国外年龄友好型社区规划的理论与实践

文／朱洪宝 广州市城市规划勘测设计研究院 广东广州 510060

引言：

根据联合国发布的《世界人口展望2022》报告预测，全球平均预期寿命从1990 年的63.8 岁上升至2019 年的72.8 岁，预计到2050 年为77.2 岁，65 岁以上人口占总人口比例将达16%。进入21 世纪以来，人口老龄化已成为我国的一项基本国情。第七次全国人口普查数据结果显示，我国60 岁及以上老年人口数量达到2.64 亿，占全国总人口的18.7%，已超世界平均水平。随着全球人口老龄化趋势日益显著，年龄友好型社区规划作为一种旨在通过实施包容性、适老化的城市规划策略，已成为规划学术界一项广受关注的议题。自20 世纪80 年代以来，年龄友好型社区规划的理念和实践日趋发展完善，积累了丰富的理论和实践经验。本文分析综述了国外年龄友好新社区规划的理论研究，评述了欧洲、北美洲、亚洲城市的典型实践案例，希望对我国相关研究实践形成有益借鉴。

1.年龄友好型居住区规划的理论研究

1.1 年龄友好型社区的概念界定

年龄友好型社区源于全球人口老龄化趋势，其目标是为不同年龄段的居民创造更加舒适、安全和包容的生活环境，该类住区规划设计更加关注各种社会、经济和环境因素，包括住房、交通、社交联系、健康保健设施等，以满足老年人的需求并提高他们的生活质量。在界定年龄友好社区概念的过程中，各学者通常关注以下几个关键要素：（1）社会参与：鼓励老年人参与社区活动，提供各种活动满足他们的兴趣需求。（2）尊重和社会包容：尊重老年人的贡献，促进跨代互动，消除年龄歧视，确保所有居民都能充分参与社区生活。（3）通用设计：采用通用设计原则，使所有年龄段的居民都易于使用和访问各类建筑、公共空间和交通设施对。（4）服务和设施：应提供足量医疗保健、教育、文化和娱乐等设施满足老年人的生活和社交需求[1]。

1.2 年龄友好型社区的规划原则

年龄友好社区作为一种支持人们随着年龄增长而保持健康、活跃和参与社会生活的社区，其规划设计通常包含一些具有普适性的原则。（1）通用设计原则：通用设计是一种以人为本的设计理念，旨在使产品、环境和服务对所有年龄和能力的人类尽可能地易于使用。（2）可达性原则：可达性是指让所有人能够方便地使用和享受产品、服务和环境，包括有障碍和无障碍的用户。（3）跨代互动原则：跨代互动是指不同年龄段的人之间的相互交流和合作，包括互相学习、支持和尊重，以增进相互理解和凝聚力。（4）包容与参与原则：社会包容是指一个社会对所有成员的包容和接纳，无论其年龄、性别、种族、宗教、文化或能力如何，社会参与是指个人或团体参与社会活动和决策的过程[2]。

2.年龄友好型居住区规划的实践进展

2.1 政策与规划

年龄友好型居住区规划的政策与规划在世界范围内已经得到了广泛的关注。许多城市已经开始制定政策和规划，以满足老年人的需求，改善他们的生活质量。20 世界90年代年至今，各国际组织提出多项积极应对老龄化的研究议题和政策建议（表1），以期为城市开展适老型建设规划提供行动指南[3]。

表1 各国际组织提出的应对老龄化的研究议题和政策建议

2.2 设施与服务

为了实现年龄友好型居住区的目标，城市需要提供一系列设施和服务，以满足老年人的需求。这些设施和服务包括医疗保健、社交活动、教育、文化和娱乐等方面。研究表明，一个设施齐全的年龄友好型居住区可以提高老年人的生活质量，增强他们的社会参与度[4]。

2.3 社区参与和合作

社区参与合作在实现年龄友好型居住区的目标中起着至关重要的作用。研究表明，有效的社区参与可以提高老年人的生活质量、增强他们的社交网络和心理健康。因此，鼓励老年人参与社区活动和决策过程是实现年龄友好型居住区的关键策略之一[5]。

3.年龄友好型居住区案例研究

3.1 欧洲典型案例——英国曼彻斯特市的“Valuing Older People”项目

英国曼彻斯特市的“Valuing Older People”（尊重老年人）项目是一个以增强老年人的生活质量为目标的跨部门合作项目。项目始于2003 年，由曼彻斯特市政府、当地社区、非营利组织和私营部门共同参与，致力于提高城市对老年人需求的关注和满足程度，从而使曼彻斯特成为一个对老年人更具吸引力和友好性的城市。

项目前期主要围绕“终身居住社区”“社区安全”“住房”“交通”等方向制定了一系列行动计划（表2），实际开展后主要做了以下工作：（1）政策和规划，通过与各级政府部门、社区组织和企业的合作，推动年龄友好政策在城市规划、交通、住房、公共服务等领域的实施；坚持“以人为本”的城市设计原则，关注老年人在城市空间中的体验和需求，提升城市的可达性和舒适度。（2）社区参与，鼓励老年人参与城市建设和社区发展的各个环节，包括规划和设计、决策和管理、服务和活动等，既提高了老年人的社会参与度，还能发挥他们的智慧和经验。（3）健康和福利，关注老年人的身心健康和社会福利，提供各类健康促进和预防性服务，以及针对不同需求的教育、文化、娱乐等活动，以消除老年人面临的贫困、孤独、歧视等问题。（4）知识和传播，收集和整合关于老年人的知识和信息，包括研究报告、数据统计、成功案例等，以便为政策制定和实践提供依据。（5）合作与发展，项目强调跨部门、跨领域、跨界别的合作，充分利用社会各方面的资源和优势，为老年人创造更多的机会和条件。

表2 曼彻斯特市“Valuing Older People”行动计划

3.2 北美洲典型案例——加拿大温哥华市的“Seniors on the Move”项目

加拿大温哥华市的“Seniors on the Move”（适老行动进行时）项目是一项针对老年人出行需求的社会创新实践。该项目由温哥华公共卫生部、社区组织、志愿者和当地政府合作推动，旨在通过提高交通设施的可达性、安全性和舒适性，以及增加老年人出行的便利和选择，支持他们更好地参与社会生活，提高生活质量。

项目制定了Seniors Transportation（老年人交通出行）等专项研究，研究老年人的交通出行的困难（表3）和需求，并根据研究制定了相应措施：（1）无障碍出行，关注老年人在出行过程中可能遇到的困难，通过改善道路、人行道和公共交通设施的无障碍设计，提供专门的停车位，以及安装更多的座椅、遮阳棚等设施，为老年人创造更加友好和便利的出行环境。（2）定制服务，提供一些专为老年人设计的交通服务，如社区巴士、志愿者驾驶、老年人专用出租车等，以满足老年人的特殊需求偏好。（3）信息与教育，通过多种渠道和形式传播老年人出行相关的交通规则、乘车方法、安全提示等信息和知识，如驾驶技能提升课程、公共交通实地考察等。（4）社区参与合作，鼓励老年人、家庭、邻里等多方共同营造支持老年人出行的社会氛围。

表3 老年人失去驾驶能力原因研究

3.3 亚洲典型案例——日本福冈市的“Fukuoka Aging Society Strategy”项目

日本作为世界上老龄化程度最高的国家，福冈市也面临着严重的老龄化问题。为应对这一挑战，福冈市制定了名为“Fukuoka Aging Society Strategy”（福冈老龄化社会战略）的项目（图1），以提高老年人的生活质量，并为所有年龄层提供一个包容性和可持续发展的环境。

图1 Fukuoka Aging Society Strategy 宣传图

福冈市“Fukuoka Aging Society Strategy”项目的主要内容包括：（1）政策规划与支持，福冈市政府制定了一系列政策和战略，支持年龄友好型社区的建设。这些政策和战略关注于确保住房、交通、医疗等基础设施的完善，以满足老年人的需求。（2）居住环境改进，福冈市政府通过“福冈市居住环境改善计划”（Fukuoka City Housing Environment Improvement Plan）对老年人住房进行改造，提高住房的舒适度和安全性。例如，为老年人安装无障碍设施，提高住房的可达性和便利性。（3）养老服务完善，福冈市政府重视养老服务的提升，为老年人提供丰富的康乐活动、健康服务和关怀服务。通过“福冈市老年活力计划”，鼓励老年人积极参与社区活动，提高生活质量。（4）科技创新与应用，福冈市政府积极推动科技创新在老龄化问题上的应用，例如利用大数据和人工智能技术为老年人提供更好的医疗服务和健康管理。

4.新兴趋势和发展方向展望

4.1 新兴趋势与挑战展望

首先，气候变化对年龄友好型居住区规划和建设带来了新的挑战。老年人是气候变化影响下最为脆弱的群体之一，他们对极端天气事件和热浪等气候影响的适应能力较低[6]。如何在年龄友好型居住区的规划和建设中充分考虑气候适应和减缓措施，成为未来研究的重要课题。其次，全球范围内的城市化进程加快，导致城市人口密度不断上升，这为年龄友好型居住区的规划和建设带来了更多空间资源的压力。在有限的空间资源下，如何有效利用城市空间、提高城市空间使用效率以满足老年人的需求，将是一个重要的研究方向。

4.2 发展趋势展望

技术创新在年龄友好型居住区的规划和建设中发挥着越来越重要的作用。通过自动调节室内温度和光线、远程控制家用电器、实时监测老年人的健康状况等功能，智能家居技术能够帮助老年人更好地应对生活中的各种挑战。物联网（IOT）技术的发展为年龄友好型居住区的设施与服务管理提供了新的可能，通过实时监测和分析居民的需求和使用情况，物联网技术可以帮助提高服务质量和效率，从而满足老年人的多样化需求[7]。

随着全球化进程的推进，多元文化成为城市的一大特征[8]。在年龄友好型居住区规划和建设中，应充分考虑不同文化背景、族裔、信仰和性别的老年人的需求和期望。例如，规划项目可针对穆斯林老年人的需求，为他们提供了与宗教习俗相符的居住环境和服务，设立专门的祈祷室、提供清真食品等。这些措施有助于提高多元文化背景下老年人的生活质量和满意度。