浅谈金山区农业人才评价体系

潘静仪 吴颖婕 姚琛杰 林楠

（1 上海市金山区农业科技教育信息中心；上海 201599；2 上海农业展览馆，上海 200336）

在当今社会，人才越来越成为行业发展的核心，如何对人才进行科学、合理地评价，已成为行业能否持续发展的关键[1]。2023 年中央一号文件明确提出，“加强乡村人才队伍建设，加快推进人才培育和发展”是乡村振兴的要义所在。为贯彻落实乡村振兴战略，上海市组织实施了乡村振兴人才支持计划，组织引导教育、卫生、科技、文化、社会工作、精神文明建设等领域的人才深入基层服务一线，支持培养本土紧缺人才[2]。目前，随着乡村振兴发展进入新阶段，上海市农业人才队伍规模不断壮大，但是也面临结构不合理、整体素质不高等问题。因此，如何科学合理地评价各类农业人才，是当前乡村振兴推进过程中亟待解决的问题。在此背景下，笔者拟结合金山区在农业人才评价体系方面的一些经验做法，对如何完善金山区农业人才评价体系进行深入探讨，以期为加强金山区农业人才队伍建设提供参考。

1 金山区农业人才现状

据金山区都市现代绿色农业科技发展白皮书统计，截至2022年底，金山区拥有各类农业人才5 176人，其中，区级科技人员313人、农村实用人才4 863人。从学历层次来看，研究生学历51 人、本科学历1 051 人、大专学历819 人；从人员职称情况来看，高级职称60人（其中农业类推广研究员7人）、中级职称228人。同时，近几年来，金山区优秀农业人才数量不断增加，现有市（区）级农业领军人才及后备队成员17人、拔尖人才4人（青年拔尖人才1人）、青年英才4 人、享受国务院政府特殊津贴专家2 人。

近年来，金山区农业人才培育虽然取得了显著成效，但是支撑金山区现代农业发展的专业人才数量仍然不足，人才短缺已成为制约金山区现代农业发展的主要因素。具体表现为：（1）目前，金山区农业人才断代现象严重，且农村劳动力素质呈结构性下降的趋势。例如，农业生产经营人员的老龄化现象严重（年龄35 岁以下的农业生产经营人员数量仅占全部农业生产经营人员数量的5%）、受教育程度普遍不高（初中及以下学历的农业生产经营人员数量占全部农业生产经营人员数量的90%）。（2）适应新业态（如数字农业、电子商务等）发展的农业人才供给滞后。（3）人才吸引政策的制度化、规范化设计不足，“引才难、留才也难”的问题突出。

2 金山区农业人才评价体系

目前，金山区农业人才评价体系将相关农业人才主要分为农业领军人才、农业科技人才、农业经营管理人才三类，具体评价标准如下。

2.1 农业领军人才

农业领军人才主要是在金山区投资的领军人才、柔性引进人才和上海市农业领军人才。其中，在金山区投资的领军人才是指在金山区投资（创始）涉农企业（合作社）2年以上的、外省部级及以上的领军人才、优秀学术（技术）带头人；柔性引进人才是指柔性引进到金山区涉农单位服务且每年在金山区工作达120 个工作日以上的、外省部级及以上的高层次人才。

2.2 农业科技人才

农业科技人才主要为行业专家、青年英才、核心团队科研人才。其中，行业专家是指本科及以上学历，从事相关农业技术工作10 年以上，具有副高级及以上农业专业技术职称，近3 年获得市级个人荣誉（奖项、成果），主持区级或参加市级涉农课题1项以上的农业人才；青年英才是指年龄在45 周岁以下，本科及以上学历，从事相关农业技术工作5年以上，具有中级农业专业技术职称，近3年主持区级涉农课题1项以上或在省（市）级核心期刊发表2篇以上专业论文的农业人才；核心团队科研人才是指年龄在40 周岁以下，本科及以上学历，在区内有一定知名度和影响力的涉农企业从事农业科研工作的专业人才。

2.3 农业经营管理人才

农业经营管理人才主要为：（1）区级以上农业龙头企业或示范合作社的法人、实际控股人或核心管理层人员。（2）在金山区注册成立合作社且获得全国“十佳农民”“百名杰出新型职业农民”“百名优秀学员”“全国农村青年致富带头人”等国家级或省部级以上荣誉，或获得市级及以上各类涉农大赛优秀个人奖项的人员。（3）在金山区注册成立合作社且专职从事农业生产经营3 年以上，具有全日制大学专科及以上学历（或中级以上职称）且年龄在40 周岁以下或在市（区）级涉农赛事评选中获奖且年龄在55 周岁以下的乡村创业农民。

3 金山区农业人才评价体系存在的主要问题

3.1 农业人才评价标准不够全面

金山区农业人才涉及面广，包括种植（养殖）技术人才、农产品加工营销人才等，岗位工作的差异性较大，再加上农业科研评价具有涉及学科广泛、研究内容繁杂、花费时间长、条件复杂、公益成分高、创收能力低等特点[3]，导致农业人才的评价标准难以统一，从而影响了评价体系对各类农业人才的激励作用。例如，对于种粮大户，由于其从事的是传统农业生产，劳动强度相对较大，且受气候等因素的影响较为明显，对于这类人群，理应重点考察劳动效率，而非粮食产量；对于现代设施农业，由于其主要采用机械化的方式进行操作，故对从业人员的要求较高，需要具备较高文化水平及一定管理能力的人员，才能适应现代设施农业的生产需求。但是，目前金山区没有针对相关人员制定专门的考核指标，从而导致相关人员的工作积极性不高。同时，现行的农业人才评价体系只注重对专业知识和专业技能的考察，忽视了对其工作态度和团队精神等其他方面的评价。

3.2 缺乏科学合理的考核办法

目前，金山区农业人才评价体系的考核制度并不科学合理。具体表现为：（1）金山区农业人才评价体系是采取传统的年度考核制度进行考核，对农业领军人才和农业科技人才每两年进行1次评定，对农业经营管理人才每年进行1次评定。（2）金山区农业人才评价体系基于传统的观念（如工作年限、学历水平、实践能力等）对农业人才进行评价，这些标准不仅不能充分反映农业人才的真正能力和水平，还不能真实反映农业人才的真正贡献和价值。例如：对于农艺师的职称评定，要求申请人具备一定的科研成果或农业技术创新成果，这就对一些懂技术、会指导但欠缺科研成果的农业技术推广人员造成一定的限制；又如，对于农业经营管理人才的职称评定，要求申请人在金山区从事农业生产经营达3年以上，这不仅限制了人才在不同单位和地区之间的流动，而且限制了人才的广阔职业发展空间。

3.3 缺乏农业人才评定的有效反馈机制

现阶段，金山区农业人才评价体系尚不健全，缺乏农业人才评定的有效反馈机制，这样不仅不利于及时出台符合现代农业人才成长规律的相关政策，还不能根据市场环境的变化和不同时期对农业人才的要求等优化与调整农业人才评价标准，更影响了金山区农业人才评定的工作效率，降低了人才评定工作的积极性[4]。

4 推进金山区农业人才评价体系建设的对策与建议

4.1 提高农业人才评价标准的科学性和全面性

为建立一套完整而有效的人才评价体系，针对农业人才评价体系不够全面的问题，金山区应重视对人才评价标准的研究，在此基础上，不断审议、修订相关评定标准，使之能适应市场发展的要求。同时，要重视人才测评工作，应在多方位、多领域提高测评工作水平，可通过参加学习交流会和国内外学术会议、国内外学习考察等方式，促进测评工作者能力水平的不断提升。

4.2 完善农业人才考核办法

针对农业人才评价体系无法真实反映农业人才真正能力和水平的问题，金山区应着力通过实地考察和问卷调查，了解农业人才的生产情况、生产能力、管理能力、工作态度、工作习惯及其他相关信息，从而制定一套客观、公正、合理、适应性强、可信度高的考核办法来衡量农业人才的真实能力和水平。例如，在考核指标上，探索差别化考核，根据产业实际、人才需求类别，制定不同的评价指标体系[5]。其中，对于从事农业生产一线的人员，应突出对专业素质的考核；对于从事科研开发的人员，应注重对创新能力和成果转化能力的考核；对于从事管理服务的人员，应重点考察其领导力、沟通力和组织力的提升情况。

4.3 建立农业人才评定反馈机制

为改善农业人才评定的可信度，激发农业人才的工作积极性，金山区应建立农业人才评定反馈机制。具体措施有：（1）相关部门应通过系统性调查，例如在公众平台上开设农业人才评价问卷调查或征集意见等，了解农民对农业人才评定的看法，并将其作为参考依据。（2）要加强对农民、农业企业管理人员、行政部门领导者等人员的教育和培训，使之能正确理解并合理使用农业人才评定体系。（3）相关部门应根据金山区不同时期的自然条件、生态环境、农业发展水平等的特征，适当修改农业人才评定标准，以更好地发掘和培养农业人才。（4）相关部门应从体制机制和优惠政策等的角度，加大对农村人才在创业、资金、技术、信息等方面的支持，从而吸引更多的优秀人才从事农业生产。（5）相关部门应在农民和农业人才之间建立有效的沟通平台，促进知识交流，推动农业创新，提升农业人才的工作环境，使农业人才能充分发挥其智慧和潜力，为金山区创建全国农业科技现代化先行区注入新动能。