乡村振兴战略实施过程中存在的问题及对策探究——以陕西千阳县为例

时瑞娟　吕丁锁　郝创江　郭泽轩

乡村振兴战略实施过程中存在的问题及对策探究——以陕西千阳县为例

时瑞娟吕丁锁郝创江郭泽轩

（西安交通工程学院陕西西安710300）

农业、农村和农民问题是关系国计民生的根本性问题，实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，全国各地正在如火如荼地实施乡村振兴战略。文章以陕西千阳县为例，总结了其实施乡村振兴战略取得的成效，分析了其存在的问题，如土地资源有限、未形成农业产业链，工业缺乏支撑、有待转型升级，农旅融合规范化不足、公共文化服务体系不完善，缺乏乡村建设人才等，提出了加快推进现代农业建设、实现新型工业优化升级、持续推进农旅深度融合、加大培训力度等有针对性的发展对策，以期提高千阳县乡村振兴战略的实施成效。

乡村振兴战略；问题；对策；千阳县

自从乡村振兴战略被提出后，我国各级政府多措并举，基于当地特色资源探索多元化渠道，全面推进乡村振兴。实施乡村振兴战略，有助于推动农村发展、农业增产、农民增收。千阳县位于陕西省西部地区，农业人口约为11.1万人，占总人口的82.84%，2018年实现全县脱贫摘帽，当前处于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键时期。在实施乡村振兴战略过程中，千阳县取得了显著成绩，但仍存在一些值得关注的现实问题。基于此，本研究考察其乡村振兴战略实施过程中存在的问题，在此基础上提出针对性的对策，以期助推千阳县实现乡村振兴。

1 千阳县实施乡村振兴战略取得的成效

1.1 农业发展成效显著

千阳县拥有丰富的农业资源，全县拥有苹果、奶山羊、刺绣等农特产品92种。苹果产业与奶山羊产业属于千阳县的重点产业。苹果产业是千阳县打造扶贫产品的突出亮点，2019年，“千阳苹果”入选全国“名特优新”农产品名录。近年来千阳县加快建设中国苹果强县，扩大苹果种植规模，全县发展矮砧苹果13万亩，目前已建成全国最大的苹果矮化自根砧苗木基地[1]。千阳县还设立苹果“田间大学”，培养出6 000多名职业果农。同时，千阳县引进了12家果业龙头企业，成立了79个苹果专业合作组织，共计扶持发展了265户苹果产业种植大户，42个苹果家庭农场[2]。另外据统计，截至2023年3月，千阳县域内奶畜存栏约为23.5万头，其中包括2.5万头奶牛，21万只奶山羊，目前已成为全国奶山羊良种的核心繁育区以及世界规模最大、品系最优、全国唯一的莎能奶山羊种群县[1]，农业发展成效显著。

1.2 基础设施不断完善

千阳县不断完善乡村路网体系、村级服务点等基础设施，为乡村振兴提供有力支撑。千阳县水利局利用大中型水库移民后期扶持资金，实施七一村中蜂养殖园砂化路及农产品销售服务中心改造工程，新建3m宽的砂石化道路3 553 m，为农产品销售服务中心增设投影仪、空调、计算机、电视、产品展示货架、蜜蜂发育史模型等设备[3]，改善蜂农的交通条件，优化蜜蜂养殖产业发展条件，推动乡村经济发展。此外，在农业基础设施方面，2020年千阳县政府实施农机购置补贴政策，补贴资金超过300万元，为购机户节省成本，惠及195户农民，农机总动力提升约3.6%，提高了全县农机化水平，为当地农业现代化发展提供了有力的技术支撑[4]。

1.3 开启“农旅融合”新局面

千阳县拥有丰富且独特的历史文化旅游资源。近年来，千阳县打造“丝路果乡、绣美千阳”旅游品牌，依托当地历史文化底蕴与农业旅游资源，推出刺绣之乡非遗游、苹果之乡田园游等6条精品旅游线路[1]。千阳县各地积极探索“农旅融合”新模式，如黄里村通过打造现代田园、文化公园与生态家园，实现“三园”融合促发展，形成“游览美丽乡村、重温红色文化、体验农耕生活、品鉴农家美食”的农旅融合新业态[5]；水沟镇裕华村依托当地土法压榨菜籽油工艺，筹资发展“土法榨油”产业，注册“华裕宝”品牌商标，升级生产线，创新“市场代销+现场展销+线上营销+单位助销”模式，结合“农旅融合”发展思路，吸引游客欣赏油菜花的同时，还可拓宽菜籽油销路，实现集体经济增收超130万元[6]，探索出一条“农旅融合”发展的致富路。

1.4 农村电商加速发展

千阳县把握电商发展机遇，大力培育农村电商。2016年12月，千阳县政府印发《千阳县创建全国电子商务进农村综合示范县实施方案》，提出建立千阳县电子商务产业园和农村电子商务公共服务中心、物流配送体系建设、镇村服务站点建设、品牌培育和质量保障体系建设和人才培训等五大重点任务[7]，争创全国电子商务进农村综合示范县。同时，门户网站还开设了“全国电子商务进农村综合示范县”专栏，每月公布项目建设工作进展信息，加强社会监督管理。现阶段，千阳县供销联社积极探索“互联网+产业发展”路径，形成了运用企业微信微店等形式向消费者提供农资、日用消费品线上下单、线下配送服务的电商发展模式。同时，千阳县供销联社联合电商公司对参训的100多名“新农人”进行直播间场景搭建、内容设计、设备使用、互动技巧等电商直播知识的培训，挖掘其巨大潜能，提高其电商营销能力[8]，促使农村电商成为乡村振兴的新动力。

2 千阳县实施乡村振兴战略过程中存在的问题

2.1 土地资源有限，奶山羊产业未形成产业链

目前，千阳县土地资源有限，可供苹果、奶山羊等产业发展的农业用地较少，制约产业集群化、规模化发展，农田标准化程度有待提高，土地利用率较低，老旧果园数量较多，产能较低。既有学者研究千阳县奶山羊产业，指出其存在产业规模小，良种培育扩群能力不足，尚未形成完整的产业链等问题[9]。

2.2 工业缺乏支撑，有待转型升级

近年来，随着乡村振兴战略的有序部署，千阳县工业发展虽取得一定成效，但县内高质量项目数量较少，工业规划用地与标准化厂房建设滞后。同时由于缺乏成熟的管理机制与优惠的帮扶政策，难以吸引从事绿色产业、新能源产业的国内重点企业、龙头企业，难以推动传统工业的转型升级，实现工业反哺农业。

2.3 农旅融合规范化不足，公共文化服务体系不完善

目前，千阳县农旅融合的发展存在多维度的发展瓶颈。一是在“农旅融合”发展的热潮中，因缺少长期规划与系统设计，容易造成千阳县旅游发展无序、混乱，出现文化“庸俗化”的问题。二是尚未健全农旅融合产业链，产品同质化较为严重，对农事体验、传统饮食、农耕文化等方面的开发程度不深。三是农旅融合的经营主体经营规范化不足，缺少引导。此外，千阳县的公共文化服务体系不完善，既有学者对千阳县村民展开乡村文化建设调查，研究发现当地公共文化服务模式单一，主要表现为内容同质化严重、宣传方式滞后以及特色文化资源保留工作不到位等问题[10]。

2.4 缺乏乡村建设人才，人才流失严重

人才资源是乡村振兴的重要资源。目前，在乡村振兴战略实施过程中，千阳县的人才资源比较欠缺，主要表现为人才储备不足，人才流失严重。本研究经实地调研发现，近年来千阳县乡村产业难以从外部引进具有丰富实践经验和专业知识的高学历人才，而且农村地区年轻劳动力流失严重，年轻劳动力多向城镇地区转移。人才资源的匮乏不利于农村建设、农业发展。

3 千阳县实施乡村振兴战略的优化对策

3.1 加快推进现代农业建设

千阳县相关部门应当注重提高土地利用率，推进高标准农田建设，依托当地土地资源，建成优质小麦良种繁育基地。基于当地特色农产品，推广千阳县好苹果特色农产品，改造现存的产能低的果园、老旧园，培育一批绿色、有机果园，加速建成红苹果物流园，努力建成国家农村产业融合发展示范园。同时，千阳县还应大力发展奶山羊产业，加强宣传推广工作，通过举办陕西省乳制品产业链现场推进会，大力推广千阳县奶山羊产品；同时增加财政投入，持续推进省级奶山羊产业融合发展示范园与全国莎能奶山羊良种供应繁育基地的创建进度[11]，全面优化奶山羊产业链建设，推进乡村产业振兴。

3.2 实现新型工业优化升级

首先，立足于千阳县现有工业资源，扩大储备建设用地与标准化厂房的规模。其次，提供有关税收、资金补助、贷款等方面的政策红利，吸引重点绿色产业、建材产业、橡胶产业、陶瓷产业以及锂电池产业等的龙头企业进驻，并设立产业专项资金，促进产业链集聚发展。最后，积极对接中国电力建设集团、明阳智慧能源集团股份公司等新能源企业，提升项目建设服务质量，全力打造百亿新能源产业基地，以实现新型工业优化升级，为乡村振兴注入强劲的工业动力，还可以为农村地区劳动力提供就业机会，推动农业现代化转型升级。

3.3 持续推进农旅深度融合

为深入推进农旅融合，千阳县首先应当整合现有农业资源，对旅游产业加以引导、规划，强调绿色引领，优化功能布局，制定农旅融合发展长期规划，突出当地特色文化资源，避免出现同质化。促进产业集聚，发挥品牌效应，打造融合农产品生产、加工、休闲观光、特色农产品销售等于一体的产业链，继续在品牌推介、市场开发、资金等方面给予经营主体政策支持，促进农产品转变为旅游产品，开发差异化、特色化产品以增强其在市场上的竞争力。优化农旅融合发展的市场运作模式，运用互联网、AI、云计算、物联网等新一代信息技术，加强旅游基础设施建设，进而全面提升旅游服务、旅游路线规划、旅游接待等方面的综合水平。加速完善镇村公共文化服务设施，加强乡村旅游产业园基础设施建设，依托千湖湿地、千湖林海、美苑公司，发展新的农旅体验基地，持续举办特色农旅活动，全力打造多个农旅融合示范区，创建一批省级农旅融合名镇[3]，推动千阳县农旅实现深度融合，打好“农旅融合”牌，为乡村振兴赋能。

3.4 加大人才培训力度，扩充人才储备

在实施乡村振兴战略过程中，为加强人才建设，千阳县应当从以下两方面入手：一是积极引才，千阳县应当结合当地实际情况，制定人才引进政策，建立本地人才引进机制，吸引涉农院校的大学生、外出务工的农民等人才创业就业，为其提供交通、住房、税收等方面的优惠政策，加大力度吸引一批优秀人才加入乡村振兴人才队伍中。二是千阳县相关部门应当积极组织新型职业农民培训，培育一批具有专业素质、管理经验、农业技术的新型职业农民，提高农民农业技能水平，助推农业高质量发展，践行乡村振兴战略，持续壮大乡村振兴人才队伍力量，扩充农村地区人才储备。

4 结语

实施乡村振兴战略是解决“三农”问题的核心要义，有利于实现强农富民。本研究重点考察了千阳县实施乡村振兴战略过程中存在的问题，基于此从加快发展现代农业、实现新型工业优化升级、持续推进农旅深度融合以及加大人才建设力度等方面提出优化对策，以期为千阳县实施乡村振兴战略提供参考。

[1]千阳县人民政府.资源特色[EB/OL].(2023-03-07)[2023-05-04].http://www.qianyang.gov.cn/art/2023/3/7/art_4662_580245.html.

[2]千阳县扶贫开发办公室.陕西千阳县依托自然优势打造扶贫好产品[EB/OL].(2020-11-13)[2023-05-04].https://www.nrra.gov.cn/art/2020/11/13/art_3835_185270.html.

[3]千阳县水利局.加强基础设施建设推动乡村经济发展[EB/OL].(2023-03-28)[2023-05-04].http://www.qianyang.gov.cn/art/2023/3/28/art_13714_1607763.html.

[4]千阳县农业农村局.农业机械化助推现代农业发展[EB/OL].(2021-03-04)[2023-05-04].http://www.qianyang.gov.cn/art/2021/3/4/art_4543_1354700.html.

[5]千阳县崔家头镇.农旅融合点亮乡村致富路:千阳县崔家头镇黄里村探索乡村振兴新路径[EB/OL].(2023-04-14)[2023-05-04].http://www.qianyang.gov.cn/art/2023/4/14/art_4544_1614760.html.

[6]千阳县水沟镇.油菜花海惹人醉农旅融合谱新篇[EB/OL].(2022-04-29)[2023-05-04].http://www.qianyang.gov.cn/art/2022/4/29/art_4544_1499123.html.

[7]千阳县人民政府.千阳县人民政府关于印发《千阳县创建全国电子商务进农村综合示范县实施方案》的通知[EB/OL].(2016-12-27)[2023-05-04].http://www.qianyang.gov.cn/art/2016/12/27/art_13682_1271764.html.

[8]千阳县供销联社.百名“新农人”走进百亩果园直播间[EB/OL].(2022-10-25)[2023-05-04].http://www.qianyang.gov.cn/art/2022/10/25/art_4543_1560440.html.

[9]张宝华.陕西千阳县奶山羊产业发展现状及对策[J].养殖与饲料,2023,22(2):52-54.

[10]李璐.乡村振兴视域下乡村文化建设路径研究:以陕西宝鸡千阳县为例[J].智慧农业导刊,2022,2(20):120-122.

[11]千阳县人民政府.2023年经济社会发展情况[EB/OL].(2023-03-07)[2023-05-04].http://www.qianyang.gov.cn/art/2023/3/7/art_16870_1599138.html.

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.09.19

F327

A

2095-1205(2023)09-66-03

陕西省教育厅大学生创新创业训练计划项目（2022DC19）

时瑞娟（2001—），女，汉族，陕西宝鸡人，本科，研究方向为交通工程。