招标策划“五点法”在废弃物处置招标项目中的创新实践运用研究

胥效勋 廖 薇 李小勇

一、前言

中国石油集团公司、采购中心积极宣贯绿色低碳发展理念，西南分中心切实落实上级要求，将绿色环保理念注入招标业务中，以实际行动履行央企社会责任，彰显企业担当。在环保要求日益提高的背景下，石化企业迫切需要引入具备相关资质的废弃物处置企业或再生资源企业，按照国家、行业、企业的相关政策和标准，对石油炼化过程中产生的各种形态的废弃物进行无害化处理或资源化利用[1]。

二、废弃物处置招标的基本情况

（一）废弃物处置招标的实施情况

自2016 年以来，西南分中心废弃物处置招标项目工作量呈波动上升的态势，从2016 年的3 项次增长到2022 年的28 项次，共承接108 项次，实施完成86 项次，失败47项次，失败率近55%。经过分析，失败原因主要有缺乏市场吸引力、满足条件的潜在投标人较少以及国家和地方环保政策要求严格等原因。

（二）废弃物处置招标的难点

经过收集、整理、分析以往同类项目实施情况，可以得知废弃物处置面临以下五个难点：一是政策引领性强，各级各地环保政策的要求不一致，政策的调整将直接影响项目具体实施过程。二是地区局限性强，跨省转移废弃物需要办理批准或备案手续，存在一定的运输风险。三是严格要求转运时效，在批准的规定期限内完成跨省转移。四是处置单位的配额有限，在《危险废物经营许可证》中载明了处置份额，处置单位每年的处置量不能超过该配额。五是各地有毒有害气体排放量标准存在差异。

三、招标策划“五点法”在废弃物处置招标项目中的实践运用

针对废弃物处置招标项目工作量陡增，失败风险较高的特征，我们在招标策划中运用了“五点法”提升招标质效，即“紧扣政策关键点”“立足市场着力点”“找准项目结合点”“深挖招标创新点”“注重总结评价点”。以某单位含铂重整废催化剂金属回收服务招标为例，详细阐述如何运用该方法。（如图1 所示）

（一）废弃物处置招标项目概况

某石化单位通过公开招标方式择优选择一家技术服务商对催化重整装置运行过程中产生的含铂重整废催化剂进行处置，并对精炼的贵重金属铂进行回收。

含铂重整催化剂是石油炼制过程中应用于一系列反应的催化剂。废催化剂呈固态，产生过程会释放出SO2、H2S、NDx、CO2等有害的气体和带有挥发性有机物，增加大气中尘粒的悬浮量，造成大气污染。

该单位重整装置运行中每年产生约5 吨废催化剂粉尘，连续运行5 年共计25 吨，系统内含150 吨，预估该项目预处置废剂总量175 吨。重整装置新催化剂铂含量0.29%，回收率按照98%测算，预计回收497公斤铂金，按照1.2 万元/公斤单价计算本次招标预计费用为596 万元。中标人需要将废催化剂从招标人库房拉运至处置地，经过处置与回收，将再生铂金运输至位于东北地区的再利用催化厂。

（二）废弃物处置招标项目“五点法”的应用分析

对该项目的基本情况有了初步了解后，通过查询相关法律法规和开展市场调研，发现并分析项目痛难点，将“五点法”应用到该项目中，以协助招标人更好地完成招标策划。

1.紧扣政策关键点

紧扣国家法律法规要求，“量体裁衣”设置招标关键条款，并根据国家政策、行业规划以及经济形势变化及时调整[2]。

通过核查《国家危险废物名录》，该标的物属于HW50 类危险废物，危废代码为251-019-50。目前，国家已建立较为完善的与危险废弃物管理相关的法律法规体系，相关法律法规主要有《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《危险废物经营许可证管理办法》《危险货物道路运输安全管理办法》《危险废物转移联单管理办法》等。法律法规体系的每一条要求，每一款内容都是招标人、投标人所必须遵循的[3]。

2.立足市场着力点

聚焦市场基本面，从标的物的技术路径、市场资源以及价格构成等核心要素上调研击破，助力提升招标策划价值。

（1）技术路径

目前，含铂重整废催化剂的处置及回收方式主要有全溶解法、硫酸溶解载体法、加压碱溶解载体法、高温碱熔融法。这四种方法的环保及法律风险均在可控范围内，工艺路线可行，均能满足招标人对处置和回收工作效果的预期要求。

（2）市场资源

在前期准备阶段，招标专业机构协助招标人通过网络查询、电话问询的方式对本项目市场资源进行深入调研，分两个阶段进行。第一阶段，通过登录四川省生态环境厅官网，查询具备相应资质和能力的市场潜在投标人数量。第二阶段，根据第一阶段调研结果，采用电话问询的方式了解市场潜在投标人的投标意愿。

根据调研结果，取得相应危废经营许可证的潜在投标人有11 家，但仅有7 家具备回收利用能力，其中有5 家有投标意愿。该类项目同时具备处置、回收和运输能力的潜在投标人较少，市场响应度低。

（3）价格构成

通过与招标人沟通、电话问询前期市场资源调研对象、网络渠道搜集行业信息、参考同类项目中标信息，对市场价格进行调研。通过调研，协助招标人确定招标控制价。采用单价控制价，控制单价为回收1 公斤铂所需的全部费用，包含但不限于运输费、处置费、增值税、保险费、检测费等回收1 公斤铂所需费用。投标人报价需充分考虑本项目服务期内市场变化因素、HSE 等相关费用，该报价在合同执行过程中不因任何市场因素变化和政策性变化作调整，包括投标人为实施和完成本合同内容所承担的全部费用和利润。

3.找准项目结合点

一方面依据政策和市场背景，预判项目风险点，寻求解决方案；另一方面准确研判招标人的核心诉求，贯彻依法合规理念，协同招标人制定策划思路，确保招标策划与招标需求紧密契合，以实现招标的最初意愿。

基于本项目政策和市场调研的背景，从提升招标成功率和履约效果的角度思考，协同招标人确定了策划思路：

一是优化招标条款设置，强化合规管理。投标人承诺重整废催化剂的现场接收、运输、处置，须符合《固体废物污染环境防治法》《危险废物转移联单管理办法》等法律法规要求。

二是不限制处置和回收方式，促进技术优化。招标专业机构在对标的物的属性特征、技术路径翔实了解后，在精细化招标方案中的服务要求、质量标准、验收方式、考核指标等内容的基础上，不对某一类或某一种含铂重整废催化剂处置及回收方式做出具体要求限制，拓展技术路径，促进技术优化。

三是利用经评审的最低投标价法，做优评标体系，助推回收质量的提升。结合市场资源调研结果，从提升招标成功率、提高市场竞争性的角度思考，在评分方法的选用上作出大胆尝试，不选用技术密集型服务招标项目普遍使用的综合评估法，拟采用经评审的最低投标价法。

4.深挖招标创新点

面对项目痛点和难点，以问题为导向，在法律制度允许范围内，善于打破传统模式，不断调整招标模式，深入探索创新突破路径。

一是采用双方共同取样，引入第三方权威检测，做细计量要求，以保障双方权益。

废催化剂与再生铂金的交货地点不同，辗转交接过程需要精准计量、双方确认。为保障招投标双方权益，引入第三方权威机构检测。

对于含铂废催化剂重量的确认，方案中明确了包装、计量要求及称重方式。包装要求为固体类用吨包袋，要求每个包装物（包含铅封）作好编号，并按照环保要求粘贴危废标签。计量要求为电子称重，电子秤通过质量技术监督局的检验，精度符合国家计量要求。

二是创新设置价格评审公式，助力实现综合效益最大化。

价格构成要素主要有综合处置单价、再生铂金回收率以及铂金价。铂金价随市场波动而变化。投标人在价格方面的竞争主要体现在综合处置单价、再生铂金回收率。通过分析，价格评审公式设置如下：评审价=综合处置单价*回收率*508-（回收率-98%）*508*贵金属单价基准价格。公式中的“508”是再生铂金的理论重量，单位为公斤。贵金属单价基准价格则以开标前一个工作日上海黄金交易所铂金的收盘价为准。

5.注重总结评价点

第一，该项目有7 家潜在投标人购买招标文件，参与投标的有4 家投标人，与项目前期策划阶段市场资源调研结果和市场响应分析结果大致匹配。实施过程中，未收到相关利益方对招标文件提出的疑问或异议，也未收到对评标结果的异议。

第二，中标单位技术领先、设备设施先进且建立了完善的生产组织机构、生产流程、HSE 体系的管理制度以及相应的应急预案，并取得质量、环境以及职业健康安全管理体系认证证书。在实现贵金属回收率提升的同时，履约过程中无“跑、冒、滴、漏”的现象，为招标人大大降低环保及法律风险，实现了预期招标目标。

第三，通过招标实施和项目履行阶段的多方面印证，体现出价格评审公式设置的合理性和经济性，实现了招投标双方主体的综合效益最大化。

第四，处置费用节资率为62%，节约了370 余万元。回收率较最低回收率提升了1%，产生经济效益100 余万元。本项目产生的总经济效益470 余万元。

四、效果分析

一是向前延伸服务范围，提前提供方案编制专业化指导。作为招标需求方，在项目前期准备阶段，做好前期介入，为招标人提供方案编制专业化指导，协同招标人设置并优化招标条款，共同编制完成科学、合理、系统、可行的招标方案，是招标专业机构专业价值的体现。

二是向后拓展项目后评价，促进了招标全生命周期管理。为更好地细化完善招标采购各个环节，采购中心构建了招标采购业务从计划采购到后评价的全覆盖制度体系，对招标全链条每个阶段的运行情况进行评估。为落实管理要求和体现精益化管理，西南分中心将服务范围拓展至后评价阶段，以招标效果和效益为导向，系统性全方位多维度地对项目进行评价，及时总结分析，形成可复制可推广的招标经验，促进招标全生命周期管理。

三是推行服务全程化，探索招标专业机构转型升级的有效途径。从程序型服务向专业型服务转型升级，在完成招标整个过程程序性服务的基础上，向前介入、向后延伸进入用户单位的采购流程，为区域用户单位提供个性化的招标服务，包括前期策划方案、潜在投标人调研分析、招标文件编制、合同后期执行跟踪、中标人后评估、招标人服务体验评价等专业服务，从而扩大服务界面，体现专业水平，大幅提升市场价值，探索招标专业机构转型升级的有效途径。

五、结语

如何提升招标服务质效是招标专业机构一直努力的方向。通过研究和运用招标策划“五点法”，以提升招标服务质效为目的，聚焦项目实施的痛难点，覆盖了前期准备到项目后评价的招标全过程，为招标人的招标策划提供了思路和方法，保证依法合规的前提下，提高了招标效率和效益，是招标专业机构实现从程序型服务向专业型服务转型升级的一种创新尝试。