可持续发展理念下森林资源保护与管理探讨——以广西为例

符建昌

（广西壮族自治区国有钦廉林场乌家分场，广西 合浦 536128）

森林是我国宝贵的自然资源，在人类生存与发展历程中起着重要的作用，与我国现阶段的生态保护、环境治理、乡村振兴等国家战略都有着极为紧密的联系。然而，随着社会生产力的提升，人类对森林资源过度索取的问题也逐渐凸显，由此导致的土地荒（沙）漠化、水土流失、生物多样性减少等生态及环境问题越来越多，严重制约着人类社会的长远发展。因此，必须加大森林资源的保护与管理力度，以实现社会经济发展和生态环境保护协调统一的目标，促进可持续发展。

1 广西森林资源现状

广西地处我国南疆，全区田地少山地多，发展林业的光、热、水、土等自然条件得天独厚，因此成为我国重要的森林资源富集区和林业产业集中区等[1]。截至2021年底，广西拥有森林面积1486.37万hm2，森林覆盖率达62.55%，居全国第3位，比全国平均水平还高出39.55%；活立木蓄积量9.78亿m3，其中人工林面积890.85万hm2，蓄积量6.88亿m3，主要为桉树、杉木、松树等；全区林业产业总产值8487亿元，排名从2015年的全国第5名跃升至2021年的全国第2名[2]。尽管广西森林资源众多，但其整体质量评价仅为中等水平，这与广西过去单纯以面积扩张的做法有很大关系。因此，广西未来的森林营林工作重心应放在对森林资源的保护与管理上，以进一步提升广西森林的整体质量水平。

2 可持续发展理念下森林资源保护与管理的重要性

2.1 有利于改善大自然生态环境

森林是陆地生态系统的核心部分，具有多项重要的生态防护功能。森林的生态防护功能主要包括：（1）涵养水源。森林根系作用使得土壤具备强大的涵水能力，有效阻止降雨的流失，将更多水分储存于土壤中，形成缓慢的地下径流，从而达到涵养水源的作用[3]。（2）保持水土。森林的覆盖以及庞大的根系能够防止雨水冲刷和地面径流对土壤的侵蚀，减少水土流失的发生，延缓地表径流的过程，有效减少土壤的流失量。（3）防风固沙。高大且茂密的森林是阻挡风沙运动的一大屏障，能够有效降低风速、稳定流沙，因此在风沙危害较为严重的地区，植树造林成为当地防风固沙的有效措施之一。（4）调节气候。森林通过光合作用和蒸腾作用，对地球的大气循环、自然界的水分循环和气候改善产生影响。以自然界的水循环为例，森林每天从地下吸收大量的水分资源，通过蒸腾作用释放到大气中。因此，森林上空的水蒸气含量普遍比无林地区多。而当水转化为水蒸气时，会吸收一定的热量，森林上空的空气比较湿润，容易形成云和降雨，进一步增加地域性的降水量[4]。（5）净化污染。森林本身具有较强的阻挡、过滤和吸附能力，能够对大气污染、城市污水等起到很好的净化作用。由此可见，做好森林资源的保护与管理工作，有利于森林更好地发挥多种生态防护功能，不断改善大自然的生态环境。

2.2 有利于优化农村的经济结构

森林不仅具有不可估量的生态效益，还具有较高的经济效益。林业产业的主要发展地在农村，且林业产业的产业链条较长、产品种类多、涵盖面广、潜在就业容量大，是农村地区为数不多的支柱产业之一，涉及国民经济的第一、第二、第三产业。例如，农村地区依托大量的森林资源，不仅可以发展木材加工业、造纸产业、生物质能源产业、林产化工产业、森林生态旅游业等产业[5]，还能使体系内配套的种植业、养殖业、运输业和贸易业等得到相应的发展。因此，加强森林资源的保护与管理，有利于优化农村地区的经济结构。

2.3 有利于促进社会的和谐发展

森林具有复杂的社会功能，影响范围广泛，涵盖了社会发展的多个层面。森林的作用不仅是调节气候、净化空气、净化水源、释放氧气、防止环境污染、美化居住环境等，还能为人类的生活和生产活动提供丰富的森林产品和副产品，主要包括木材类、能源类、食物类、药材类、木材化工类和物种基因资源等。此外，森林还为人们提供了科研、教学、文化、文艺等领域的采集和创作基地，也是人们旅游休憩和娱乐疗养的场所[6]，满足人们愉悦身心、回归自然、提升精神文明的需求。做好森林资源的保护与管理，对促进社会的和谐发展具有重要现实意义与作用。

3 当前森林资源保护与管理过程中存在的问题

3.1 涉林的法律法规宣传不到位

虽然当前森林资源已受到相关法律法规的保护，但是由于森林资源面积大、分布广，且多数位于偏远落后的山区，导致相关的法律法规宣传工作很难落实到位，许多基层群众缺乏了解，森林资源保护的法治观念淡薄，致使森林失火、乱砍滥伐、毁林开荒等破坏森林资源的违法行为屡禁不绝。

3.2 森林资源监管体系不够健全

加强森林资源监管是做好森林资源保护工作的重要基础。但由于许多地区的森林资源监管体系不够健全，技术装备水平比较落后，从而导致森林资源的监测工作效率比较低，准确性和实时性不高，林业工作者难以在第一时间发现并制止各种违法破坏森林资源的行为。

3.3 森林资源基层管护力量薄弱

在森林资源的日常管理工作中，基层力量肩负着宣传林业政策法规、保护森林资源、林政执法、林木管护、技术培训等多项管护工作和任务，对森林资源的可持续发展起到基础保障作用。但是一些林区的管理体系尚未完善，没有设置专门从事森林资源管护的独立机构，或机构不健全，无专项编制等，严重影响了当地森林资源管护工作任务的完成。

3.4 涉林违法行为打击力度不够

目前森林资源保护与管理的法律法规已较为完善，但在实际的执法过程中，仍存在对涉林违法行为打击力度不够的问题。这是由于基层森林公安机关在实际的执法过程中，与各部门间的工作配合不协调，加上管理林区面积大、点多、线长，森林公安警力十分有限，造成对涉林违法犯罪打击力度不够，难以同时处理多起案件，有时甚至超过了法定的时效，致使案件无法进行追究。

4 强化森林资源保护与管理的优化策略

4.1 加大宣传力度，增强法治观念

为了提高公众对于森林相关法律法规的认识，增强公民的法律意识和素养，避免因对法律的无知而导致违法行为，广西地区积极利用网站、微博、微信公众号、抖音、电视广播等宣传媒体和新媒介，通过微信推送、手机短信、抖音短视频、公益电视广告等多种形式，组织开展线上宣传活动，重点宣传《森林法》《森林防火条例》《自然保护区条例》等与森林相关的法律法规。同时，在林区休闲点、重点林区进出口、自然保护区、风景名胜区、森林公园、集（场）镇、广场、学校、村屯等人员聚集地方，通过开展法制宣讲、科普讲座、以案释法、悬挂横幅、张贴宣传海报、发放宣传手册等方式线下宣传林业相关的法律法规。通过“线上+线下” 相结合的方式，进一步引导群众增强涉林法治观念，让广大群众真正感受到了保护森林资源的重要性，激发出广大群众爱林、护林的潜在意识和热情，共同预防烧山毁林、乱砍滥伐等违法行为。

4.2 健全监管机制，注重源头把控

广西致力于推进“空天地网”一体化森林资源监管体系的建设，完成更新并投入使用了广西森林资源动态监管平台，成为全国首个实现森林资源即时高分遥感变化监测的地区。该平台实现了快速监测、快速发现、及时核实和及时查处的目标，确保对破坏森林资源的违法行为进行严格控制。广西森林资源动态监管平台基于国家森林资源智慧管理平台，服务于自治区、市、县三级用户，提供森林资源动态监测监管服务功能。该平台主要包括案件追踪与问题整改子系统、森林资源管理“一张图”更新子系统、森林资源管理“一张图”审核子系统、森林资源管理“一张图”展示子系统、变化图斑AI检测结果复判子系统以及对外集成接口等。广西通过广泛应用该平台系统，取得了显著成效。2022年国家森林督察广西的违法占用林地面积和非法采伐蓄积量同比上年分别下降了43.05%和23.09%，实现了“双下降”的良好成绩。

4.3 创新管理机制，夯实基层力量

为了进一步增强对森林资源的保护力度，2018—2019年，广西在崇左和河池2个市、13个县区以及82个乡镇开展了“林长制”试点工作。林长制是按照“分级负责”的原则建立省（区）、市、县、乡、村五级林长制度，各级林长负责监督和指导本责任区内的森林资源保护和发展工作，协调解决森林资源保护和发展中遇到的重大问题，依法打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为[7]。经过近两年的试点工作，林长制促进了广西基层地区的森林资源管理和治理能力建设，有效解决了基层机构弱化、力量不足等问题，在保护森林资源和生态文明建设方面发挥了重要作用。截至2021年7月底，广西已全面完成了林长制的建立工作，建立了自治区、市、县、乡、村五级林长制度的组织体系、责任体系、任务体系、制度体系和保障体系；全区14个市、111个县区已制定和实施了相关方案和配套制度，完成率达到100%；设立了19162名林长，设置率达到100%；各市、县、乡都成立了林长办公室；全区共设置了17488块林长公示牌[8]。至此，广西在森林资源保护管理方面取得了显著成就，成为全国第10个出台和实施相关意见的省区，也是全国第3个设立林长制工作处和第8个成功完成各级林长设置工作的地区，真正夯实了广西森林资源保护管理的基层力量。

4.4 创新执法机制，形成打击合力

针对涉林违法行为打击力度不够的问题，广西采取了积极的措施，创新各种执法机制，形成了对涉林违法行为的强大打击合力。例如，在自治区层面上，2020年11月，自治区林业局、自治区人民检察院、国家林业和草原局广州专员办三者签订了《关于建立协作配合工作机制的意见》。该协议基于“共建共治”“互补互促”“以办案为中心”和“效率优先”等原则，强化了检察机关与林业主管部门、森林草原资源监督机构之间的合作。这一合作机制建立了全方位的协作渠道和平台，旨在提高工作效能，推动全面保护林草资源。自治区林业局还与广西公安厅森林警察总队合作，探索和建立新的林业和公安联合执法办案机制，用于推送重大、敏感案件线索。在市县层面上，崇左市江州区探索推广了“林长+检察长+法院院长”常态化联合执法工作模式，建立了以林长领导的常态化多部门联合执法机制。这一模式取得了立竿见影的成效，达到林业违法案件去存量和遏制增量的目的，被称为“江州模式”。柳州市则以绩效为导向，建立了工作规范，并明确将涉林警情处置和案件办理任务交由县（区）公安机关及其派出所承担。广西通过创新的执法机制，加强了有关部门间的执法协作，并层层压实责任，在保护森林资源方面取得了显著成效。仅在2021年，广西便依法打击查办了18610起涉及森林的案件，其中行政案件达到8839起，已办结6535起；刑事案件9771起，移送7443起。这些举措有效地震慑了广西各类破坏森林资源的违法行为。

5 结语

森林资源是重要的自然资源，与人类的生产和生活密不可分。相关林业工作者应当增强自身的责任意识，秉持严谨的工作态度做好森林资源的保护与管理工作，确保森林资源的可持续发展，为社会经济发展与生态文明建设作出应有贡献。