完善监督体系 增强治理效能

□ 山西省委常委、省纪委书记、省监委主任 王拥军

习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上指出，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。党的二十大党章在纪委主要任务中增写“推动完善党和国家监督体系”重要内容，赋予纪检监察机关在管党治党方面更大的政治责任。纪检监察机关要充分发挥监督专责作用和协助引导推动功能，以改革创新精神推进完善党和国家监督体系，有力促进治理体系更加健全、治理能力更大提升，服务保障中国式现代化山西实践行稳致远。

聚焦“两个维护”，着力增强监督政治性。“两个维护”是我们党的最高政治原则，也是推动完善党和国家监督体系的根本政治任务，要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善党和国家监督体系重要论述，把政治性贯穿于监督体系建设的全过程，始终把准正确政治方向。要在胸怀“国之大者”中推动完善监督体系。围绕中心、服务大局是纪检监察机关的职责所系、使命所在，必须把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，构建全覆盖的责任制度和监督制度，促进党的执政能力和治国理政科学化水平不断提升，促进中国特色社会主义制度不断完善和发展，确保强国建设、民族复兴不断取得新胜利。要在推进自我革命中推动完善监督体系。勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，也是我们党最大的优势。必须以自我监督推动实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，走出一条符合党情国情的中国特色监督之路，不断巩固党的执政地位，确保党和国家长治久安。要在从严管党治党中推动完善监督体系。全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路，必须把有力监督融入党的建设始终，推动健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局，确保全的要求、严的基调、治的理念落到实处，使从严管党治党各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。要在确保为民用权中推动完善监督体系。我们党全面领导、长期执政，面临的最大挑战是能否保证权力在正确轨道上运行，必须强化对权力运行的制约和监督，实现有权必有责、用权受监督、失职要问责，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

坚持党的领导，着力增强监督严肃性。党的领导是党的事业的根本保证。只有不断强化党的全覆盖、全方位、全过程领导，监督体系建设才能找准方向、稳步推进、发挥作用。要从严从实压紧党委主体责任，始终把监督寓于实施领导全过程。督促党委（党组）书记坚定扛起第一责任人责任，班子成员切实担负“一岗双责”，做到知责、尽责、负责，勇于开展监督、自觉接受监督。要从严从实落实双重领导要求，始终把贯通监督责任和协助职责摆在突出位置。通过重大事项请示报告、提出意见建议、监督推动党委决策落实等方式，更加注重履行监督第一职责、基本职责，推动完善双重领导体制具体化、程序化、制度化，破立并举深化监督制度改革，确保监督全覆盖从“有形”向“有效”提升。要从严从实加强上级纪委监委对下级纪委监委领导，始终把推动完善监督体系作为硬任务。增强对下领导的主动性、针对性、实效性，督促下级纪委监委坚定扛牢推动完善监督体系重大责任，着力健全领导体制和工作机制，更加有力有效推动监督力量整合、程序契合、工作融合。要从严从实加强对“一把手”和领导班子监督，始终以盯住“关键少数”带动管好“绝大多数”。领导干部责任越重大、岗位越重要，越要加强监督。当前，对“一把手”和领导班子监督仍是薄弱环节，必须紧盯“关键少数”，贯通运用监督力量，着力检视对党忠诚、制度执行、责任落实、廉洁用权等情况，推动其严于律己、严负其责、严管所辖。

坚持全面覆盖，着力增强监督协同性。推动完善党和国家监督体系是一项全局性、开创性的工作，必须更加突出各类监督的有机衔接、联动集成、协同协调，着力形成上下联动同向发力、左右衔接综合发力的工作格局。要推动完善纪检监察专责监督体系。纪检监察机关在党和国家监督体系中处于主干位置、发挥保障作用，必须持续深化纪检监察体制改革，构建信访、监督、办案、案管、审理等全链条协同机制，运用“大数据”等技术手段做强“智慧监督”，促进“室组”联动监督、“组组”协同监督和“室组地”联合办案，实现纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接常态化制度化，更好发挥专责监督的系统优势。要推动完善党内监督体系。党内监督有力有效，其他各类监督才能发挥作用。要以落实责任为关键，发挥纪委监委监督的协助引导推动功能，健全监督全覆盖制度机制，强化党委（党组）全面监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的综合效能，不断织密党内监督网。要推动完善各类监督贯通协调体系。着眼于各类监督统筹联动、协同发力，明确协作配合的方式渠道，消除贯通协调的盲区和堵点，推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等各类监督的有机贯通，加强纪检监察监督同各类监督的信息沟通、线索移送、措施配合和成果共享，不断凝聚监督合力、提升监督质效。要推动完善基层监督体系。充分发挥监督在基层治理中的作用，以农村集体“三资”管理贪腐问题整治试点和“三个一批重点村社”监督治理为抓手，统筹县域监督力量，加强提级监督、交叉巡察和乡镇（街道）片区协作，促进基层纪检监察组织与村（居）务监督委员会有效衔接，构建“县统筹抓乡促村”监督格局，推动监督下沉、监督落地。

坚持权威高效，着力增强监督有效性。监督是治理的内在要素。推动完善监督体系，必须更加注重从体制机制上破解监督难题，健全完善靠制度管权、管事、管人的长效机制，以强大监督效力促进提升更大治理效能。要健全完善及时发现问题的防范机制。坚持问题导向、问题意识，坚持抓早抓小、防微杜渐，用好各类监督方式，全面掌握监督对象的思想、工作和生活状况，在日常监督检查中把问题找准找实，发现问题于轻微之时，处置问题于萌芽之初。要健全完善精准纠正偏差的矫正机制。坚持具体问题具体分析，正确区分政治问题和业务问题，正确区分一般性问题和苗头性倾向性问题，正确区分轻微违纪问题和严重违纪、涉嫌违法问题，对症开方、精准施治，要用好“第一种形态”，通过批评教育、谈话提醒等方式，帮助及时整改、纠偏正向。要健全完善强化责任担当的问责机制。问责是监督的有力武器，目的在于唤醒责任意识、激励担当作为。坚持严字当头，积极构建结构完善、运转协调、执行有力、权责明晰、科学规范的问责机制和环环相扣的问责程序，通过严肃问责倒逼责任落实；认真落实“三个区分开来”，健全容错纠错机制，更好激发广大党员干部干事创业的积极性、主动性、创造性。要健全完善震慑常在的惩戒机制。办案是最有力、最深入的监督。坚持惩治这一手任何时候都不能松不能软，注重在日常监督中发现问题线索，在群众反映中梳理问题线索，在专项检查中深挖问题线索，在案件查办中拓展问题线索，动态清除、常态惩治，使监督“长牙”“带电”。要健全完善以案促教促改的治理机制。监督的目的在于推动问题整改、提升治理效能。把一体推进“三不腐”的理念思路贯彻到推动完善监督体系全过程各方面，紧盯政策制定、决策执行、审批监管、执法司法等关键环节，注重剖析个案背后的思想根源、制度缺失和监管漏洞，综合运用办案、监督、教育、整改、治理等手段，督促深化以案促教促改促治，常态化开展思想教育，强化制度建设和监督机制改革，努力把监督成效体现在推动改革、完善制度、促进治理上，以高质量监督引领保障高质量发展。