构建人类命运共同体理念下的交流合作人员档案数据协同治理与开发利用探讨

摘 要：充分挖掘和利用交流合作人员档案数据资源，发挥其基础信息支撑作用，有助于推进构建人类命运共同体的伟大进程。围绕实现交流合作人员档案数据共建共享目标，分析档案数据协同治理结构体系和交流合作人员档案数据协同治理实现路径，提出交流合作人员档案数据开发利用推进策略，探讨档案数据开发利用的实践路向，以助力发挥交流合作人员档案数据资源赋能社会发展和服务人民群众的应有作用。

关键词：人类命运共同体；交流合作人员；档案数据；协同治理；开发利用；开放共享

Abstract： It helps to promote the great process of building a community with a shared future for mankind to fullyexplore and utilize the personnel archival data resources by leveraging their basic information supporting role.Focusing on achieving co-construction and sharing goals of archival data of the communication and cooperationpersonnel， structural system and implementation path for archival data collaborative governance are analyzed，strategies for promoting the development and utilization of archival data are proposed， and practical direction forarchival data development and utilization is explored， all which are helpful to leveraging their deserved value ofarchival data resources in empowering social development and serving the people.

Keywords： A community with a shared future for mankind; Exchange and cooperation personnel; Archival data;Collaborative governance; Development and utilization; Opening and sharing

1 引言

习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话指出：“必须坚持扩大开放，不断推动共建人类命运共同体。改革开放40多年的实践启示我们：开放带来进步，封闭必然落后。中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。”[1]人类生活在同一个地球村，各国利益休戚与共、命运紧密相连。开放合作、互联互通、融合发展已经成为全球共识。“一带一路”等一系列重大国际项目得以高质量发展，越来越多的交流合作人员融入促进世界共同繁荣进步的事业中，推动形成全方位、多层次的合作共赢新格局。

档案数据作为记录原始信息的重要载体，相较于其他类别的数据资源更具有真实性、可靠性与科学性。[2]加强交流合作人员档案信息资源建设，提升交流合作人员档案数据协同治理能力并充分释放档案数据的内在价值潜能，对于推进构建人类命运共同体具有重大现实意义。

2 中国正以开放发展理念引领构建人类命运共同体

2.1 人类命运共同体理念的时代价值。习近平总书记于2013年3月在莫斯科國际关系学院发表演讲时首次在国际上提出构建人类命运共同体理念。[3]这一伟大构想倡导建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，主张国与国之间在尊重主权和各自利益的基础上，积极搭建多边合作交往平台和制度化机制，朝着“自由人联合体”的理想目标共同努力。[4]构建人类命运共同体是应对全球性问题的必由之路，为推进全球治理体系变革提供了新方向，为世界和平与共同繁荣发展贡献了中国智慧、中国方案和中国力量。

2.2 构建人类命运共同体的伟大实践

2.2.1 同心打造人类命运共同体。中国坚持对外开放基本国策，不断拓宽开放路径，加深开放层次，推动构建人类命运共同体从理念转化为行动，凝聚起和平、发展、合作、共赢的国际广泛共识，彰显了负责任大国的担当与作为。近10年来，中国同10余个国家构建了双边命运共同体，提出并推动构建上海合作组织、中国—东盟、中非、中阿等10个区域性命运共同体以及网络空间、核安全、海洋、人类卫生健康等8个全球领域性命运共同体。“一带一路”倡议作为构建人类命运共同体的重要实践平台，已经结出累累硕果，成为促进共同繁荣发展的最大国际合作平台。[5]

2.2.2 携手铸牢中华民族共同体。中华民族共同体涵盖了包括港澳台同胞在内的中华各族儿女休戚与共、荣辱与共、生死与共的命运共同体关系。海峡两岸融合发展示范区建设就是共筑中华民族共同体的一个最好例证。[6]铸牢中华民族共同体，是新时代国家治理的内在要求，也给世界创造了共同发展机遇，本身就是对构建人类命运共同体的重大贡献。[7]

3 人类命运共同体视域下交流合作人员档案数据协同治理

3.1 档案数据治理的内涵。档案数据不仅是档案信息数据化的结果，也是实施再数据化的基础，推动着档案学进入数据科学共同体。[8]档案数据治理是指档案事业发展的利益相关者在一定的制度架构下，多元主体协同合作，综合应用各种数据治理工具和治理技术，对档案数据的生成、整理、存储、利用、安全等进行科学规范的管理活动和过程。[9]

3.2 大数据时代档案数据治理结构体系。档案数据治理应遵循协同共治、互联互通、安全可控等原则，构建以档案部门为主导，政府、社会、公众等多元主体协同合作，融制度、管理、技术于一体的动态治理体系。[10]

一是建立科学合理的档案数据治理运行机制，采取档案部门“元治”、多主体协同、多技术手段融合的运行模式，完善组织架构，创新治理方式，全方位优化治理生态。[11 ]二是通过考查档案数据完整性、准确性、规范性、一致性、可控性等多维度指标，对档案数据实施质量管理和控制。三是推进档案数据整合集成，建立有效的数据资源整合策略和技术模式，将来源于档案部门、社会组织和公众等多渠道的相对离散、碎化、异构的档案数据资源进行有机整合，形成数据资源库群。四是档案数据资源共享利用，遵循“命运共同体”理念，构建精细、智慧的档案数据共享服务平台，促进档案数据资源的深度开发与有效利用。五是筑牢安全防控体系，针对档案数据收集、存储、管理、利用过程中可能存在的安全隐患，加强立法和标准建设，构筑档案数据安全技术壁垒，完善档案数据安全管理运行机制。

3.3 交流合作人员档案数据协同治理实现路径。人类命运共同体理念下交流合作人员档案数据的协同治理，作为档案数据治理架构下的子项目，同样是一项涵盖多主体、多要素、多流程、多技术的系统工程，需要从制度框架、组织架构、参与机制、治理技术等方面系统探索建立实现路径。[12]

3.3.1 完善组织架构。要遵循档案数据治理的相关法规和标准，围绕交流合作人员档案数据治理的目标定位和服务面向，加强顶层设计，构建多元主体协同、政策标准协调、平台技术融合的治理组织架构，做到发展战略明确、职能划分合理、治理流程科学、保障措施有效。[13]

3.3.2 优化运行机制。档案数据治理涉及政府部门、档案机构、企业、社会组织和公众用户等多元主体，需要明晰多元主体的权责边界，科学设计多元主体参与治理的路径和方式，构建多层级互联、多维度互通的共建共享共治格局，形成利益共同体。

3.3.3 创新技术体系。档案部门、科研群体、信息技术机构等多主体协同开展档案信息化技术和工具的创新与成果集成应用，提供数据交换、数据集成、数据安全、数据利用等环节关键技术支撑。

4 交流合作人员档案数据开发利用策略与实践路向

4.1 交流合作人员档案数据开发利用的推进策略

4.1.1 健全档案数据法规标准。国家层面制定专门规范档案数据管理的法律法规，地方层面制定配套的规划方案与实施办法，形成自上而下的档案数据管理法制体系。建立健全档案数据治理的相关技术标准和管理标准。以专题形式，制定交流合作人员档案数据开发利用的行动指南，做好顶层设计，加强政策引导，统筹推进实施。[14]

4.1.2 夯实档案数据化处理基础。充分运用现代信息技术和工具，将交流合作人员的相关纸质档案和数字化档案信息转化为计算机和平台系统能够自动分析、理解和处置的数据资源，建立专门的信息数据管理系统，为实施数据信息深度挖掘、实现数据资源共享利用奠定基础。[15]

4.1.3 筑牢档案数据安全防线。健全档案数据安全法规和制度体系，为档案数据开发利用提供法治保障。[16]建立档案数据安全管理机制和运营体系，加强档案数据安全领域的技术开发与应用，及时排除档案数据存储网络和开放共享平台面临的安全威胁与隐患，确保档案数据的存储利用安全。[17]

4.1.4 优化档案专业人才结构。推进交流合作人员档案数据开发利用，离不开信息化领域复合型技术人才作为支撑。档案部门要牢固树立主体意识，超前谋划，加强培育档案信息化技术团队，大力优化人才队伍结构，不断提升档案信息化管理服务水平。[18]

4.2 交流合作人员档案数据开发利用的实践路向

4.2.1 構建多元主体联动机制。坚持以满足用户需求为中心，聚焦人类命运共同体建设实践中交流合作人员的活动主题和历程，以档案部门为主导，协同相关社会组织、企业和公众等多元主体和利益相关者，制定档案数据开放共享规划方案，畅通数据生成者和利用者参与档案数据资源开放共治渠道，建立档案数据资源开发利用的长效运行机制。[19]

4.2.2 深度挖掘档案数据资源。在构建人类命运共同体的各项实践中，生成了极为丰富而有价值的交流合作人员档案信息资源。档案部门是交流合作人员档案数据开发利用的政策制定者和行动引领者，一方面组织技术力量将既有的相关固化载体档案加工转化为可流动的数据信息；另一方面，协同政府主管部门、社会组织、外包服务机构等关联主体，动态收集、记录各类交流合作项目的数据信息，为进一步开展数据整合和开放利用奠定基础。

在数据内容上，收集的交流合作人员档案数据可分为基础数据和过程数据。基础数据包括交流合作人员的姓名、性别、出生年月、身份证、护照或出入境证号码、国别或地区、学历、技术职务、党派、就业经历、职业培训经历、权益保障等数据；过程数据包含交流合作项目（计划）信息、交流合作过程记录、行为结果记录、考核奖惩记录等数据。在数据收集过程中，要协同把好数据质量源头关，保证归档数据真实、完整、可用。

4.2.3 强化档案数据资源整合。基于大数据、云计算、区块链、移动应用、人工智能等新技术手段，将相对分散的交流合作人员档案数据资源进行整合汇聚，从不同的维度把离散、多元、异构的档案数据通过逻辑方式或物理方式组织成为系统化、结构化的有机整体，打破“数据孤岛”，实现档案数据资源跨层级、跨地域、跨系统关联融合。[20]

4.2.4 建立档案数据开放共享平台。在建设策略上，交流合作人员档案数据共享平台可作为全国性档案数据公共技术平台的子项目进行并轨建设与运营。一是推进区域性档案数据开放平台的联动共建，完善区域性平台的布局与功能；二是以区域性档案数据开放平台为基础，链接融通地方平台资源网络，完善全国性档案数据共享平台建设。

档案数据共享平台建设应遵循“需求导向、集约建设、安全可控、便捷高效”原则，实行数据存储中心、数据处理中心、数据交互中心以及数据运维中心等四位一体的总体架构，涵盖数据收集、数据存储、数据处理、数据利用、数据安全等环节的闭合流程与管理服务功能，目标是为实现跨时空、“一站式”的档案数据资源互联互通与共享利用提供强大载体支撑。[21]

5 结语

在推动构建人类命运共同体的宏伟实践中，档案工作正发挥着十分重要的基础信息支撑作用。在此背景下，运用大数据、区块链等现代信息技术，深入挖掘人类命运共同体构建实践中生成的交流合作人员档案数据和关联信息资源，构建交流合作人员档案数据协同治理体系与资源共享平台，实现档案数据的跨时空互联互通、开放共享，充分释放档案数据所蕴藏的内在价值潜能，将档案资源优势转化为治理效能，为推动构建人类命运共同体的伟大进程提供助力。*本文系2022年度福建省委统战部人文社科项目“两岸融合发展背景下加强在闽台籍人员档案建设与利用的思考”（项目编号：TB22104s）阶段性研究成果。

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（作者单位：武夷学院教师工作部（人事处） 储华，行政管理专业本科，副研究馆员，人事档案室负责人来稿日期：2023-06-20）