基于材料市场价格变化的小流域综合治理水土保持投资敏感性分析

吴治玲

（1.江西省水利科学院，江西南昌，330029；2.江西省土壤侵蚀与防治重点实验室，江西南昌，330029）

0 引言

水土保持投资是衡量小流域综合治理成效的关键指标，也是评价小流域综合治理项目是否可行的重要依据。国内学者从投资规模[1]、治理措施与效益[2，3]、治理成本与投资问题[1，4]、概算编制[5，6]、问题与对策[7，8]等角度，对小流域综合治理水土保持投资进行了分析研究，材料费是水土保持投资的主要组成部分，但材料市场价格增减变化对水土保持投资的影响研究比较缺乏。本文以南坑小流域治理为例，分析材料市场价格变化对水土保持投资的影响，旨在为小流域治理水土保持投资确定及变化预测提供科学依据。

1 研究项目与方法

1.1 项目概况

南坑小流域位于江西省抚州市南城县西北部，地跨万坊镇和建昌镇，土地总面积56.77km2；多年平均气温17.9℃，多年平均降水量1 642mm；小流域地势东北低、西南高，平均海拔高度281.5m；成土母质以紫色页岩和泥质页岩为主，地带性土壤以红壤为主；地带性植被为亚热带常绿阔叶林，植物资源丰富，种类繁多。小流域内水土流失面积12.32km2，其中：轻度水土流失面积为11.69km2，占水土流失总面积的94.87%；平均土壤侵蚀模数为1 600t/km2·a。

为解决小流域内水土流失治理、面源污染防治、水源涵养、村庄人居环境整治等问题，开展了小流域水土流失综合治理工程，新增治理水土流失面积1 134.23hm2，治理度为92.06%。其中：工程措施包含新建混凝土截排水沟4 709m，涵管162m，沉沙池31 口；林草措施包含营造水土保持林46.38hm2，经果林改造17.15hm2，植物过滤带6.44hm2，村庄四旁绿化7 900m2；其他措施包括封禁1 015.39hm2，封禁补植48.88hm2，门塘整治6 480m2，配置污水处理设备2 套，污水管网3 350m，建设潜流式人工湿地1 处，修建道路4 385m。

1.2 研究方法

水土保持投资概算依据《水土保持工程概（估）算编制规定》《水土保持工程概算定额》（水总〔2003〕67号）和《水利工程营业税改征增值税计价依据调整办法的通知》（办水总〔2016〕132 号）等标准文件[9，10]编制，结合研究项目实际情况，投资由工程措施费、林草措施费、其他措施费（含封育治理措施费）、独立费用、预备费等组成，价格水平期为2022年8月。

材料预算价格、水土保持措施单价、治理措施费用是小流域综合治理水土保持概算编制的主体内容，因此，选择材料市场价格增幅为1%、2%、5%、7.5%、10%、20%、50%、75%、100%等9 种情况，研究材料预算价格、水土保持措施单价、水土保持投资的变化幅度，来分析材料市场价格变化对水土保持投资的影响。

2 结果与分析

2.1 材料预算价格敏感性分析

本项目施工主要涉及23 种材料，考虑材料类型、增值税率等因素，选择普通水泥、碎石、机制砖、胡枝子、木荷、混合草籽等材料为分析对象，研究材料市场价格变化对材料预算价格的影响。

根据《水土保持工程概（估）算编制规定》《水利工程营业税改征增值税计价依据调整办法》（办水总〔2016〕132 号）文件规定，材料预算价格由材料市场价（不含增值税）、运费、采保费等部分构成，其中材料市场价（不含增值税）＝材料市场价/（1+增值税率），因此，材料的增值税税率会小幅降低材料市场价格增减对材料预算价格变化的影响，增值税税率越大，其减缓效果也相对更为明显。

材料市场价（不含增值税）是构成材料预算价格的主体，碎石、砂、普通水泥、机制砖、胡枝子、木荷、混合草籽的材料市场价（不含增值税）占材料预算价的比例分别为84.0%、86.7%、92.1%、92.5%、96.6%、97.9%、98.9%，均在80%以上。当材料市场价格增幅分别为1%、2%、5%、7.5%、10%、20%、50%、75%、100%时，碎石、砂、普通水泥、机制砖、胡枝子、木荷、混合草籽的预算价格的增幅趋势详见表1。从表中可以看出，上述材料预算价格的变化幅度约为材料市场价格变化幅度的0.8 倍以上，且材料市场价（不含增值税）占材料预算价的比例越大其相应变幅也越大，说明材料市场价格变化直接决定了材料预算价格变幅。

表1 材料预算价格变幅情况表 %

2.2 水土保持措施单价敏感性分析

本项目施工主要涉及34 项水土保持措施，综合考虑水土保持措施类型、措施单价中的材料费占比、材料价差等因素，选择人工挖排水沟、铺筑粗砂垫层、M10水泥砂浆抹面、碎石反滤层、栽植木荷、撒播种草等6种水土保持措施为分析对象，研究材料市场价格变化对水土保持措施单价的影响。

本项目涉及的铺筑粗砂垫层、碎石反滤层、M10 水泥砂浆抺面、撒播种草、栽植木荷、人工挖排水沟等措施的材料费占比分别为79.4%、61.3%、39.0%、16.3%、4.4%、0。材料市场价格增幅分别为1%、2%、5%、7.5%、10%、20%、50%、75%、100%时，上述水土保持措施单价的增幅趋势详见图1。结果表明，在材料市场价格增加的情况下，水土保持措施单价中的材料费占比越高，水土保持措施单价的增幅也相应越大，说明材料市场价格变化对措施单价的影响程度与措施单价中材料费占比密切相关，材料费占比高的敏感度高，材料费占比低的敏感度低，材料费为零的措施单价则不受影响。对含有材料费的水土保持措施，其单价变化趋势与材料市场价格变化一致，随材料市场价格增加而增加，但措施单价的变化幅度要小于材料市场价格变化幅度，措施单价变化幅度约为材料市场价格变化幅度的0.1～0.8倍之间。

图1 水土保持措施单价变幅趋势图

植物措施费由苗木（种子）材料费和植物栽植措施费组成，植物栽植措施单价中不包括苗木（种子）材料费用，只是以费率的形式计列苗木（种子）材料的其他材料费，因此，相对于铺筑粗砂垫层、碎石反滤层、M10水泥砂浆抺面等工程措施（人工挖排水沟等不含材料费的措施除外）而言，栽植木荷、撒播种草等植物栽植措施的材料费占比更小，材料市场价格变化对植物栽植措施单价的影响也更小。

据《水土保持工程概（估）算编制规定》，外购砂石料的预算价格超过材料限价的部分（即材料价差）计取税金后列入相应部分之后，由于材料价差只计税金，而不计算其他直接费、现场经费、间接费、利润等，因此，材料价差能适当降低材料市场价格变化对措施单价的影响。如碎石的市场价格分别增加20%、50%、100%时，若不考虑材料价差计算的碎石反滤层措施单价的增幅分别为18.3%、38.3%、71.5%；而考虑材料价差计算的碎石反滤层措施单价的增幅分别为11.4%、28.4%、56.9%，同比增幅减少6.9%、9.9%、14.6%。

2.3 水土保持投资敏感性分析

水土保持投资概算由工程措施费、植物措施费、其他措施费、独立费用等组成，材料市场价格变化对本项目水土保持投资影响详见表2。

表2 水土保持投资变幅情况表 %

由表2 可知，该小流域水土保持投资变化幅度约为材料市场价格变化幅度的0.5 倍，介于0.49～0.51 之间。水土保持投资变化趋势与材料市场价格变化趋势保持一致，随材料市场价格增加而增加，且两者间倍数关系明显。

由图2 可知，从费用构成来看，受材料市场价格增加的影响，工程措施费、植物措施费、其他措施费的变化幅度各有不同，工程措施费变幅最大，其他措施费变幅次之，植物措施费变幅最小；独立费用的变幅则随着材料市场价格变幅的增加而逐渐走低，直至略小于植物措施费的变幅。

图2 水土保持投资变幅趋势图

由于植物措施费由苗木（种子）材料费和植物栽植费组成，苗木（种子）材料费由苗木（种子）预算价格乘苗木（种子）数量计算获取，苗木（种子）费不涉及其他直接费、现场经费、间接费、利润、税金等费率计算，这与工程措施单价计算有明显区别，因此，植物措施费的变幅要小于工程措施费的变幅。其他措施费中既包含了工程措施费，也有植物措施费，因此其变幅介于工程措施费和植物措施费的变幅之间。而独立费用是以工程措施费、植物措施费和其他措施费之和的费率计算，因此，独立费用的变幅是受前三者变幅的综合影响而有所变化。

3 结语

材料预算价格、水土保持措施单价（含有材料费的措施）、水土保持投资与材料市场价格密切相关，均随着材料市场价格增加而增加。基于材料市场价格变化影响，材料预算价格的敏感性最大，水土保持投资的敏感性次之，水土保持措施单价的敏感性则受其单价中的材料费占比的影响有关，材料费占比大的敏感性高，材料费占比小的敏感性低。

材料市场价格变化对材料预算价格、水土保持措施单价、水土保持投资的影响，会受水土保持工程概（估）算编制规定的修订影响。如随材料价差限额、增值税率增加而变幅减小，随水土保持措施单价中的费率取值增加而变幅增加，随苗木（种子）材料费直接计入植物栽植措施单价而变幅增加等。

小流域综合治理水土保持投资与小流域的基本情况、治理理念、措施配置和施工方案等因素密切相关，材料市场价格变化对材料预算价格、水土保持措施单价、水土保持概算投资的变化幅度也受上述因素的影响而会有所不同，相关变化规律有待进一步研究。