我国区域工业经济运行情况分析

郭 超

（费县工业和信息化局，临沂 273400）

引 言

2022 年，各省市积极响应党中央决策部署的各项要求与号召，使我国区域工业整体发展水平始终保持在平稳状态，中西部地区的工业经济成本、投资、生产等各项内容明显高于东部地区，而各工业大省的经济增长水平与预期目标之间存在一定的差距。因此，各地区应该从多元化角度入手，突出工业经济稳步增长的重要地位，加强政府规划、引导作用的充分发挥，使制造行业的布局更加合理，确保有效投资在促进经济稳定增长过程中具有的关键作用得到充分发挥，促进各类重大项目快速、精准地落地。在工业品价格保持稳定的同时，提高工业企业的经济效益，从而确保区域工业经济整体发展水平达到预期目标。

一、我国区域工业经济运行特点—以2022 年第一季度为例

2022 年第一季度，我国中西部地区工业经济呈现出快速增长状态，明显高于东部地区。而吉林、辽宁、天津、河北、山东、上海、江苏、广东等8 个地区，2022 年第一季度工业增加值甚至没有达到全国平均水平。社会经济发展受疫情影响较大，尤其是服务行业损失严重，但也促使工业成为各区域第一季度经济增长的核心力量。

2022 年第一季度，在我国区域生产总值、生产速度、生产规模方面，工业增长程度高于全国平均水平的共有21个地区。其中，中西部地区17 个，东部地区3 个，东北地区1 个。山西、贵州、青海、西藏这4 个地区的工业增加值达到了两位数；陕西、湖北、湖南成为中西部工业发展基地，增长值接近10%；天津、广东、江苏、上海这4 个工业大省的工业生产总值却低于全国平均水平；山东、河北的工业生产总值虽然高于全国平均水平，但是在工业经济增加量和增加速度方面，却低于全国平均值，仍需要继续挖掘这些地区的工业增长潜在能力。

从规模以上的工业增加值、增加速度和地区生产总值增加速度之间的差值来看，我国大部分地区规模以上的工业增加值、增加速度都在地区原有水平上呈现出明显提升。其中，贵州、青海、西藏这3 个地区的增长程度遥遥领先，分别超过标准值8.6、10.2、11.2 个百分点，并且在这些经济增长点中，工业做出的贡献最为明显。而天津、吉林、辽宁的增长程度却较为落后，分别低于标准值0.7、2.6、4.4 个百分点，需要继续努力。

在我国社会现代化发展水平不断提高的背景下，原材料工业和高科技制造业逐渐成为促进区域工业经济增长的动力源泉。其中，中西部地区和东部地区在机器人、太阳能电池、新能源汽车等方面的增长幅度较大；西部地区在金属材料、化学原料、能源产品等方面的增长速度较快；全国各个地区的机械、汽车、医药、计算机等高科技制造业和相关产品带来的经济收益较为可观，甚至一部分区域工业经济增长水平呈现了翻倍现象。

例如：2022 年第一季度，江苏充电桩设备产量比2021年第一季度增长500.0%；四川地区生产的太阳能专用超白玻璃产量增长2760.0%；江苏生产的工业机器人产量增长217.8%。由于受到大宗商品价格不断上涨的影响，甘肃、陕西、云南、内蒙古等西部地区从2021 年以来，能源资源富集地区的原材料行业整体发展态势良好，受益较为明显。不仅实现了快速增长的目标，而且云南的石油、煤炭、燃料加工行业，甘肃的有色金属冶炼行业，陕西的煤炭开采和煤炭洗选行业，经济增加值比2021 年第一季度分别增长了31.0%、21.6%、155.2%。另外，全国各地区对基础设施建设的投资力度不断加大，使光纤光缆、城市轨道交通等一系列基础建设产品的需求量全面提升，使辽宁、湖北、湖南、河北等地区相关企业的产品需求量快速增长，其中辽宁光缆行业和城市轨道交通车辆行业的经济增长值分别为50.7%和130.0%。

根据实际调查研究可知，现阶段我国各地区制造行业整体投资呈现出快速增长状态。其中，2/3 的区域实现了超越同期20%的增长目标，而中西部地区的发展明显高于东部地区。2021 年12 月以来，国家针对促进区域工业稳步增长出台了一系列制度措施，在已经公布的制造业投资增速区域中，有20 个地区稳超全国平均值。

二、促进我国区域工业经济稳步提升的政策建议

（一）统筹结合，突出工业经济稳步增长的重要性

第一，各区域政府要对目前本地区经济发展水平给予正确认知和高度重视，采取多元化措施，对各级各地方主管部门的联动与整合给予积极鼓励，确保促进区域工业稳步增长的各项措施能够得到积极完善和有效落实。借助多元化渠道，促进各项政策系统、高效开展的同时，充分发挥政策的宣传、引导、监督、考核作用，从而为区域工业企业有效实现稳工、稳产、稳效的目标构建良好环境。

第二，政府要加强对经济发展与疫情防控工作统筹落实进度的全面调查与积极研究，组织当地工业企业，特别是中小型企业负责人定期开展座谈会，不仅要明确掌握企业在发展过程中面临的困难与诉求，而且还要帮助企业结合市场发展需求和社会发展形势，对下一阶段的区域工业运行形势进行系统分析。确保存在的趋势性和苗头性问题能够被尽早发现，从而采取针对性的应对措施，帮助工业企业及时调整各项生产与经营方式，使促进经济稳步增长的政策措施得到有效落实。

（二）发挥政府规划职能和引导作用，借助合理布局方式，推动新兴产业发展

第一，各地方政府要以本地区自然资源禀赋与工业产业发展现状为核心依据，在全面发展传统工业产业的同时，加强对新兴产业发展方向的科学规划，积极学习其他省市地区新兴产业发展的成功案例，从而结合自身的实际情况，对相关经验进行不断的吸收与内化，并且加强对新兴产业跨区域工作的有效协调。

第二，各地方政府要加强对环保、土地、税收、金融、财政等政策内容的不断优化与完善，结合本地区工业生产和发展的实际需求，对相关政策内容进行不断的优化与调整，并且为各项措施的有效落实提供积极动力，从而在空间层面使新兴产业有效实现动态化的科学布局。

第三，各地方政府要对本地区工业产业链中的龙头企业和重要工业生产配套企业给予高度重视，通过合理的引导与布局，建立一个规模庞大、功能强大的先进制造业产业集群，从而在区域内部创建一个能够促进工业企业自给自足的良好竞争环境，为区域工业经济实现创新发展夯实基础。

第四，各地方政府要建立健全组织协调机制、对话协商机制、利益协调机制、合作约束机制，确保区域工业企业能够在政府部门的积极组织与协调下，以平等的姿态与各方机构开展对话、沟通。在保证利益最大化的基础上，对各项合作行为进行严格约束，不断扩大区域内工业产业合作化的空间，形成具有较高完善性和合理性的跨区域新兴产业集群。

（三）充分发挥有效投资价值，促进区域工业稳步增长，确保重大项目快速成长

第一，各地方政府要对工业投资行为，特别是制造业投资行为给予积极支持，在政策和资金层面，向相关领域合理倾斜，使土地、资源、环境、容量、产能、指标之间的协调发展得到保障。由于近年来我国中西部地区的工业经济发展水平明显高于东部地区，因此各地方政府应该加强对中西部地区强势制造行业和具有较大潜在能力制造企业的投资力度，充分发挥中西部地区工业企业的优势，带动东部地区工业企业实现快速发展。

第二，各地方政府要加强对工业制造技术的积极改革，将现代化理念和多元化措施不断融入其中，利用人工智能技术、大数据技术、智能化技术的优势，对传统工业制造行业进行积极改造，确保工业企业具备满足工业制造行业绿色化、高端化、智能化发展的升级、改造能力。在此基础上，对工业制造企业的重要技术进行积极改造，对各项设备进行全面更新，对节能降碳技术改造工程等项目给予投资支持。

第三，各地方政府要对新能源汽车、充电桩、工业互联网、5G 技术给予正确认知和高度重视，加大在这些领域的投资力度，确保产业链实现上游带动下游的目标，技术应用和设备制造水平在政策和资金的扶持下呈现持续上升的良好势态。

（四）确保原材料价格和供货渠道保持稳定状态，提高工业企业的盈利能力

第一，加强对工业生产重点原材料保供稳价机制和能源稳定供给机制的积极完善。各地方政府要确保建立的工业产业链上下游企业协同发展机制能够与本地区工业经济发展需求高度契合，要在产业链各环节顺利推动原材料价格上涨，最大限度地降低燃料、原材料、劳动力价格的上涨对工业生产链中下游生产制造企业生产成本产生的冲击。

第二，政府部门要加强对全国统一大市场的积极建设与落实。全面建设全国统一的能源和原材料市场，能够为民营企业积极参与区域工业经济发展提供有利契机，使电力、煤炭、油气、矿产的市场化改革得到进一步加深，为工业企业有效控制原材料成本和能源成本提供积极帮助。

第三，对大宗原材料的市场价格和能源供需形势变化进行实时跟踪与监测，坚决杜绝各类囤积居奇、哄抬物价的行为，引导原材料价格和能源价格回归合理范围。

结 语

通过对我国区域工业经济实际运行情况展开的系统分析可知，要想促进区域工业经济整体发展水平始终保持良性、平稳、持续上升的状态，政府部门不仅要加强对经济发展工作的高度重视，将经济稳步增长作为各地区工业经济发展的目标导向，还要加强对自身引导作用和规划职能的充分发挥，通过采取合理的布局措施，促进新兴产业的蓬勃发展。各区域工业企业应该加强对投资成效的高度重视，利用有效投资，确保区域经济始终保持在平稳增长状态，为各类重大项目的战略安排与精准落地构建良好环境，同时积极开展工业原材料保供稳价工作，确保工业企业的盈利能力和发展能力得到不断提升，使企业实现可持续发展。