基于认证技术体系的新污染物管控路径研究

曹 婧，茜彦辉，侯 荣，崔晓冬

（中环联合（北京）认证中心有限公司，北京 100029）

新污染物是指由人类活动造成、在环境和自然生态系统中可检测出来的且对人体和生态系统带来较大健康风险和环境风险，但尚无法律法规和标准予以监管或规定不完善的一类环境污染物[1-2]。2022年5月，国务院办公厅印发《新污染物治理行动方案》，针对新污染物提出“筛、评、控”和“禁、减、治”的总体治理思路[3]。基于此，我国于2022年12月29日发布《重点管控新污染物清单（2023年版）》[4]。针对《重点管控新污染物清单（2023年版）》明确的重点管控新污染物，《新污染物治理行动方案》在治理行动举措中指出，要加强产品中重点管控新污染物含量控制，并将重点管控新污染物限值和禁用要求纳入环境标志产品和绿色产品标准、认证、标识体系。

1 认证技术体系应用于新污染物管控的可行性分析

认证是一种依据法律法规、标准和技术规范对产品、服务、管理体系是否满足要求所进行的合格评定活动，由第三方机构进行评定和证明，通过颁发认证证书和认证标志的方式，对合格评定的结果加以确认[5-6]。认证方案的建立基于系统科学的认证技术体系，认证技术体系分为认证核心技术、支撑技术和保障技术三大技术类型[7-8]，其中核心技术为基于合格评定功能法的认证评价分析技术，是认证方案的基本框架，起到基础和关联的作用，使认证方案更具客观性和可信性。认证技术贯穿于认证过程的始终，保障认证活动的适宜性、合理性和有效性。

新污染物的环境风险贯穿于产品的生产、加工使用、消费、废弃的全过程，控制新污染物环境风险需要关注化学物质生命周期不同阶段的不同形态，遵循生命周期管理理念，可将“源头禁限、过程减排、末端治理”的全过程环境风险管控措施对应到产品全生命周期各个阶段。基于评价分析技术建立的认证方案覆盖产品的全生命周期各阶段，检测验证技术可对原材料获取和产品使用阶段涉及的新污染物检测提供支撑，质量保证技术将确保认证实施依据充分、保障认证质量和全过程的有效性，认证技术体系应用于新污染物管控的机理如图1所示。

图1 认证技术体系应用于新污染物管控的机理

2 典型产品重点管控新污染物标识认证方案的构建路径

基于认证技术体系应用于新污染物管控的机理分析结果，本文以重要消费领域的典型产品——涂料为例，按照相应思路搭建重点管控新污染物标识认证方案。

2.1 产品重点管控新污染物的关联性分析

通过对《重点管控新污染物清单（2023年版）》的23 种重点管控新污染物的化学特性进行综合资料调研，识别出涂料产品的全生命周期可能涉及全氟辛酸（PFOA）类、短链氯化石蜡、五氯苯酚及其盐类和酯类、多氯联苯以及全氟辛烷磺酸（PFOS）类等5 类重点管控新污染物，对应产品设计、生产、使用和废弃后的回收处理等四个阶段。

2.2 重点管控新污染物控制点识别和验证方法分析

经对产品可能涉及的关联新污染物种类以及相应的管控点和验证方法进行识别和确认，得出涂料产品“禁、减、治”的全过程环境风险管控的验证方法。在产品设计阶段，验证涂料产品配方的设计开发文件、执行的产品技术要求、企业适用的法律法规清单、有害物质管制标准清单以及实际设计开发输入、评审和输出的整体记录；在产品生产阶段，主要验证生产辅料的绿色采购技术要求、针对生产辅料新污染物含量的第三方检测报告，实地勘查生产现场、原材料库、化学品库以及废气、废水污染物治理设备，查阅生产现场实际使用的原材料的材料安全数据表（MSDS）报告；在产品使用阶段，查验针对涂料产品中新污染物含量的第三方检测报告；在废弃后的回收处理阶段，确认作为危废进行无害化处理。

2.3 基于评价分析技术识别认证方案技术文件

基于合格评定功能法的认证评价分析技术所包含的具体活动构成产品认证方案的基本要素，包括选取、确定、复核、证明以及监督等功能。经识别分析，选取技术包括产品关联的重点管控新污染物的识别、基于产品全生命周期的重点管控新污染物管控、基于重点管控新污染物特点的抽样、基于产品特性和重点管控新污染物特点的样品检测方法和判定程序；确定技术包括产品重点管控新污染物的符合性评价、将产品全生命周期理论应用于评价指标体系的构建；复核与证明技术包括已获取的符合性证据复核、重点管控新污染物管控体系运行有效性评价、符合性证明的信息易传达与可追溯；监督技术包括基于产品的抽样监督，来自公开市场或工厂的抽样，基于生产、过程作业的评价监督，管控体系、产品档案等文件的抽样监督，项目执行现场监督检查、客户反馈信息判别、相关方评价、满意度调查等。对应各技术体系的技术文件包括重点管控新污染物的认证技术规范、认证实施规则、重点管控新污染物检测方法表、生产工厂质量保证能力要求以及认证检查作业指导书。

2.4 建立重点管控新污染物标识认证方案

根据认证技术识别的技术文件，建立重点管控新污染物标识认证方案。涂料产品的重点管控新污染物标识认证实施规则可以“型式检验+初始工厂检查+获证后监督”作为认证模式。工厂检查的内容主要包括生产工厂质量保证能力、产品一致性检查以及技术要求符合性现场验证。技术要求符合性现场验证重点核实涂料原材料、生产过程、成品的符合性；对免于检测的新污染物，通过查验原材料、生产过程和最终成品，确认不涉及该新污染物种类。

3 结论

新污染物存在较大的危害，基于认证技术体系的新污染物管控路径，有必要从政策角度入手采取相应措施。一是建立统一的重点管控新污染物标识认证制度。建立重点管控新污染物标识认证制度，制定统一的新污染物限值、禁用标准，建立并完善重点管控新污染物标准体系，根据产品特点、新污染物管控要求编制相应产品的认证实施规则，发布统一的认证证书和标识，对企业重点新污染物的“源头禁限、过程减排、末端治理”全过程管控情况进行第三方验证。二是推动认证试点示范。选取重要消费品领域的典型产品和企业开展首批重点管控新污染物标识认证试点示范，创建一批认证示范项目。总结分析试点经验，验证认证结果的有效性，并在全国范围内进行推广，逐步推进重点管控新污染物标识认证制度体系建设。三是推进认证结果采信。在政府采购过程中，加强对认证结果的采信，优先采购通过认证的产品，将其作为引导企业、社会开展新污染物环境管理的市场化工具。适时总结重点管控新污染物标识认证制度实施以来对我国生态环境安全和人民健康的实际绩效，量化分析新污染物治理方面的成果，持续改进重点管控新污染物标识认证制度体系。