大邑公园城市乡村表达示范区建设路径

□胡鐘仁 刘静

2018 年，习近平总书记来川视察时指出“要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去”，首次提出“公园城市”理念，明确支持成都建设全面体现新发展理念的城市。2022 年，随着公园城市建设实践的进一步深入，成都市把以“创新、协调、绿色、开放、共享”为核心要义的新发展理念与公园城市建设结合起来，提出以新发展理念为“魂”、以公园城市为“形”的“践行新发展理念的公园城市”概念。公园城市理念在乡村地区的表达路径，则是公园城市时代价值在乡村的全面体现。本文以成都市大邑县为例，探索公园城市的乡村表达，以引领乡村产业、资源利用、文化景观、生活服务、品牌塑造等各方面高质量发展，实现乡村全面振兴，促进农民农村共同富裕。

公园城市乡村表达的大邑实践

坚持“三个结合”，重塑乡村空间新格局。以绿色生态为本底，采取“策划规划+设计营造”新方式，坚持“三个结合”，构建公园式乡村新空间。一是坚持林盘保护修复与实施乡村建设行动相结合。深入实施“美丽蓉城·宜居乡村”建设行动，高质量做好两项改革“后半篇”文章，分类推进147 个村（社区）规划，以整田、护林、理水、改院为主要内容，策划规划200 个形态优美、业态丰富，具有国际范、天府味的川西林盘，提升“雪山下公园城市·文旅大邑”的城市识别力。二是坚持林盘保护修复与塑造大地景观相结合。遵循“植绿筑景、引商成势、产业聚人”理念，深度挖掘川西林盘的生态、生活、生产价值，将每个林盘策划规划成一个大地景观单元、一个农商文旅体融合发展单元、一个生态价值转化单元、一个高品质宜居生活单元。三是坚持林盘保护修复与构建产业功能圈相结合。按照“统筹保护、分级分类控制、保护与利用相结合、可操作可持续发展”原则，将县域内941 个可利用林盘细分为11 个林盘复合功能圈组团，展现“五廊道+11 组团+6 大景区+百林盘”的空间布局。

推进生态价值创新转化，探索“三类模式”，释放林盘保护修复新活力。即：探索林盘经济发展新模式、探索林盘社区管理新模式和探索乡村资源活化新模式。

探索“三类模式”，激发林盘保护修复新活力。推进生态价值创新转化，探索“三类模式”，释放林盘保护修复新活力。一是探索林盘经济发展新模式。秉持“一个精品林盘聚落催生一个规上服务业企业”的理念，充分利用县内941个可利用林盘和8.5 万亩林盘面积，招募林盘保护修复合伙人、新村民等。引进乡伴文旅等国内知名品牌民宿企业，以“川西林盘+主题精品民宿”模式，打造南岸美村“溪地阿兰若”“咏归川”等国内知名品牌民宿聚落；以“林盘聚落+农业主题公园”模式，政村企民携手，共建共享共生，打造稻乡渔歌田园风光林盘聚落群。二是探索林盘社区管理新模式。推动乡村治理和服务下沉到林盘聚落，实施公共服务设施三年攻坚行动计划和幸福美好生活十大工程，紧扣“迎大运·爱成都”主题，加快推进数字乡村试点县建设，打造庙湾林盘、新福倒天堂林盘等一批主题林盘社区，形成一批林盘社区精品游线，创新拓展林盘社区消费场景。三是探索乡村资源活化新模式。实施乡村资源活化利用工程，采取“国有平台公司+金融资本+村集体经济”模式，通过“租赁、入股、有偿退出、拆院并院”等方式盘活全县林盘集体建设用地资源，以经营城市理念，经营好130 个涉农村（社区）和200个重点林盘，充分利用废弃工厂和水电站，留住三线建设记忆，提升打造1979 雾山“山之四季”民宿酒店等一批旅游康养度假酒店。引进省农发行等金融资本，推动全域川西林盘建设，发展壮大集体经济，把乡村生态价值、林盘资源转化为农民增收实效。2022 年，全县农业增加值完成33.32亿元，增幅4.8%，增幅排名近郊第2。农村居民人均可支配收入30362 元、近郊排位第2，增幅6.8%、近郊排位第3。

营造“三大场景”，加快培育新产业新业态。以场景营造为产业功能植入提供空间场景，形成引人、聚流、活商效应，促进农商文旅体融合发展。一是营造公园式景区新场景。以“文旅大邑”为主线，以“国际生态文化旅游目的地”为目标，实施雪山生态修复工程、雪山红色塑魂工程等五大工程，加快冰雪旅游目的地公园、森林康养旅游目的地公园等12 个文化旅游公园建设，打造“文旅大邑”公园式景区场景。二是营造“林盘+”消费新场景。以11 个镇（街道）、1 个国家5A 级旅游景区、3 个农业园区为载体，规划建设200个川西林盘、868 公里乡村绿道成为原住村民和新村民的创新创业地、增收致富路，大力发展“林盘+”经济，加快在绿道、驿站等重要节点嵌入服务功能，植入乡村会客厅、田园旅居体验等消费场景，采用“场景营造+产业植入”模式，推动田园村林盘“箐山月”、稻乡渔歌林盘建筑艺术博物馆“大地之眼”等一批林盘成为新场景的价值增值之地。三是营造农商文旅体融合新场景。聚焦生态果蔬、优质粮油、道地中药材（青梅）3个10 万亩优势产业基地，提升十大地标产品品牌价值，梳理整合优势资源，精心策划包装一批重大项目，实施“五个一行动”（一个林盘引进一个企业、实施一个农商文旅体融合项目、建立一个产学研基地、建设一个特色农产品博物馆、组建一个村集体公司），引入社会资本分期分类实施200 个川西林盘保护修复，强化美学运用、品牌引入和专业运营，将每个林盘开发形成不同主题的农商文旅体融合新场景。

粮食安全是乡村发展的第一要务，乡村的经济价值应以都市现代农业为基础，坚持把现代农业园区作为推进现代农业高质量发展的重要抓手，夯实乡村产业振兴核心载体，持续巩固提升粮食综合生产能力。

拓展农业多种功能，推动乡村产业高质量发展。坚持以农业为本底，依托大邑优质农业资源和良好生态环境，围绕农业多功能拓展、多业态聚集、多场景应用、乡村多元价值彰显，探索“现代农业产业园+田园景观+川西林盘”产业融合发展新模式，做亮生态田园底色，高质量推进农商文旅体融合发展，加快开发乡宿、乡游、乡食、乡购、乡娱等乡村休闲体验新产品，发展文化体验、教育农园、亲子体验、研学示范等新业态，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业融合发展，建成稻乡渔歌省级农业主题公园、南岸美村3A 级林盘景区等休闲农业点位，锦绣安仁花卉公园入选成都市第二批“新旅游·潮成都”主题旅游目的地，沙渠街道祥和村获评中国美丽休闲乡村。持续举办“天府春耕节”“天府丰收节”等农业节庆活动，守好天府农耕文化本色，焕发乡村生气，融入时代朝气，助推乡村休闲旅游业高质量发展。

公园城市乡村表达示范区建设路径

打造更高水平的“天府粮仓”，筑牢公园城市乡村表达基础支撑。粮食安全是乡村发展的第一要务，乡村的经济价值应以都市现代农业为基础，坚持把现代农业园区作为推进现代农业高质量发展的重要抓手，夯实乡村产业振兴核心载体，持续巩固提升粮食综合生产能力。聚焦优质粮油生产，梯次推进高水平现代农业园区建设，开展以县级为基础，市级为示范，省级、国家级为引领的“四级联创”，加快构建国家级、省级、市级、县级四级现代农业园区体系。把高标准农田建设作为提高粮食综合生产能力的“压舱石”和“稳定器”，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，高起点谋划推进高标准农田建设工作，提高粮食综合生产能力，保障粮食安全。

以川西林盘保护修复为载体，构建以绿色低碳为核心的乡村建设标准体系。围绕林盘保护利用、绿色建筑、绿色出行等领域，构建乡村建设标准体系，培育乡村绿色消费市场，营造宜居生活场景和宜游田园生态场景，优化乡村服务供给。在林盘保护修复和利用方面，按照《川西林盘保护修复规划》，用活用好《新川西林盘民居规划建设导则》编制成果，加强乡村风貌管控和引导，加快推进川西林盘保护修复示范县建设。探索建立林盘生态产品价值核算和交易机制，构建碳中和低碳示范林盘标准体系。在乡村绿色建筑方面，乡村公共建筑大力推广绿色环保材料，逐步构建乡村绿色建筑体系。在绿色出行方面，加快推进乡村绿道和蓝网建设，形成“蓝网+绿道”“蓝绿一体、串联林盘、联通田园、景区景观”的规划标准体系。

实施品牌战略，提升“邑字号”产品品牌价值。大力实施“县域公用品牌（西岭绿源）+企业自主品牌”战略和龙头企业支撑大品牌策略，积极引导龙头企业和农民专业合作社等新型农业经营主体创建品牌，构建完善都市现代农业品牌体系。加大10 个地标产品宣传推介力度，增强大邑农产品市场竞争力，推动更多农产品实现由卖“原字号”向卖制成品转变、由卖普通商品向卖品牌商品转变。以创建名、特、优精品的“邑字号”产品品牌为目标，以注册农产品商品商标、地理标志商标、集体商标为基础，以“中国驰名商标”“地理标志保护产品”等为建设重点，着力打造一批助推乡村振兴的关键品牌，加快培育一批知名企业品牌、产品品牌，完善利益联结机制，让更多龙头企业挺起来、大邑农业金字招牌亮起来。

优化农村人居环境品质，打造安居乐业的美丽家园。以公园营造要求，统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，在通过美化、绿化等措施提升田水路林村风貌、优化农村人居环境的同时，扎实开展以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，促进人与自然和谐共生、村庄形态和自然环境相得益彰。重点开展以“整田、护林、理水、改院”等为主要内容的乡村人居环境提升精准施治，建设宜居宜业美丽乡村。“整田”就是实施农田景区化改造，形成“一村一景、移步换景、看景辨村”的大美田园形态；“护林”就保护茂林修竹，为林盘赋予新的美学价值和文化价值；“理水”就是依托都江堰精华灌区等自流灌溉水系，提升水景观，营造临水而居、伴水而息的生态生活环境；“改院”就是按照乡土化、现代化、特色化的原则改造林盘建筑，打造特色鲜明、风貌和谐的居住与游憩空间。建立美丽宜居乡村建设长效机制，以镇（街道）为单位做好村庄分类和布局规划，分类有序推进“多规合一”村庄规划编制。建立政府公共财政主导、村民委员会和村民自筹、受益主体付费、社会资金支持的乡村清洁经费多元化投入保障机制，鼓励社会资本参与乡村污水处理设施项目建设和运营管护。建立完善常态化保洁制度，逐步实现村民小组专职保洁员全覆盖，推动农村人居环境整治与美丽乡村建设融合提升。