RCEP 规则对河南农业开放发展的影响与对策

易雪琴

（河南省社会科学院城市与生态文明研究所）

以制度型开放为重点，聚焦投资、贸易、金融、创新等重点领域改革，提高对外开放水平，是当前我国发展的一项重点任务。当前，河南对外开放的领域、层次和范围与先进地区相比还存在一定差距，迫切需要寻找新突破口，拓展开放新空间。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）是东盟十国与中国、日本、韩国、新西兰、澳大利亚共同达成的制度型开放重要成果，是迄今为止全球规模最大、覆盖人口最多、成员构成最多元的经贸协定。2023年6 月2 日，RCEP 全面生效，迈入全面实施新阶段。RCEP 区域也是全球主要的农业生产地和世界最大的农产品贸易市场，其农业规则对各国农业发展及全球农业产业链、供应链、价值链产生重要影响。河南是我国农业大省和农产品加工业大省，有多个品种农产品的产量及农产品加工业规模居全国前列，但根据中国海关统计数据，河南农产品贸易规模全国占比（1.3%）明显低于广东（14.8%）、山东（13.3%）、福建（9.0%）、浙江（8.1%）、江苏（3.6%）等省份，农业开放发展水平不高。抢抓RCEP 机遇，适应RCEP 规则，加快推动农业开放发展，对于提升河南对外开放能级，助力河南由农业大省向农业强省转变具有重要意义。

一、RCEP 规则中涉及农业的主要内容

（一）贸易享惠规则

一是各成员国承诺在协议生效后立即或在10 年内实现90%以上货物零关税。其中，我国对其他成员国农产品承诺零关税比重在86.6%～92.8%；老挝、缅甸、日本、韩国承诺对我国农产品零关税比重在57.8%～65.0%；其他成员国对我国承诺农产品零关税比重在81.0%～100%。二是明确了成员国之间关于贸易出口补贴的限制与取消政策。其中我国承诺取消对农产品出口补贴。三是对原产地认证采用RCEP 区域累积的原则，即在各个成员国内采购的原材料加工的产品，凡符合“三种条件”的，在所有成员国内都视为具有原产地价值并累积享受更多关税优惠政策。

（二）贸易便利化规则

一是进一步简化通关程序，允许出口商自行出具原产地证明，对于运输过程中的检验、处理、预裁定等管理流程进行了优化。二是压缩通关时间，要求成员国对于其他成员国的进出口货物通关时间尽可能压缩至48 小时内，其中对于快运、易腐等货物的通关时间压缩至6 小时内。三是在卫生与植物卫生措施方面提高了等效性磋商、紧急措施、透明度方面要求，并首次对动植物审核、认证明确提出遵循统一化、标准化规则。四是针对技术法规和合格评定程序提出了比WTO 相关条款更明确的要求，鼓励各方在遵守标准化程序条件下交流合作。

（三）市场准入规则

一是采用负面清单方式对涉农行业投资作出较高水平开放承诺。比如，泰国取消了对水稻种植、食用牲畜饲养及部分农产品加工制造等领域的外资准入限定；对于外资开展水产品、植物油、奶制品加工等领域，越南不再要求必须使用越南本国原材料；马来西亚放宽了兽医服务外资准入限制；印尼开放了与农林牧渔业相关的服务业，等等。二是在服务业投资贸易方面，日本、韩国、新加坡、新西兰、澳大利亚等RCEP 区域中的经济发达国家采用负面清单制度，其他成员国在RCEP 生效后6 年内必须全面采用负面清单制度。三是在人员流动方面，对于RCEP 各成员国的各类符合条件的商业人员及其随行人员给予入境许可、居留期限、签证等方面的更多便利以便于其开展各类投资贸易活动。

二、RCEP 规则对河南农业开放发展的影响

（一）有利于改善农产品外贸结构，但或削弱部分农产品竞争力

首先，农产品较强的互补性以及关税、补贴等贸易壁垒的减少，有利于提升河南蔬菜及食用菌、肉类、干鲜瓜果及坚果、茶叶、部分粮食及蔬菜种子等优势特色农产品及其加工品的出口竞争力及出口规模，同时促进其他成员国的优质大米、咖啡、热带水果、水产品等调剂性、紧缺型农产品的进口，从而丰富省内消费市场。其次，出口补贴的取消将推动东南亚的高端果蔬，日本、韩国的农产品深加工及休闲食品，新西兰、澳大利亚的肉奶制品等以更具竞争力的价格进入国内市场。叠加农业用地、劳动力等要素成本持续上涨等因素影响，河南果蔬、肉奶制品及食品农产品加工业将面临更明显冲击，在国际国内市场的成本优势将有所减弱。最后，RCEP 较之WTO 在减少技术贸易壁垒限制上仍没有太多实质性突破，一些成员国可能会利用知识产权、动植物检验检疫、绿色标准等方面措施来规避开放对本国农业的冲击风险。

（二）有利于发展农业服务贸易，推动农技、农机、农民“走出去”

河南在小麦、玉米、棉花、花生、芝麻等主要农作物的种植及育种实用技术等方面具有比较优势，在拖拉机、栽播机械、植保机械、收获机械等农机装备领域具有龙头及细分赛道优势，“十三五”末的农机从业人员规模、农机专业合作社规模分别位居全国第一、第三。但同时，河南是我国4 个一产从业人数超千万的省份之一，仅次于四川、山东、云南，但农用地规模仅为四川、云南的1/3 左右，人均耕地面积低于全国平均水平、不足世界平均水平的1/3。随着RCEP 框架下农业服务市场准入政策的放宽，河南可以瞄准其他成员国尤其是东南亚国家庞大市场需求，推动优势农业技术和农民“走出去”，构建多主体、全流程、多样化的农业服务体系，从而在一定程度上缓解“人多地少”、农业资源优势向产业优势转化不足的困境。

（三）有利于促进农业双向投资合作，但将面临技术封锁的更多阻力

一方面，RCEP 规则下投资领域市场准入的放宽，有利于推动河南优化涉农行业双向投资合作，特别是扩大在经济作物种植、牲畜养殖及肉类加工、食用菌及调味品等农副食品加工、速冻食品等优势领域对外投资，推动河南农机装备、种业等走出去，更好融入国际农业产业链。另一方面，农业将面临更加国际化、更具竞争性的发展环境。河南农业技术水平，特别是基因育种、农机高端化智能化等方面技术水平与日本、韩国、新西兰、澳大利亚等国相比差距明显；这些国家可以凭借更先进的农业技术和更成熟的资本进入河南农业市场，从而冲击河南既有农业产业链价值链。

（四）有利于更好融入农产品供应链，但对物流整体服务能力提出更高要求

河南是东盟进口水果在我国最大的终端市场和集散地。RCEP 贸易享惠、便利化规则的实施有利于果蔬和肉蛋奶制品等跨境生鲜产品的快速通关，推动河南更好融入农产品国际贸易网络和供应链体系。然而，跨境农产品尤其是生鲜产品的供应链涉及采购、加工、仓储、配送等诸多环节，对冷链物流服务能力要求较高。当前，河南农产品冷链物流服务能力整体较弱，区域间、企业间协作能力不够强，基础设施建设不够完善，生鲜类冷链流通率、农产品损耗率与先进地区水平相比存在差距。未来，急需提升河南跨境生鲜供应全链条的整体服务能力。

三、借力RCEP 推动河南农业开放发展的几点建议

（一）瞄准农业全产业链，加快农业产业结构调整和优化

主动对接RCEP 农业规则，大力培育农业新产业新业态新模式，推动农业研发、生产、加工、储运、销售等全链条有效衔接、协同发展。应以中原农谷建设为契机，完善农业科技研发体系，加强在生物育种、农地提升、智慧农业、农机设备等关键领域的研发与应用。以全程质量控制为核心，以规模化、标准化、品牌化、集约化为方向，大力发展现代生态有机农业，提升农业绿色科技含量。依托农产品加工业优势，面向RCEP 区域加快调整食品加工产业布局，扩大中间品生产和农产品精深加工，开发高端农副加工产品、休闲方便食品、预制菜大单品等，推动农产品加工向产业链价值链中高端延伸。加强农业品牌精品培育，打造“豫农优品”等出口区域公用品牌，利用进博会、消博会、东博会等活动及境外农产品展示中心、“海外仓”等平台开展海外营销，深耕RCEP 市场。

（二）聚焦优势重点领域，加强涉农领域双向交流合作

充分利用RCEP 关于农业服务贸易和投资领域的规则，加强与日本、韩国、新西兰、澳大利亚等国在制种育种、高端农机、数字农业、食品加工等方面的合作，向东盟国家开展实用技术及设备的推广应用，精准引育一批科技含量高的优质农业项目，开辟农业技术及农机装备培训、维护等领域跨境农业服务贸易新赛道。积极培育一批新型技能型职业农民，在合资企业框架下面向RCEP 区域内土地密集型农业国家进行农业劳务输出。依托收获机械、动力机械等农机装备产业优势，推动河南农机装备“出海”，同时借力日本、新西兰、澳大利亚等国提升河南高端农机装备研发生产应用水平，打造全国重要的农机装备研发、制造、出口基地。

（三）强化示范带动作用，培育壮大平台载体和经营主体

依托思念、三利、华英、鸿丰等重点企业，培育壮大农业国际贸易经营主体，指导更多涉农出口企业获得GAP、GMP、AEO 等国际认证，同时，积极引导先正达集团、中农发种业、心连心集团等农业龙头企业在RCEP 区域内开展上下游产业链投资布局，建设高标准农业对外合作园区。最大限度用好RCEP 投资开放措施，聚焦小麦、畜产品、食用蔬菜等特色优势产业领域建设一批国际标准农业示范基地，推动更多公司和平台申建国家农业国际贸易高质量发展基地，推动出口农产品实现国际化、标准化、品牌化发展。依托空陆网海“丝绸之路”和自贸区、保税区、综试区等国家战略平台叠加优势，联动园区、基地及其他平台创建面向RCEP 的农业对外开放合作试验区，聚焦政策创设、制度创新等开展先行先试，在国际高标准规则、规制、管理、标准等方面探索差异化改革创新。

（四）依托物流枢纽优势，完善农业物流保障体系

依托“空铁公海”多式联运优势，借鉴“郑州—卢森堡”战略合作模式，寻找河南与RCEP 国家合作的战略支点，织密面向RCEP 国家的国际客货运航线和中欧班列通道，扩大中转集结规模，打造我国面向RCEP 区域的国际农业物流集散中心。加快建设国家骨干冷链物流基地和产销冷链集配中心，培育壮大冷链物流企业集群，完善区域分拨、冷链仓储、冷藏交易、供应链服务、城市配送等物流基础设施，营造“冷链物流+”新场景、新生态，打造国际农产品冷链物流中心。细化RCEP 技术性贸易措施咨询服务，强化郑州海关技术中心实验室等机构的专业检测服务能力，拓展与RCEP 国家检验结果互认的农产品及加工品品类范围，提升农产品通关便利化水平。

（五）加强RCEP 农业规则宣传培训，帮助企业把握机会

围绕贸易政策、市场需求、消费潜力等方面多维度解读RCEP 协定条文中关于涉农相关规则，对RCEP 影响河南农业发展开展研究、评估并制订合理预案，再以“菜单”的形式梳理RCEP 涉农红利清单，为农业企业提供更加详尽便利的信息服务。聚焦RCEP 农业规则特别是其中的便利化、享惠规则等，对涉农企业尤其是农业出口企业、涉农中小微企业开展全方位宣传和培训，帮助其更加方便快捷地享受到更多的规则红利。依托RCEP 企业服务中心设立RCEP 农产品政策专窗，打造“一站式”农产品贸易投资服务平台，为农业企业提供法律、通关、税务、金融等方面的专业服务。组织企业参加国际国内各种涉农展览展会活动，在展会平台积极开展地区品牌推介及洽谈对接，协助企业维护市场渠道，引导企业用好线上线下平台开拓国内外市场。