加强农村财务管理促进农村集体经济发展

◎文/于继华

农村财务工作是农村工作的基础，关系到农村发展、农村建设、 农村改革和农村稳定。 加强对农村财务的管理、完善农村财务体系，是改善农民生活、推动新农村建设、发展壮大农村集体经济的必由之路。 当前，我国农村经济发展正处在一个关键时期， 与农村集体经济发展有关的财务工作的内容、 时间以及形式和程序都在持续地改进之中。 因此，要注重对农村财务工作的系统性分析，让村级财务工作真正走上制度化、科学化、法治化、合理化的道路， 为进一步推进农村集体经济的稳步发展奠定坚实基础。 农业经济建设过程中，关键工作之一就是要强化并健全农村财务管理体系， 为农村经济体制改革做出积极贡献。

一、村级财务管理工作的基本内容

（一）全面了解农村产业特点

村务管理工作需要对农村产业有更深层次的认识。在国家制定并实施支持农村集体经济发展政策时， 村级财务管理的重要性也逐步被各级政府所认识。 在农村财务工作中，应做到最大限度地发挥资金的作用，提高农村资金利用率。 坚决打击侵吞、侵占等违法犯罪行为，防止财产损失，保障基层社会稳定，推动农村集体经济持续发展。

（二）对村务公开工作中心地位有正确认识

在农村集体经济的发展过程中， 财务管理是至关重要的一环，只有把钱管好，把钱用到实处，才能更好地推动集体经济发展。 近年来，国家对村级财务管理的相关机制和体系进行了进一步完善和优化。 同时，随着农村财务工作的不断深入， 财务工作队伍的整体素质也在不断提高， 村级财务管理者的思维与工作方式也需不断地进行创新。

二、当前我国部分农村财务管理工作面临的挑战

（一）部分村民文化程度有待提高

在农村财务管理工作中，工作者普遍年龄偏大，缺乏优秀的年轻管理人才。 由于受教育程度较低、年龄较大等因素，这些工作人员害怕改变现状、拒绝接受新事物，致使其安于现状、 固步自封， 也导致农村财务管理水平较低。 再者，一些村级财务管理工作人员的思想较陈旧，只注重于眼前利益，对于长远发展目标并没有过多的重视，这就导致一些村级财务管理工作模式滞后， 没有为乡村振兴发挥出应有的作用。 其中，有些财务管理人员在具体的工作中， 只凭个人经验作决策， 缺乏专业财务管理知识，导致目前部分农村财务管理状况不容乐观。 因此，在具体的财务管理工作中，工作人员应明确自我定位、克服“本领恐慌”，要善于学习、勤于学习，以此来提高自我工作能力。 工作人员更应该紧紧围绕中心、服务大局，与村民一起谋发展、促振兴。

（二）部分农村财务管理体系不健全

近年来，为更好地适应社会发展的需求，并与农村集体经济的发展状况相结合，国家派遣出一批有文化、有责任心的大学生“村官”。 但是在短期内，“村官”的效果并不显著，无法从根本上解决农村集体经济的发展问题。 由于受教育程度的不同，大学生“村官”和村民之间的沟通有很大障碍，部分村民的观念比较传统，常常被墨守成规所束缚，无法取得有效的管理效果。 而更主要的原因是，目前村级干部的文化水平参差不齐， 财务管理理念没有及时更新，这导致其在进行村级财务管理决策时，只关注眼前利益，而忽视了长期发展的重要性。

（三）部分农村财务管理经费不足

目前， 村级财务管理工作中存在的最大问题之一就是管理资金的缺乏。 由于农村人口众多，即便是拨出相关的经费，也存在较大缺口。 与此同时，乡村干部的薪资和福利待遇与其他行业存在差距， 使得一些优秀的人才不愿意到乡村去工作，这就导致不能为乡村输送新鲜血液，不能推动乡村集体经济的迅速发展。 此外，有些农村的经济条件较差， 致使一些日常财务工作不能正常有序地进行，集体收益几乎可以忽略不计。 经费来源单一，无法为发展壮大农村集体经济提供可靠的资金保障， 这对村级建设工作造成很大影响， 对农村集体经济的发展产生阻碍。

（四）非生产性支出过多，浪费严重

在农村集体统一管理层次的职能被削弱后， 大多数的村组使用的资金， 主要是办公经费人员支出等非生产性支出。 生产性支出在农村经济中所占比例很低， 有些村、组甚至没有生产性支出，在支出上没有规划。 一些村组的收支差额较大，非生产性支出出现反常增加，造成入不敷出，财政收支不能保持平衡。

（五）财务体系弱化且信息公开制度不健全

有的村财务管理监督小组形同虚设； 有的村财务小组人情关系严重，致使民主财务管理工作流于形式；有的村财务小组没有通过村民大会进行选举， 而直接由村委领导委派，不合理收入和费用支出现象显著，使大部分村组的财务信息披露出现偏差， 不能直接有效地反映出真实的财务状况，不能反映出民众最关心的问题。 而且，大多数村民忙于个人事务， 没有太多的精力去关注集体事务，集体荣誉感很低，缺少对村组财务事务的监督。 大部分的村民都觉得这是一件与他们无关的事情， 所以他们对村里的财务工作抱着一种事不关己高高挂起的态度，这就造成村里的财务管理问题形成一个恶性循环。 同时，由于部分农民民主管理和监督意识很低， 对村里的财务了解不深入， 导致村民不能充分地发挥他们的民主监督作用，对集体经济发展不利。

三、关于加强农村财务管理工作的思考和对策

（一）重视财务管理工作

农村财务管理是一项十分重要的工作， 在农村经济发展中占有重要的地位。 村级财务管理工作的好坏，决定着党和国家的各项方针政策是否能够在农村得到有效实施，对社会主义新农村建设的成功与否有着重要影响。 因此， 对村级财务进行强化管理， 可以降低农村不合理支出，减少农村财务违法行为的发生，为农村集体资产的增值打下良好的基础。

（二）完善财务制度

首先，贯彻农村集体经济的各项政策和制度。 在实际的工作中，应该对工作中出现的问题进行问责。 同时，将所有的困难都集合起来进行讨论，最后确定解决办法。 在目前的农村集体经济建设中， 最重要的工作就是强化并健全财务管理制度，落实有关控制措施。 因此，在今后的工作中，应该着重对财务工作展开系统分析，让相关工作能够真正地走向制度化、合理化，从而达到农村集体经济进一步发展的目的。 在此基础上，要严格执行责任追究制度，任何组织或个人未经村民会议讨论，以集体的名义借款或者对村集体的土地、设施等进行变更，均属无效。 以村民民主评议为依据，对群众反映的问题进行妥善处理，对该查处的一查到底， 将村级财务公开监督工作落实到位，最终达到对村级财务进行规范化管理的目的。

（三）提升民主管理

在农村财务中建立民主管理制度的重要目的， 就是要使村集体的财务收支可以受到广大群众的监督， 从而对各种不合理的支出进行有效控制。 目前，大部分农村地区的财务民主管理制度尚未全面实施， 尚未取得预期成效。 为此，要组建财务小组，以村干部和村民代表大会为基础，在工作中要充分发挥自身职能，对村务进行全面管理、审核、监督，及时听取群众的意见。 重大事件和决策都要经过村委会的讨论，并且要有村委监督。 农村财务的公开是建立在农村所发生的财务事务上的， 坚持把财务公开作为农村工作的重点， 同时还要公开村中大笔资金的使用情况，尽可能让村民了解村里的财政状况，必须严格按照国家有关规定，做到信息真实、清楚、及时。

（四）加强财务工作的监督检查

村级财务审计就是要解决乡村财务管理体系中存在的缺陷与漏洞，需要设立具有权威性的财务审计机构。 审计机构应当由政府相关职能部门参加， 以便更好地对乡村财政进行监督与检查。 要对在农村财务管理工作中易出现的一些问题进行定期审计。 比如凡是违反规定的，一律严肃处理，并及时予以整改，进一步完善和提高农村财务管理制度。

（五）缓解村级财务负债压力

解决部分农村财务负债问题已是刻不容缓。 要想切实减轻财政压力，首先要从思想认识上入手，使财务人员建立起正确的经营理念，增强财务人员的工作责任感。 在资金的使用和分配上，要严格遵守有关的法律、法规，不能滥用职权，随心所欲。 其次，要严控举债，非举债不可，须由镇政府批准，村民代表会议批准，并制定出具体的还债方案，且所付利息不能高于银行同期利率。 最后，深入剖析财务负债问题的成因，通过划分债务渠道、有目标的化解债务矛盾、对债权债务关系进行有条不紊的梳理、对债权债务进行重组等方式来解决债务问题， 使农村集体经济的结构更合理。

四、结语

综上所述，在农村财务管理工作中，农村财务工作人员除了要明确一些基本原则之外， 还要明确发展的核心方向。 唯有如此， 才可以更好地促进农村集体经济的发展。 通过总结分析农村财务管理的政策和方案，从现实角度，着重分析在开展工作中应遵循的有关原则，明确财务控制的重点、难点，进行系统分析，以期促进农村集体经济的进一步发展。