（河南科技大学河南洛阳471000）

现阶段，我国各地区多措并举鼓励发展数字农业，形成了各具特色的地方经验。文章阐述了乡村振兴视域下河南省数字农业发展概况，分析了当地在数字农业发展中存在的人才、融资渠道、顶层设计等方面的问题，提出了相应的对策建议，如注重完善顶层设计，制定发展规划；拓宽数字农业融资渠道，加大财政投入；培育壮大数字农业专业人才队伍等。

乡村振兴；数字农业；问题；对策；河南省

近年来，国家陆续出台了《数字乡村发展战略纲要》《数字农业农村发展规划（2019—2025年）》等一系列涉及数字农业建设的政策文件，明确提出要通过加速推进传统农业向数字农业转型来助推农业现代化，从而全面实现乡村振兴。数字农业一般是指利用互联网技术、云计算、AI、区块链、物联网等现代信息技术与农业生产、加工、销售、运营管理实现深度融合，其核心在于数字化手段在农业领域的应用[1]。近年来，我国多地区因地制宜，积极探索数字农业高质量发展路径，收获了良好的发展成效。同时，国内部分地区的实践已成为数字农业发展的可复制、可推广经验。河南省作为一个农业大省，拥有广阔的土地资源、丰厚的自然资源以及充足的人力资源，对农业生产活动有利，为农业高质量发展提供了坚实的基础。故此，文章以河南省为例，深入剖析现阶段河南省数字农业发展中存在的主要问题，并从顶层设计、资金渠道、人才培育等方面提出数字农业发展的优化对策，提高农业农村数字化水平，实现农民创收致富，开辟出河南省数字农业发展的新路子。

1 河南省数字农业发展概述

1.1 数字农业发展拥有良好的政策环境

数字农业发展离不开政策的支持。从国家层面来说，我国农业农村部印发了《“十四五”全国农业农村科技发展规划》，该规划中多次提及数字化，鼓励发展农业大数据技术、智慧农业技术以及耕地数字化监测等，加快互联网+、物联网+、大数据、人工智能、区块链等与农业结合的技术研发与应用[2]。2019年12月，《数字农业农村发展规划（2019—2025年）》发布，对国家农业农村大数据中心建设工程、数字农业试点建设项目以及国家数字农业农村创新应用工程等多项重大工程建设作出明确要求[3]，为我国数字农业的发展指引方向。从地方层面来说，《河南省“十四五”数字经济和信息化发展规划》指出要加速推动产业数字化，赋能产业结构升级，打造全国农业数字化发展典范，加强农业大数据综合应用，实施“一村九园”数字化农业示范工程，规划建设数字农业产业园等[4]，为河南省数字农业发展提供了利好的政策环境。

1.2 数字农业基础设施建设不断完善

数字农业发展离不开基础设施建设的支持。2023年5月发布的《2022河南省互联网发展报告》提及，截至2022年年底，河南省内总共拥有15.32万个5G基站，位居全国第5位，与上年同期相比增长了57.8%。不断推进实施农村5G与4G网络覆盖等五大工程，扎实推进农村5G“点亮”工作，力争到2023年全省5G基站总数突破18万，全省行政村覆盖率超过90%[5]，持续推进河南省数字农业发展进程，为数字农业发展提供有力的硬件支撑。同时，河南省还积极与企业联合研发数字农业软件，助力当地数字农业发展。例如，河南省政府与中化现代农业（河南）有限公司开展业务合作，研发出MAP（现代农业技术服务平台），打造农业种植综合服务平台，此平台可为规模种植者提供全过程的个性化服务方案，还与地方农机合作社组成服务联合体，建立数字化品控溯源体系，打造农产品品牌，发挥农产品品牌效应，大幅提高其附加值。截至2021年底，该公司共与河南省内22家省市级农机合作社签订了合作协议[6]，助力河南省数字农业发展。

1.3 省内各市县数字农业发展取得新突破

近些年来，河南省各地区积极探索数字农业发展路径，多措并举大力推动当地数字农业发展，现已取得了良好的发展成效。2019年，河南省浚县、淇县、通许县均被评选为“2018年度全国县域数字农业农村发展水平评价先进县”，其数字农业发展成效受到社会认可[7]。在河南省众多市县中，鹤壁市数字农业发展成效较为显著，2022年4月，鹤壁市共有8个项目入选河南省首批数字化转型典型应用场景，包括数字农业等多个领域，其中鹤壁农信物联科技有限公司“数字农业综合应用场景”等项目被评选为推广类场景[8]，加速推动当地数字农业发展进程。

2 河南省数字农业发展存在的主要问题

2.1 顶层设计不清晰，缺乏详细的政策规划

现阶段已有部分政策文件为河南省数字农业发展提供指引，例如2023年中央一号文件、《河南省“十四五”数字经济和信息化发展规划》等一系列政策文件，为数字农业发展提供了大致的发展方向。发展数字农业仅是此类政策性文件的一部分，河南省数字农业的专项政策文件还没有，这样难以为河南省数字农业的发展提供清晰、明确的发展规划。由此可见，河南省关于发展数字农业的顶层设计不够明晰，缺乏明细、详尽的政策性规划。

2.2 数字农业融资难，资金问题有待解决

与其他产业相比较，农业具有投资周期较长、收益慢的特点，因此在筹资、融资方面存在一定程度的劣势。对于数字农业来说，在发展过程中需要投入大量的数字技术、数字化设备等，因此需要投入大量资金，而当前河南省数字农业发展受限的重要原因之一在于融资困难[1]，主要表现为数字农业每年在政府预算中的资金支持是有限的；信贷公司、金融机构等社会资本涉及数字农业较少，信贷门槛较高，再加上农民对于涉农贷款的了解程度不高，导致数字农业发展难以获得所需资金。这样政府和社会资本就不能很好地为数字农业发展提供充实的资金来源[9]。

2.3 数字农业人才匮乏，后备力量不足

推动数字农业高质量发展离不开专业人才的支持。然而，目前河南省数字农业发展中存在的一个突出问题就是专业技术人员缺乏。目前，河南省农村地区常住居民以老年人、妇女、儿童为主，年轻劳动力外流，缺乏专业的数字农业知识与技能。再加上河南省各级政府尚未安排相关技术人员定期到农村地区为当地农民开展专业化的帮扶行动，不利于数字农业人才培育。既有学者通过走访调研发现，河南省农村地区90%以上的农民缺乏对“数字农业”清晰的认识与了解，超半数的农民不愿意将现代信息技术运用到农田管理中，阻碍了河南省数字农业发展[10]。

3 河南省数字农业发展的优化对策

3.1 完善顶层设计，制定发展规划

在数字农业发展过程中，河南省政府需重视完善顶层设计，并制定出详细、周期性的发展规划，为河南省数字农业发展提供蓝图，为此，河南省政府需从三方面入手。一是河南省政府需明确数字农业在乡村振兴中的现实价值，并对全省数字农业发展情况开展实地调研，全面了解当前省内数字农业发展水平，为后续发展规划的制定奠定基础。二是河南省政府应以不同时间节点来制定数字农业发展规划，例如将时间节点分为三年、五年、十年、十五年等，通过制定周期性的发展规划，提高规划的可行性，让规划更加详细，更具指导性。三是河南省政府还需结合《数字农业农村发展规划》《数字乡村发展战略纲要》等国家政策，立足于我国未来数字产业化的发展方向，从实际出发，制定出河南省数字农业发展规划，将其作为河南省数字农业发展的纲领性文件，发挥其在发展数字农业过程中的指导性作用。

3.2 拓宽数字农业融资渠道，加大财政投入

有效拓宽数字农业融资渠道，才能切实解决数字农业发展中融资难的问题。为此，河南省政府需通过加大对数字农业的财政投入、积极引入社会资本来解决数字农业发展中的资金难题。一是河南省各级政府需立足于社会经济发展状况，加大对数字农业的财政投入，提高对数字农业相关的企业与个人的扶持力度。在购买智能农机、农业装备数字化等数字农业设备方面提供一定额度的资金补贴，帮助其发展数字农业；同时，政府还应在涉农贷款方面对符合相关要求的企业、个体提供适当的贴息政策，以缓解其资金难题。二是拓展融资渠道。河南省各级政府应鼓励地方银行、信贷机构等社会资本积极投入数字农业发展中，引导金融机构创新金融产品，为涉农企业、农民提供数字农业信贷产品，在一定程度上解决其资金困难。同时，还可以通过加大宣传农村绿色金融信贷，发展数字普惠金融，让更多农民了解此类融资渠道与金融政策，引导其根据发展需求进而申请贷款，有效解决农民在数字农业方面融资难的问题。

3.3 培育壮大数字农业专业人才队伍

为了采取相应措施培育壮大数字农业专业人才队伍，河南省政府需从“外引”与“内培”入手。首先，政府需注重数字农业专业人才队伍的“内培”工作。河南省各级政府应当定期选派数字农业专业技术人员到农村地区开展专业讲座，推广先进的数字农业生产技术，加强数字农业机械培训，提高农民的使用技能，提升农村地区农业机械化水平。同时，河南省各级政府应重视对新型职业农民的培育，定期开设职业培训班，培养出一批掌握专业技术、具备经营管理知识的新型职业农民，为数字农业发展提供充实的人才资源。其次，在专业人才的“外引”工作上，河南省各级政府可通过出台专项人才引进政策。在生活、住房、交通、医疗、子女教育等方面提供丰厚的政策红利，吸引更多的专业人才投身于河南省数字农业建设。此外，河南省政府还可以通过与省内涉农高校开展联合培养，设置相应的数字农业专业课程，为河南省数字农业发展提供优质的高校人才资源。

4 结语

数字农业不仅是做好“三农”工作的一项关键举措，也是推进乡村振兴、实现农业高质量发展的重要渠道，具有广阔的发展前景。因此，河南省政府需注重完善顶层设计、制定发展数字农业规划、拓宽数字农业融资渠道、加大财政投入、培育壮大数字农业专业人才队伍，以此助力河南省发展数字农业，进一步推进乡村振兴。

[1]陈帅龙.河南省数字农业发展水平评价及对策研究[D].郑州:河南农业大学,2022.

[2]农业农村部.农业农村部关于印发《“十四五”全国农业农村科技发展规划》的通知[EB/OL].(2021-12-24)[2023-07-29].https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/07/content_5666862.htm.

[3]农业农村部.农业农村部中央网络安全和信息化委员会办公室关于印发《数字农业农村发展规划(2019—2025年)》的通知)》[EB/OL].(2019-12-25)[2023-07-29].https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-01/20/content_5470944.htm.

[4]河南省人民政府.河南省人民政府关于印发河南省“十四五”数字经济和信息化发展规划的通知[EB/OL].(2022-02-16)[2023-07-22].https://www.henan.gov.cn/2022/02-16/2399852.html.

[5]河南省人民政府新闻办.《2022河南省互联网发展报告》新闻发布会[EB/OL].(2023-05-17)[2023-07-29].https://www.henan.gov.cn/2023/05-17/2744128.html.

[6]大河财立方.河南:数字赋能助力农业现代化转型[EB/OL].(2021-12-09)[2023-07-29].https://nynct.henan.gov.cn/2021/12-09/2362464.html.

[7]河南日报.河南三县上榜“数字农业”全国百强[EB/OL].(2019-05-06)[2023-07-29].https://www.henan.gov.cn/2019/05-06/790782.html.

[8]鹤壁市人民政府.鹤壁市8个项目入选省首批数字化转型典型应用场景[EB/OL].(2022-04-27)[2023-07-29].https://www.hebi.gov.cn/ywdt/hbyw/art/2022/art_4930a4329da94e50934b8d82ac75fb1f.html.

[9]高宇,王文强,初小兵,等.数字农业的现状及未来发展方向[J].农业与技术,2021,41(11):172-175.

[10]李思琪.河南省数字农业发展现状与对策研究[J].山西农经,2022(24):164-166.

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.09.31

F49;F327

A

2095-1205(2023)09-102-03

华夏（1991—），女，汉族，硕士研究生在读，研究方向为农村发展。