内部控制视角下的气象部门财务管理对策

王璐 新疆维吾尔自治区气象服务中心

引言

财务管理对于事业单位的未来发展有着至关重要的影响，要求依据社会功能将事业单位划分为不同的类别，详细区分从事于公益服务的事业单位，为其提供支持性的财政政策。随着《政府会计制度》的落实，事业单位以往的财务管理方式发生改变，气象部门这一事业单位现阶段实施的财务管理工作存在着一定的不足，会给气象部门带来资金浪费或资产配置不合理等一系列财务问题。因此，有必要基于内部控制角度加强财务管理工作的改革。

一、内部控制与财务管理之间的关系

（一）内部控制概念

内控是事业单位发展的一项重要内容，主要用来把控经济活动中的关键项目，以降低财务风险为目标，保障各项活动的开展符合法律法规。实际上，内部控制主要以内部分工为基础，要求做到相互制约与控制。基层事业单位的内控通常会涉及内控活动与内部环境，一旦管理人员忽略了内控工作，将难以保障财务信息的准确性，同时也不利于管理人员做出准确的决策。内部控制的职能就是提高事业单位经济活动的合法性，对于不相容岗位相互监督，促进共同发展。内部控制属于动态化管理机制，通过有效内控可以及时发现财务风险，保障资产安全[1]。

（二）财务管理概念

财务管理是通过财务活动达到预期工作目标，统一安排投资和流动资金，所以财务管理的本质在于价值管理，采用财务预测、价值指标与财务预算等手段，提高事业单位效益。财务管理的工作内容一般会涉及资金经营与分配管理，工作职能主要体现在财务计划、决策与控制等方面，财务决策是财务管理工作中的重要内容，为保障财务管理工作的落实，要求专业人才参与财务管理。

（三）内部控制与财务管理的关系

一方面，二者之间存在着相互作用的关系。从事业单位层面来讲，落实内控的过程中就涵盖了财务管理的内容，所以内控一般要基于事业单位的整体情况，对各部分环节进行优化。内控除了为财务管理提供制度参考依据，还要提供发展方向。从财务管理角度来看，财务管理工作的开展能够为内控制度的落实提供支持。由此可见，财务管理作为内控的关键内容，可以有效提高职能部门的风险抵御能力。

另一方面，二者之间的目标相同，需根据实际情况完成任务，在一定的标准下进行内控。事业单位的内控目标一般体现为以下几部分：首先，保持正常运转效率；其次，保障财务数据的真实性。财务管理目标不仅要提供资金管理，还要保证财务数据的可靠，所以财务管理和内控的目标相同。

财务内控是事业单位实现战略目标的基础，强化财务内控管理，有利于及时发现内部管理中存在的问题，保障资产安全，真实地反映财务情况与资金变动情况，为经营决策提供科学参考依据。气象部门作为向社会提供气象公共服务的事业单位，有着十分鲜明的公益性特点。在政府的管理下主要承担着气象监测、预报与资源开发等系列活动，需定期发布气象信息，为社会大众提供气象服务。加强气象部门内部的财务管理，约束财务行为，有利于提高资金使用效率，尽可能地发挥资金最大效用，也为管理者提供更加有效的决策信息。

二、气象部门财务管理存在的问题

（一）主体责任意识薄弱

气象部门的领导者多为业务岗位出身，存在重视业务、忽略财务的情况，时常淡化自身在财务管理方面的责任，也没有深刻意识到财务工作必须贯穿于气象业务发展的全过程。由于主体责任意识薄弱，导致财务工作的开展缺乏有力支撑，最终造成业务和财务之间的脱节。

（二）预算管理水平有待提升

预算管理是财务管理工作中的重要内容，伴随着预算制度的改革，财务管理工作对于预算管理提出了更加明确的要求。我国的《预算法》中强调了预算管理的规范性、公开性以及透明性特点，《预算法》实施以来，政府的收支行为逐步得到规范，特别是强化了预算对资金使用率的约束，也确立了统一的预算制度目标。非财务部门的工作人员认为各部门之间没有关联，财务管理工作不需要他们的参与。预算的编制不够科学，各职能部门之间缺乏互通性和统一性，最终影响了预算执行效果[2]。

（三）财务内控制度有待完善

从本质层面来讲，财务管理工作中必须制定相对严格的制度机制，以此维护财务工作的规范性。所以气象部门必须结合自身工作态度，精准地进行制度或体系的建设。但是当前气象部门财务内控制度还有待完善，关于财务管理制度、资金管理制度、税务筹划制度、成本管理制度等内容体系还不够丰富，全面制度内容没有高效宣传与落实，且财务人员未对制度的执行效果做出科学评估分析，最终影响制度的实施。不仅如此，由于财务人员压力较大，财务人员对内控工作的主导旨在完成任务，导致内控工作的开展难免流于形式，这是引发财务风险、资金应用不合理以及资源配置不科学的主要原因。

（四）财务管理队伍缺乏专业性

由于气象部门的财务管理工作转型关系到其创新与高质量发展，财务内控工作的开展必须加强对人才队伍的重视，提高财务管理队伍的专业性。但实际上，由于日常工作繁杂，人员编制与经费等方面受限，气象部门内的财务人员有时是其他业务人员同时兼任，这是因为管理者认为普通员工就能胜任财务工作，不需要提高财务人员的工作能力。尤其是当前会计制度的实施背景下，财务工作对人员的业务水平提出了较高的要求，而当前财务人员自身业务水平较低，对会计信息质量造成影响，不利于气象部门财务管理工作的有序开展。

（五）财务信息化程度比较落后

气象部门预算单位有着数量多且地域分布广的特点，难以全方位地实现财务信息化，受条件限制，线下审批与报销、财务数据收集等方面规范操作难度较大，导致财务工作效率受到影响。出现这样的问题，有一部分原因与气象部门未加强对信息网络技术的应用有关，因缺少技术的支持，导致基层财务信息化程度较低。

三、内部控制视角下的气象部门财务管理对策

（一）提升财务内控意识

为更好地提升财务管理的工作效果，要求管理人员改变自身管理理念，迎合时代发展需求，充分意识到财务管理的性质与目的，从内部控制角度出发，创新财务管理观念，强化财务内控意识。对此，以下建议可供参考：（1）气象部门在财务管理工作中，需认真遵循相关法律法规，避免气象部门在工作中出现损失。（2）财务管理时，应加强对固定资产、无形资产的管理，做好有形与无形资产的内控管理。（3）加强财务人员管理，为其设置竞争与奖励机制，根据财务人员的工作情况予以奖惩，为其提供升职加薪的机会，调动人员工作热情，提高工作积极性。（4）根据风险与内部控制要求，不断优化气象部门的财务管理机制，以及不断提升财务管理水平[3]。

（二）完善预算管理体系

构建定额标准管理体系，优化定额管理组织架构，完善预算管理体系，从预算编制的前期环节开始构建相对完善的资金风险防范机制，加强对资金的头筹管理，严格按照预算执行标准做好资金管理，实现对资金风险的全面管控，最大程度上保证预算编制的合理性。气象部门还需要引导所有人员共同参与预算管理，明确各部分人员的岗位职责，协调预算部门进行分析，为预算管理提供精准的数据，在业务与财务部门之间创建良好的沟通机制。

执行预算时，需要根据专家和职能部门提出的意见，按照各部门的实际情况确定绩效评价机制。气象部门应制定绩效评价体系，保障专项资金使用合理，以人员考核结果为下一阶段预算编制依据，优先安排评价结果好的项目，不断完善气象部门财政支出管理，对资金细化支出加强管控，保障气象部门能够充分的利用现有的公共财政资源，实现资源的优化配置[4]。

（三）强化财务内控制度建设

创新内控制度。首先，健全内控管理制度，为保证气象部门内部相关活动的顺利开展，应立足于财务风险管理角度，不断健全内控制度。单位管理人员必须提升内控认知水平，按照法律法规要求调整制度内容，提高内控的可操作性。管理人员还需加强对信息的分析，优化内控体系，不断适应风险防范对内部控制的要求。其次，创设良好的内控环境，加强内控环境建设，鼓励全体职工参与其中，使内控环境得到优化，根据财务人员的知识储备情况，掌握管理者的内控能力，将风险防控文化融入单位内部发展，提高职工对内控的重视程度。

发挥预算管理制度在财务内控中的作用，健全财务内控监督机制，发挥内部审计的作用，监督财务职责，及时发现财务内控中存在的问题。利用财务预算一体化系统，提高资金使用效益，在基层部门的收支管理环节，健全资金收支审批制度，完善相应安全控制措施，高效落实账户管理的主体责任，按月在系统内完成银行、会计以及出纳的对账，定期进行资金安全自查，县级报销业务需要在系统内经过市局财务核算中心的复核后，才能支付，从而尽可能地规避财务风险。

建立相对完善的内部信息反馈机制，依靠内控制度规范财务管理工作的开展，谨防财务问题的发生，合理规避财务风险，充分利用信息反馈机制，完成财务与经营信息的采集、传递与分析等操作，保持信息的互通共享。气象部门应采用信息化设备，严格按照财务内控制度，收集并传递和气象部门运营有关的信息，防止信息内容受到外界因素的影响，引导气象部门按照内控制度确立信息反馈机制，规避财务风险，提升财务管理的最终效果[5]。

构建更完善的税务管理工作体系。财务部门应转变过去税务管理模式，打破传统以会计核算为基础的制约，构建相对独立的税务分析和筹划平台，完善相应规则，确保基础数据计算准确，促进气象部门税务筹划工作的有序进行。不断优化税务筹划与管理工作流程，保持各项工作开展的规范性，提升税务计提核算工作效率，优化发票作业流程，提升财务部门在税务政策风险方面的防范能力，提高财务管理工作要求，严格按照新会计准则的工作内容，根据内控工作现状，提升人员业务水平，保障气象部门财务管理工作效率的稳步提升。

（四）强化人才队伍建设

建设高质量、高水平的财务队伍，首先，要引入专业人才，首选财会专业的人才，使整个部门的基层人才队伍得到充实。与此同时，还要加强对财务管理人员的培训，鼓励其积极参加职业资格考试，加强专业知识积累，拓宽财务知识学习渠道。在气象部门内部组织开展财务知识竞赛，以提高财务人员技能水平为目标，筛选优秀的人才展开专项培养，最大程度上提高气象部门财务队伍的整体素质水平。发挥财务评价考核财务人员的监督作用，提高人员财务管理水平。开展监督工作期间，应完善人才激励机制，优化奖惩制度，让财务人员在工作过程中产生荣誉感，充分发挥自我价值，使气象部门的财务队伍更加稳定。

（五）加快财务信息化平台建设

针对气象部门的工作特点，创建档案管理系统，依托财税政策进行“业务流+数据流+档案流”的全生命周期管理，为财务管理工作的开展提供平台支持。创建预算管控平台与财务内控预警平台。以提升预算管控效果为目的，促进财务工作的转型，科学设计全面预算管理平台，为财务活动的开展提供数据支持，联合数据共享系统，开发出不同维度的评价机制，通过分级管理的方式做好预算工作的引导，使气象部门的内部资源与资金能够面向重点任务倾斜，不断加快财务信息化建设，加大科技创新力度。气象部门的计财业务系统可以与采购管理系统、项目管理系统相关联，保障财务管理工作能够顺利地完成，使财务信息可以同时用在部门管理和内容服务中。

新时期，事业单位为了更好地实现创新与高质量发展，开始重视财务与业务的融合，致力于信息化系统的打造，全方位进行资金、人力资源、资产等方面的整合，促进财务系统和业务系统的数据对接，完成业务系统的升级，也让平台中的数据更加完整精确，使财务工作的实施更加规范化。加强对财务共享系统的研发设计，建设共享中心平台，创新财务工作模式，这将为气象部门财务工作的有序开展提供最大支持。

结语

总而言之，气象部门的财务管理工作的开展将关系到整个职能部门的未来发展，要求部门从内控角度出发，加强预算管理，做好资金管控工作，依靠信息化建设提高气象部门的财务管理能力。根据工作的实际情况，提升人员财务内控意识，完善预算管理体系，强化财务内控制度建设，科学搭建财务信息化平台，从而提高财务管理水平。