基于“土地承包费专项审计调查”的实践与思考

胡刚 李红 陈敬宇（北大荒集团黑龙江宁安农场有限公司）

宁安农场号称“国垦第一场”，是北大荒集团旗下的一个资源小场，耕地面积6.7万亩，人均耕地只有10亩，建场70余年来，屡屡困扰农场决策层、管理层和职工群众的是农场资源匮乏和资源分配的难题，带着这一任务，农场有限公司审计人员本着“边学习、边思考、边工作、边总结、边分析”的原则开展了“专项审计调查—土地承包费专项调查”审计课题项目，通过项目课题的具体实施，带来了一些经验与思考，期望能够给垦区的同仁们提供一些参考与借鉴。

一、专项审计调查的概念、特点和作用

一般来说，专项审计调查是审计机关运用审计手段，对与国家财政收支有关的相关事项，向相关地方、部门、单位进行的专项审计调查活动。作为农场有限公司来说就是对农场有限公司的重要财务收支等经济活动，通过特定方法、运用特定审计手段进行专项调查并提出意见和建议的专项审计调查活动。

专项审计调查综合了审计和社会调查双方面的优点，具有宏观性、广泛性、规范性和及时性等特点。

一是审计调查目标上的宏观性。专项审计调查从审计调查目标的设定上来看，目的是解决被审计调查单位存在的共性问题，从而为上级及时了解社会经济运行做出正确决策服务。

二是审计调查时间上的及时性。专项审计调查着重关注被审计单位带有突出性质的问题，相对来说目标比较集中，因此在实际操作中可以快速进行，及时查明原因，作出审计调查结论并能够适时向上级反映情况。

三是审计调查对象的广泛性。《审计法》第二十七条规定：审计调查对象是一个地区、一个系统、一个行业、一个单位的特定事项。因此调查对象一是要有典型性和代表性，二是要有足够的数量和覆盖面，这样反映审计调查对象的普遍情况就更具有代表性，审计才可以做客观评价。

按照集团职能、编制、机构设置方案要求，10万亩以下农场有限公司实行一级管理，不再设作业站等机构，职责整合至农业科技服务中心，依据公司授权开展土地发包工作。宁安农场有限公司农业科技服务中心农业职工人数集中、耕地资源分配矛盾较为突出，因此选取此单位作为“土地承包费专项审计调查”的调查对象。

专项调查的主要作用：一是总结经验；二是展示现状；三是展望未来。专项审计调查的作用是一般审计和社会调查所无法替代的。开展“土地承包费专项审计调查”的目的是通过总结宁安农场有限公司土地承包的相关经验，展示宁安农场有限公司土地承包的现状，揭示其存在的问题，提出优化建议，最终达到耕地资源合理分配及耕地资源利用及经济效益最大化的目标。

二、“土地承包费专项审计调查”的具体实施

（一）“土地承包费专项审计调查”的一般程序

一是编制审计调查方案并发放审计调查通知；二是实施审计调查；三是审计组提出审计调查报告；四是审计机关发出审计调查报告完成专项审计调查。

（二）“土地承包费专项审计调查”的实际操作

1.制定审计调查工作方案并发放审计调查通知

审计调查工作方案是审计调查工作的时间表与路线图，是审计调查工作的范本。因此制定科学严谨的审计调查方案是保障审计调查工作顺利实施的关键所在。

审计调查工作方案要明确审计调查的工作目标、审计调查范围、审计调查对象、审计调查内容与重点、审计组织与分工及审计调查的工作要求。制作审计调查通知书并向调查对象发放，审计调查通知书要明确审计调查时间、审计调查人员和被审计单位相关资料的准备等。

2.实施审计调查

在实施“土地承包费专项审计调查”的过程中，一是要严格遵循审计调查工作方案，二是要充分利用科学先进的审计调查手段开展审计调查工作。重点要做好以下工作：一是耕地承包方案审计调查；二是承包合同审计调查；三是土地发包面积及利费收缴情况审计调查；四是委托合同中经营指标完成（利费收缴指标完成情况、经济指标完成情况、管理费用支出情况）情况审计调查；五是待转岗人员土地流转情况审计调查；承包耕地收费面积与粮食综合补贴面积审计调查。

3.制作审计调查报告并予以发放

审计调查报告是审计调查活动的最终成果，一篇好的审计调查报告除了要精准实施审计调查，掌握调查对象调查项目丰富的财务业务数据和客观情况外，还应有严谨的逻辑思维与丰富的实操经验。审计调查报告一般应包含以下几方面内容：一是被审计单位的基本情况；二是审计评价意见；三是审计调查发现的主要问题及处理意见；四是审计建议。

三、几点思考与建议

一是坚持和完善以职工家庭经营为基础、大农场统筹小农场的农业双层经营体制，积极推进多种形式的农业适度规模经营，积极培育新型农业经营主体，发展股份制、公司制、规模家庭农场等农业经营形式，既要防止土地碎片化，又要防止土地过度集中。

二是强化国有农场农业统一经营管理和服务职能，妥善解决政策实施过程中产生的矛盾和问题，平息农户的不稳定因素，真正实现农场与职工间合理的利益分享和风险共担机制。

三是构建权利义务关系清晰的国有土地经营制度，改革完善职工承包租赁经营管理制度，深入论证规模田承包费调整、机动地比例，优化“两田一地”配置方式，合理确定土地承包期限、人员身份认证、合同签订、土地承包费收取等相关事宜，建立经营面积、收费标准、承包租赁期限等与职工身份相适应的衔接机制。

四是结合公司改革发展进程，进一步完善、规范各项制度，前瞻性考虑垦区“种地”主体的问题，健全和完善国有公司职工招录、培训和考核体系，逐步建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度。除已签订劳动合同的职工外，对长期在公司从事农业生产经营的职工子女、外来落户人员等从业人员，依法签订劳动合同。鼓励和引导职工子女扎根公司务农兴业。加强技能培训和就业服务，加大政策扶持力度，拓展就业渠道。

五是通过数字化转型提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率，在全面提升农业绿色化、优质化、特色化、品牌化水平的同时，不断提升农业的综合效益和竞争力，从根本上解决资源小场土地困乏的症结所在。