政府项目扶持资金评审重点问题与对策分析

张雷

（广州联立税务师事务所（特殊普通合伙），广东 广州 510630）

近年来随着我国科技的不断进步，综合实力也得到不断提升，国家及各地方政府加大了对政府扶持项目资金的投入力度，政府扶持项目是国家进行宏观经济调控的一项必要手段和有效措施，它在资源配置和社会投资中发挥着极为重要的宏观指导性作用。一直以来如何做好政府扶持项目的投资是世界各国、特别是一些发展中国家的一个重要难题，有的国家在政府扶持项目资金的管理方面缺乏完善的制约和监督机制，管理更是缺乏科学性，通常导致投资效率低下、资金浪费现象严重等问题的发生。

虽然我国对政府扶持项目的管理始终没有放松，但是也并未取得实质性的进展，项目投资效率的低下、项目决策的失误等问题使得一些项目在建成后并未达到预期的经济效益，对政府扶持项目投资的社会效益也带来了不良反应。因此，如何确保政府扶持项目建设的质量和效益显得尤为重要。自我国正式建立了财政投资评审机构后，各方面的工作都在不断完善和更新，但是在短时间内相关的法律法规还缺乏完善性。本文将对当前政府扶持项目评审管理中存在的一些问题进行深入分析，并针对这些问题提出相应的完善对策、具体的解决思路。

一、政府扶持项目资金评审中存在的问题分析

（一）政府扶持项目资金的评审范围还存在局限性

财政部2009年颁布的相关规定和文件中对于评审项目的内容、评审范围都做出了明确的说明。在我国各级各类的财政投资评审机构中关于政府扶持项目的评审主要是集中在投资预算与结算这两个环节中。通过多年的经验总结，想要通过对预算和结算项目的评审来实现对项目的有效控制作用是极为有限的，应该将项目的可行性研究、项目的设计、项目的实施等这些环节全部纳入评审的范畴中，由于忽视了对这些关键环节的评审导致对政府扶持项目评审的作用缺乏明显效果。

如果不能够将评审的范围扩大到项目的决策与实施阶段，那么对项目的全过程评审也就无法实现，对于项目的事前、事中以及事后的全过程跟踪评审也将成为泡影，政府扶持项目资金也会由此而无法得到有效使用，资金浪费现象也由此而生。

例如：服务贸易服务外包资金对于工业制造类企业是否适用，一直有争议，工业研发设计服务包括在产品中比例不应高于其合同的比例也不高于商务部统计调整制度规定比例（边界及合规合理性）。

（二）政府扶持项目资金的评审信息化建设有待完善

目前关于政府扶持项目评审的信息化建设还并不到位，并未充分发挥有效的管理职能作用，管理水平及管理效率有待提升。随着现代信息技术的飞速发展，在社会大环境的要求下政府扶持项目的评审机关也要与时俱进，尽快实现信息化管理与发展。由此可见，为了能够全面提升政府扶持项目的评审工作效率，相关部门必须完成信息化办公系统的建设。从整体上看我国一些省市的评审中心已经结合本地的实际状况开发了一整套具有较强的实用性和完整性的评审任务管理系统，有的省市还建立了项目后评价体系。但是在实际应用的过程中这些系统中只有一部分用于评审工作，并没有研发出专门针对政府扶持项目评审的信息管理系统。

例如：某省的评审中心所使用的系统功能中主要包括：项目分配、项目审批、中介管理、统计查询、指标管理以及综合办公等不同的模块，科技模块的设立满足了评审的日常流程和相关工作，但是不同的模块是单独存在的，对于评审内容无法形成大数据。

该省下属的各个市、县每年都会申报一些项目，这些项目所涉及的内容较为广泛，虽然有的项目每年申报的内容类型基本一致，但是在该省的系统中对于同类项目往年评审的规律无法进行准确查找，这就使得该省的评审中心对于项目申报内容无法进行准确的对比审核，浪费了大量的评审核对时间。再例如：在京东商城项目评审审核中现场核实发现项目申请主体的和实际经营主体不一致缺陷，虽属同一集团，但不同分属公司复审要求补充证明资料（主体资格的审查）。

（三）政府扶持项目资金的评审造价管理缺乏全面的覆盖

如果不能尽快完善财政支出的管理手段必然会大大降低工作效率，也无法有效创新政府扶持项目的评审工作，更不能及时发现在政府项目扶持资金管理中存在的漏洞。根据评审的程序和步骤，在进行评审前要对相关资料进行准确的收集，有效的调查并监督评审对象通过科学合理的评审方法客观的评价政府扶持项目。

然而目前有的评审中心在对政府扶持项目进行评审时出现了事前监督缺位、事中监督虚位、事后监督不到位的现实问题，使得项目资金在使用过程中出现了超预算现象，政府扶持项目资金的管理效率大打折扣。

例如：合利宝是家收入过十亿金融服务企业，申请在岸商务项目补贴首审专家对资料提交中不合理否决未能通过，企业在公示期提出疑义，针对复审专家期进行现场，取值规范部分只得到了原有的十分之一补贴，其原因在于申请人初次申请对政策不够了解导致。

（四）缺乏严格的政府扶持项目资金评审的档案管理

政府扶持项目的评审档案是评审工作中的重要组成部分，对实现评审工作的高效性有着极为重要的现实意义，该档案主要是伴随着评审项目的出现而出现，并在很大程度上科学地体现出评审人员的具体工作内容。

但是目前在政府扶持项目资金评审档案的管理中还缺乏科学性和规范性，一些评审项目的档案内容丢失现象时有发生，这在无形中加大了档案的归档管理难度，导致在对以往的项目进行查询时不能准确查询使用，也无法与同类项目的评审结果进行科学的对比与分析。

每一份评审档案从本质上看其实就是项目评审结束后的一个评审案例，保管好这些档案能够全面提升评审的质量、进一步规范评审的过程，一旦忽视了对评审档案的归档管理，再加之评审人员并未严格遵循相关的法律规范、具体流程，很可能导致评审档案中每份珍贵的资料的准确性、完整性、科学性无法得到有效保障。

（五）对政府扶持项目资金评审的绩效支出管理并不到位

政府扶持项目评审是更好地实现财政支出绩效管理的基本要求。由于前期准备工作不足，对于项目实施的计划与方案、实施的必要性、项目实施后要达到的预期效益、项目资金的使用情况等缺乏科学的事前论证与分析，缺乏科学地实地勘察、考察，这样申报的项目缺乏目的性。还有的项目在申报过程中出现了预算额度低于成本的问题，很明显这样的项目主要目的是顺利通过审核而出现的项目虚假申报，这样的项目缺乏可行性，一旦这样的项目通过审核很可能在后续出现分批、分期追加预算的问题。由此可见评审部门如果只是依靠行政管理手段必然会降低支出的绩效管理，申报项目的预算质量也无法得到保障。

二、改进与完善政府扶持项目资金评审的有效对策与建议

（一）尽快完善评审管理的相关法规与制度

近年来为了进一步适应现代化市场经济体制发展的要求，我国开始对国家公共财政进行了全面改革，政府扶持项目评审工作也应该做到与时俱进，紧随改革的步伐对各项工作进行不断完善，从根本上加大对评审管理体系建设的力度，并且严格按照制定的标准准确地实施相关评审步骤。

例如：应尽快完善评审管理的相关法规与制度，以此来全面提升评审业务的规范性。针对评审工作的性质和发展特色，为了全面提升评审工作的规范性就必须尽快完善相关的评审制度，制定出统一的标准完成对相关项目的检查与审核，及时处理在评审过程中出现的各种问题，在树立评审机构权威性的同时促进评审业务的全面发展。

再例如：应进一步加快评审的法治化建设步伐，无论是评审工作的程序，还是对评审过程中进行的各项监督都必须设立有效的规章制度来约束相关人员的行为，这就需要不断建立健全、完善评审工作的法律法规，使评审工作更具有专业性。

（二）实现评审信息管理系统的完善

随着现代信息技术的不断发展，充分借助互联网技术、人工智能、大数据、云计算等现代信息技术的优势，实现评审信息系统平台的建设，以此来有效监督评审工作的每一个环节、每一个程序，实现评审工作效率的全面提升。

评审信息管理系统在设计时一定要符合实际运作的要求，系统的界面应始终保持与用户的需求高度一致，系统界面的设计不需要华丽的外表，而是更应该关注页面操作的实用性，以此来满足不同层次用户的需求；对评审信息管理系统要定期进行升级与维护，通过信息系统能够使工作人员的工作保持高度透明，确保评审过程的公平性与公正性。

（三）对政府扶持项目实施全过程跟踪审计

项目评审中心除了对项目的预算和结算进行评审，还应该有效控制项目的立项、招投标、实施等不同的环节，一定要避免三超现象的发生。因此，这就要求必须对项目进行全过程的跟踪与审计，从项目决策开始，直到项目的设计、招投标、签订合同、项目实施、竣工决算等不同的环节都必须进行全过程的审计与监督。在对项目进行全过程跟踪审计的过程中一定要严格控制成本、加大对合同的管理力度、有效地组织和协调项目。

例如：在对资格进行审核时一定要明确评审条件、具体的要求、资格，同时还要关注信用时代信息的获取，主要是通过信用中国、全国企业信用系统来获取信用；审核过程中还要熟悉文件、紧紧抓住评审的要点，从已经出台的方案及相关的通知等方面着手。

再例如：为了确保资料的真实性，一定要重点关注技术数据、财务数据、税收数据，这样才能针对参与各行业来源数据做到一一对应，可以充分利用第三方完成财务审计、专项审计，并且通过外汇水单、发票以及合同等一系列材料进行印证；完成现场的核实来确保评审的正确性。

（四）根据相关的标准和流程规范化管理项目评审档案

政府扶持项目评审档案管理工作的业务量较大、所涉及的范围较广，这也就决定了档案管理工作是一项较为复杂的、具有系统性的活动，因此，这也对项目评审档案管理工作人员的专业素养、实践经验等提出了更高的要求。作为档案管理人员一定要严格遵照相关的标准和流程实现对评审档案的规范化管理。

例如：进一步明确档案管理的主要职责，由于政府扶持项目评审档案管理具有较强的专业性，并且对评审工作起着极为重要的作用，因此，工作人员必须严格按照相关的流程实现对档案的管理，一定要确保每一份档案信息的真实性、完整性，这也是每一位档案管理工作人员的基本职责。

（五）尽快完善对政府扶持项目资金评审实施的绩效支出管理

在编制评审计划和部门预算等方面应建立起长效的、科学的协作联动机制，使政府扶持项目的评审工作真正成为预算编制、预算执行过程中的一个重要环节。

例如：申报部门在进行预算编制时一定要树立先评审后预算编制的制度。在实际预算编制操作过程中，预算支出是重中之重，项目预算支出的难点就在于在各个阶段的支出都必须进行严格的审查，其中包括项目的申报、项目的实施、项目的评审以及项目的支出等不同的环节。通过对政府扶持项目的评审使得预算的细致程度得到提升，预算编制的质量也得到保障，真正做到了将资金节约在预算内。

再例如：在项目的绩效评价阶段，应构建先评审后批复的制度。在评审的参与和介入下能够更好地实现对支出的绩效管理，这在很大程度上也是经济社会发展、财政变革过程中出现的必然结果。因此，各级评审部门一定要在财政投资评审和财政支出管理之间建立密切的联系，完善每年的评审计划，使评审与支出管理工作能够相互补充、相互支持、相互衔接。

三、结束语

综上所述，随着政府扶持项目申报数量的不断增加，对项目评审工作的客观性、公正性、公平性越来越受到社会各界的高度关注。为了加强政府扶持项目投资的规范化管理、为了确保政府扶持项目的规范运行、为了全面提升政府扶持项目的质量、为了加快推进政府扶持项目的发展进程，对于政府扶持项目的评审工作必须予以高度关注。在未来的发展中，应尽快完善项目评审的相关体制与机制，明确各自的职能与定位，在全面提升评审专业能力的同时为积极推动政府扶持项目的高质量发展保驾护航。