大同市：强化大数据应用构建基层智慧监督平台

□ 闫 娇 杨超凡

不久前，大同市纪委监委通过智慧监督平台对云州区教育扶贫领域进行数据综合比对时发现，2021年云州区聚乐乡有10人在两个村同时领取“雨露计划”补贴，疑似问题数据20 条，发放金额6 万元。云州区纪委监委迅速组建核查组，通过走访学生家长和相关乡、村干部，事情很快明了。原来，2020年两村刚刚合并，相关资料报送还未理清，当时负责此项工作的乡、村干部对资料审核把关不严，致使重复报送学生名单。目前，重复领取的3 万元补贴已全部退回。

为破解基层监督难题，扩大“智慧监督”覆盖范围，大同市纪委监委坚持以数据形成决策，以小切口解决大问题的思路，在全市范围内开展惠农惠民补贴发放“一卡通”领域“智慧监督”工程工作。立足“监督的再监督”定位，将纪检监察业务与现代信息技术深度融合，深化数据备案和问题发现，强化数据保密和信息安全，综合运用大数据分析，督促主责部门落实主体责任，优化权力运行机制体制，构建行政权力监督新格局，充分发挥纪检监察在基层治理中的作用，推进新时代“数字纪检监察”体系建立健全。

用好用活基层智慧监督平台，关键在于及时精准发现问题。大同市纪委监委坚持问题导向，依托市政务内外网信息平台，以发现问题、分析问题和解决问题为出发点，聚焦惠农惠民补贴发放“一卡通”领域漏洞，建立市县两级数据资源共享、分析模型共建、监督成果共抓的工作机制，以“摸清底数、分析问题、锁定重点”三步走为工作举措，着力发现管理部门在监督过程中的薄弱环节。紧紧围绕权力运行环节风险点，建立“一卡通”发放领域数据分析模型，通过“一卡通”发放领域查办的违纪违法案件，进一步完善数据模型，提升发现问题能力。

大同市纪委监委在10 个县区开展“一县（区）一评”，聚焦贫困家庭最低生活保障、教育扶贫、残疾人补贴等惠农惠民补贴发放工作，多次深入各县区进行实地调研和明察暗访，对照政策文件规定，运用同类数据筛选法、图表分析法等方式，对各县区数据逐一分析。截至目前，建立“财政供养人员领取低保补贴”“低龄人员领取高龄补贴”“重复领取补贴”等6 个问题模型，梳理疑似问题数据1.76 万条，涉及领取人1597 人。

具体实践中，各县区纪委监委结合各自实际，积极创新“智慧监督”方式，借助新载体、新平台，以信息化手段补齐基层监督短板，为提升“智慧监督”治理实效注入动力。“我们深入各乡镇向群众发放宣传手册，面对面指导群众通过扫描二维码、搜索小微权力‘监督一点通’小程序等方式登录平台，查看所在区域惠农惠民补贴发放情况，推动实现‘指尖’监督，让小微权力真正在阳光下运行。”云州区纪委监委相关负责同志介绍，目前，“智慧监督”平台已上传涉及21 个职能部门的监督事项65项，发放宣传手册3 万册，平台访问量突破6.3 万人次，受理处置群众投诉45 件。

省纪委监委“智慧监督”基层小微权力“监督一点通”平台

为贯彻落实中央纪委全会部署，填补对基层公权力、小微权力的信息化监督弱项，作为落实党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的具体举措，省纪委监委试点建设服务人民群众的移动互联网监督平台——小微权力“监督一点通”服务平台。纪检监察工作人员可查看本身即区划内的全部投诉事项，并进行督办、信息编辑和发布等操作，主要包括投诉管理、事项清单、信息发布、信息公开等四大功能。

灵丘县红石塄乡纪委在上、下沿河村全面开展数字乡村建设，依托“一个中心”“三级联动”“六大应用”，开创了乡村“智慧监督”新格局。以一个“智慧大脑”实现一屏通览、一网联动，用智慧化、网络化方式加强乡村监督治理；基于智慧化综控平台，构建起“村级纪检委员、监察联络员、村务监督员”三员网格化管理体系，强化村级各项数据管理；围绕“智慧党建、清廉村居、产业兴旺、治理有效、生态宜居、平安沿河”六大板块，对“三资”管理、村务公开、基层监督、惠民服务、群众信访等进行智能化监督，既打造了对外展示的窗口，又便于村民随时随地逐项点击浏览、了解村情村务，进一步加强了群众对村级权力配置和运行各流程各环节的监督，保障了广大群众的知情权、参与权和监督权。

“群众利益无小事。‘智慧监督’平台架起了基层群众与纪检监察机关的沟通桥梁，打通了服务群众和群众监督的‘最后一公里’。”大同市纪委监委相关负责同志表示，“我们将继续探索智能化监督、信息化监督新路径，将‘智慧监督’平台打造成规范小微权力、提升监督质效、促进基层治理的重要阵地，以惠农惠民补贴发放‘一卡通’工程工作为小切口，着力推动解决群众身边不正之风和腐败问题，让人民群众共享‘智慧监督’成果。”

平定县：

试点先行布局大平台

平定县纪委监委秉持数据先行理念，积极推动纪检监察业务与现代信息技术深度融合，紧盯小微权力，探索建立高效、管用的“智慧监督”试点工作体系。充分运用平定县国家智能社会治理实验特色基地平台优势，探索“智慧监督”与社会治理、私挖滥采整治等平台模型的对接互通。按照市纪委监委提出的“一市一策、一县一品”要求，积极酝酿平定县医保领域开展“智慧监督”试点工作，出台《平定县纪委监委医保领域“智慧监督”试点工作实施方案》，与13 个成员单位建立了常态化联络机制，提取515 家医疗机构和民政部门基础数据108 万条。