山东淄博 多向发力提升居家和社区基本养老服务水平

☉ 淄博市民政局

山东省淄博市以入选2021 年居家和社区基本养老服务提升行动项目实施地区为契机，牢固树立“养老服务跟着老人走”理念，聚焦经济困难失能、部分失能老年人的居家照护需求，积极建设家庭养老床位，提供居家养老上门服务。在此基础上，将居家和社区基本养老服务作为全市养老服务品质提升三年攻坚行动的重要内容，大力推进专业养老服务进社区、进家庭，整体提升居家社区养老服务水平。

聚焦特殊群体需求，筑牢兜底照护网。通过政府购买服务的方式，对经济困难失能、部分失能老年人家庭进行适老化改造，提供居家养老上门服务，并形成长效工作机制，动态满足经济困难失能、部分失能老年人居家照护需求。目前，已经建成家庭养老床位4179 张，提供居家养老上门服务30 万人次以上。同时，为城乡特困供养人员、重度失能且家庭成员照护能力不足的城乡低保对象提供照护服务补助，切实筑牢困难老年人的养老照护兜底保障网。按照全自理、半自理、全护理三档照护标准，分别给予特困人员每人每月240 元、685 元、1090 元的补助。给予重度失能低保人员每人每月700 元的补助。

系统化构建“1+1+N”社区居家养老服务政策框架。

实施居家和社区基本养老服务提升专项行动，先后出台《居家和社区基本养老服务提升行动项目实施方案》以及围绕家庭养老床位建设的《设施设备建议清单》和《基本服务指导清单》，规范推进家庭养老床位建设及居家养老上门服务开展。实施养老服务三年攻坚行动，市委、市政府将养老服务纳入《关于建设高品质民生促进共同富裕的行动方案（2022—2024 年）》，出台《“十四五”养老服务体系规划》、《养老服务品质提升三年攻坚行动实施方案》，系统谋划推进养老服务三年攻坚发展。出台N 个配套政策，制定《城镇居住区社区养老服务设施规划建设移交使用管理办法》、《淄博市养老服务专项资金补助项目实施方案》等制度文件，健全居家和社区基本养老服务发展的政策体系。

全力推进优质养老服务资源进社区、进家庭。坚持规划先行，市及各区县全面启动养老服务设施专项规划修编工作，按照人均不少于0.2 平方米的标准，分级分区预留养老服务设施用地，优化养老服务设施布局。统筹集成各类资源，建成乡镇综合养老服务设施57 处。新建城镇居住区全部按照“每百户20 平方米、单体面积不少于350平方米”标准规划配建社区养老服务设施，两年来新规划社区养老服务设施近2 万平方米，配建率保持在100%。在此基础上，鼓励引导专业服务组织依托各类社区（村）养老服务设施，充分利用现代信息技术，链接、整合服务资源，推动助餐、助洁、助购、文体娱乐、志愿服务、帮办出行等养老服务进社区、进家庭。

着力保障居家社区养老服务发展要素。实施养老服务人才倍增计划，将养老服务人才纳入紧缺人才培养目录，每年培训养老服务从业人员3000 人次以上；市及区县分别组织开展养老护理职业技能竞赛，以赛促训，提升护理员职业技能；出台《“最美养老护理员”选树工作实施方案》，市及区县逐级启动年度选树活动，激励护理员提升职业技能。出台《遴选养老服务实训基地的实施方案（试行）》，遴选培育养老服务实训基地6 处，搭建养老服务校企合作平台，挖掘就业岗位，进一步实现人岗相适。重点加快养老服务企业标准化、品牌化、连锁化发展，支持山东宁智寓和等本地养老服务企业连锁化运营各类养老服务设施，实现做大做强。