国有企业全面预算管理的问题与应用措施

王晓慧

（安徽荣徽建投房地产开发集团有限公司，安徽 亳州 236800）

随着市场经济的不断发展，国有企业在我国的经济生活中发挥着越来越重要的作用。而全面预算管理作为一种有效的管理手段，在提高国有企业运行效率和优化经营成果方面具有重要的作用。然而，在实际应用中，国有企业全面预算管理仍存在一些问题，如意识薄弱、制度不完善、监督管理不到位、信息化建设滞后以及缺乏人才等方面的问题。因此，本文旨在深入分析当前国有企业全面预算管理的问题，并提出有效的应用措施，以期为国有企业全面预算管理的实践提供有益的参考和指导。

一、全面预算管理

全面预算管理是指在组织的各项工作中，以预算为主要管理工具，全面、系统、有计划地管理各项活动，实现预算计划与实际结果的对比，不断优化预算过程和管理方式的过程。它是一种以预算为中心的管理模式，将预算制定、执行、监督和评估贯穿于企业的各个方面，包括财务、生产、销售、人力资源等，从而实现全面、科学、有效地管理企业的运营活动[1]。

二、国有企业全面预算管理的重要作用

首先，全面预算管理可以帮助国有企业优化资源配置。国有企业拥有大量的资源，如资金、人力、物资等，但这些资源的利用率并不高，往往存在浪费和闲置现象。通过全面预算管理，企业可以对各项资源进行科学的规划和管理，实现资源的合理配置和充分利用，从而提高企业的运营效率和经济效益。

其次，全面预算管理可以提高国有企业的经营效率和盈利能力。在全面预算管理的框架下，企业可以进行全面、系统的规划和管理，实现全过程的预算控制和监督，从而提高企业的经营效率和生产效率，同时减少成本和浪费，提高企业的盈利能力[2]。

再次，全面预算管理可以预测和控制国有企业的经营风险。企业经营活动中存在各种风险，如市场风险、资金风险、技术风险等，通过全面预算管理，企业可以及时预测和控制这些风险，降低企业经营风险的概率和损失。

最后，全面预算管理可以推动国有企业持续稳定发展。全面预算管理强调全过程的规划、执行、监督和评估，从而实现企业管理的全面、科学、系统化和持续化。通过全面预算管理，企业可以制定出科学合理的经营计划和目标，实现企业的可持续发展。

三、当前国有企业全面预算管理存在的问题分析

（一）全面预算管理意识薄弱

全面预算管理是一种全新的企业管理模式，其核心是以预算为基础，以全面预算管理的理念和方法为指导，通过科学的管理手段，确保企业的可持续发展。但是，在当前国有企业中，全面预算管理意识薄弱是一种较为普遍的问题，比如理解不深刻。由于全面预算管理是一种新的管理模式，其理念和方法相对来说比较抽象，很多管理人员和员工并没有深刻理解其真正的含义和实践方法，这就导致了他们在实际工作中难以有效地运用全面预算管理思想[3]。

另外，意识不强烈。在企业管理中，很多管理人员和员工仅仅把预算作为一种财务管理工具，没有意识到预算对企业管理的重要性和意义，也没有形成把预算管理作为全面管理的重要组成部分的强烈意识。还有执行不到位，由于管理人员和员工对全面预算管理的理解不够深刻和意识不够强烈，导致企业在预算编制、预算执行、预算调整、预算监督管理等方面的执行力度不足，存在一定的管理漏洞和失误。

（二）全面预算管理制度不完善

全面预算管理制度的建立和完善是保障全面预算管理实施的重要基础。然而，当前国有企业在全面预算管理制度方面存在一些问题。

首先，有些企业的预算制度中的各项制度标准不完备，制度规定不够明确、具体，以及预算制度与企业实际运作相脱节等问题，这些都影响了全面预算管理制度的健全性和有效性。其次，制度执行不到位，有些企业在预算制度执行方面缺乏有效的监督和管理，导致预算执行效果不佳。最后，制度完善方面也存在一些问题，如缺乏对预算制度的长期跟踪、评估和改进等措施。这些问题都表明，当前国有企业全面预算管理制度还不够完善，需要进一步加强完善工作，提高制度的健全性和有效性。

（三）预算管理监督管理不到位

预算管理监督管理是确保全面预算管理有效运行的重要环节。当前国有企业在预算管理监督管理方面存在一些问题。有些国有企业在预算管理监督管理方面缺乏有效的制度和机制，监督管理职责分工不明确，部门之间缺乏协调配合，监督管理体系缺乏完整性和有效性。同时，当前一些国有企业的预算管理监督管理主要依靠传统的人工抽查和审批等方式，监督管理方式单一，效率不高，容易出现监管盲区。

另外，由于监督管理机制不健全，一些企业在预算管理过程中存在违规行为的情况得不到及时发现和纠正，给企业的健康发展带来一定的风险。因此，加强预算管理监督管理工作，建立科学、规范、高效的监督管理体系和机制，切实提高监督管理工作的水平和效率，是当前国有企业全面预算管理需要重点解决的问题之一。

（四）预算管理信息化建设滞后

随着信息化技术的发展，国有企业预算管理也开始向着信息化方向发展。然而，当前国有企业在预算管理信息化建设方面普遍存在滞后的问题。

首先，一些国有企业的预算管理信息化系统建设水平较低，系统的功能和性能都比较简单，很难满足企业复杂的预算管理需求。其次，部分国有企业在预算管理信息化建设方面的投入不足，缺乏有效的管理和技术支持，导致信息化建设进展缓慢。最后，由于国有企业的管理层对于预算管理信息化的认识不足，缺乏有效地推动和引导，导致企业在信息化建设方面存在很大的盲区和误区。由于预算管理信息化建设滞后，国有企业在预算管理过程中存在数据收集、统计、分析等方面的瓶颈问题，这不仅影响了企业预算管理的精度和效率，还制约了企业的发展和提升竞争力。

（五）缺乏全面预算管理人才

国有企业全面预算管理的人才缺乏，是当前预算管理存在的重要问题之一。这是因为全面预算管理需要具备丰富的专业知识和技能，而国有企业在预算管理方面缺乏专业人才的情况比较普遍。

首先，由于国有企业预算管理职责不明确，一些企业没有专门的预算管理部门，导致企业对于预算管理人才的需求不足，也无法为预算管理人员提供必要的职业发展和晋升机会。其次，国有企业预算管理工作相对来说比较烦琐和复杂，需要具备较高的专业水平和管理经验，但是现实情况是，一些企业在预算管理人才的培养和引进方面存在困难和不足，导致企业的预算管理水平较为低下。由于缺乏全面预算管理人才，企业在预算编制、执行、监督等方面存在一些问题，如预算编制不科学、预算执行不规范、预算监督不到位等。这些问题的存在不仅会影响企业的经营效益，还会制约企业的发展和提升竞争力。

四、加强国有企业全面预算管理应用的有效措施

（一）强化全面预算管理意识

全面预算管理是企业管理中的一个重要组成部分，而增强全面预算管理意识是全面预算管理的关键。只有企业全体员工都认识到全面预算管理的重要性，才能推动全面预算管理的有效实施。以某电子科技企业为例，该企业在过去由于缺乏全面预算管理的意识，导致企业的财务状况和运营情况无法及时得到有效掌控，也无法做出及时、科学的决策。为此，该企业着手增强全面预算管理意识。

首先，该企业在全体员工中进行了全面预算管理的宣传，通过各种形式的培训和交流活动，普及全面预算管理的基本概念和重要作用。其次，该企业通过制定全面预算管理的指导方针，明确预算编制、执行、监控等各个环节的职责和要求，确保全体员工都能有所行动，在增强全面预算管理意识的过程中，该企业取得了显著成效。

（二）完善全面预算管理制度

完善全面预算管理制度是加强国有企业全面预算管理的重要措施之一。制度的完善可以让全面预算管理得到更好的落实和执行，从而提高企业预算管理的效率和质量。当前，我国国有企业的预算管理制度存在一些不足，需要进一步完善。

首先，应当加强预算编制的规范性。要让预算编制的过程更加标准化、规范化，确保各项预算数据的准确性和可比性。例如，建立规范的预算编制流程和指南，明确预算编制的各项指标和标准，强化对预算编制的审核和监督。

其次，需要完善预算执行监控制度。要通过对预算执行情况的监控，及时发现和解决预算执行过程中存在的问题，从而保证预算执行的效率和效果。例如，建立全面的预算执行监控机制，明确各部门、各岗位的职责和权限，做好预算执行的跟踪和评估，及时调整预算执行方案。

再次，要完善预算调整制度。预算调整是企业管理过程中的常规操作，能够适应不同阶段的需求变化。为此，需要建立健全的预算调整机制，包括预算调整的条件、程序、权限等方面。例如，制定明确的预算调整标准和流程，明确预算调整的审核和批准程序，加强对预算调整的监督和管理。

最后，要加强对预算执行的考核和评价。通过对预算执行情况的考核和评价，促进预算管理的质量和效率提升。例如，建立科学、公正、严格的考核评价体系，包括财务绩效指标、经营管理指标、市场竞争力指标等方面，对各项指标进行量化、评价和奖惩。

（三）加强预算监督管理

加强预算监督管理是完善国有企业全面预算管理的必要举措之一。目前，国有企业在预算执行过程中，存在着部门之间职责不清、监督不到位等问题，导致预算执行难以真正落地。因此，必须加强预算监督管理，确保预算执行的有效性和规范性。

一方面，应建立健全预算监督管理机制，确保预算执行的公开透明和真实性。例如，定期组织财务部门、审计机构等对企业预算执行情况进行监督检查，及时发现问题并提出改进意见。

另一方面，应严格预算执行标准，明确各部门的职责和义务，加强对预算执行情况的跟踪和督促。例如，对于出现偏差的预算项目，应及时采取调整措施，确保资金使用的合理性和效益性。在实践中，一些企业已经开始加强预算监督管理，取得了明显效果。例如，某国有企业建立了财务监督委员会，由高层领导亲自主持，对企业预算执行情况进行监督和指导，确保了预算执行的规范性和有效性。另外，某地方政府通过加强对国有企业的预算管理，及时发现和解决了企业预算执行中的问题，有效提高了资金使用效率。

（四）重视预算管理信息化建设

重视预算管理信息化建设是加强国有企业全面预算管理的有效措施之一。随着信息技术的发展和普及，越来越多的企业开始关注信息化建设在预算管理中的应用。目前，许多国有企业在预算管理中使用的信息化系统仍然是过时的、低效的，这给预算管理工作带来了很大的障碍。因此，加强预算管理信息化建设对于提高全面预算管理水平、提高预算管理工作效率具有重要的意义。

例如，中国石油集团是一家大型的国有企业，在预算管理方面一直处于领先地位。该企业在预算管理中利用信息化技术建立了一套完整的预算管理系统，实现了财务数据的统一管理和信息共享，同时还支持移动端预算管理，提高了预算管理工作的效率和精度。此外，该企业还建立了绩效管理和风险管理体系，利用数据分析等工具对预算执行情况进行实时监控和分析，确保了预算执行的合理性和准确性。因此，加强预算管理信息化建设，不仅可以提高国有企业预算管理的精度和效率，还可以为决策提供更加可靠的数据支持，促进企业的可持续发展。

（五）培养全面预算管理人才

为了提高国有企业的全面预算管理水平，培养适应全面预算管理的人才至关重要。首先，需要对企业员工进行全面预算管理的培训和教育，提高他们对全面预算管理的认识和了解。

其次，需要重视专业人才的引进和培养，特别是财务、会计、审计等专业领域的人才，以支撑和推进全面预算管理的落实。

最后，还需要采取多种方式激励和鼓励优秀人才的留用和发展，建立健全人才管理制度。以中国某大型国有企业为例，该企业通过不断加强人才培养，使全面预算管理制度得到更好的贯彻执行。该企业先后建立了“全面预算管理干部培训班”“预算管理工程师”等职业资格认证制度，并举办了一系列与预算管理相关的讲座、培训和论坛等活动，通过这些培训和教育活动，增强了员工的预算管理意识，使他们能够更好地适应企业的全面预算管理制度。

五、结束语

在国有企业全面预算管理方面，虽然存在一些问题，但是我们也看到了加强全面预算管理的必要性和可行性。通过强化全面预算管理意识，完善全面预算管理制度，加强预算监督管理，重视预算管理信息化建设，以及培养全面预算管理人才等有效措施，可以提高国有企业的预算管理水平，实现企业的长期稳健发展。同时，我们也需要注意，在实施这些措施的过程中，需要注重与企业实际情况相结合，注重实效和效益，确保措施的落地和实施效果。希望国有企业在全面预算管理方面取得更好的成效，为我国经济发展做出更大的贡献。