对永兴派出所“月光警务”的研究与思考

关刘柱

进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这种变化是关乎全局的历史性变化，对公安工作特别是与人民群众生产生活息息相关的基层警务工作也提出了新的要求。为回应人民群众对公安机关的新期待和对高品质、高效率公共服务的新需求，浙江省温州市公安局龙湾区分局永兴派出所以新时代“枫桥经验”为引领，创新推出了“月光警务”，以主动作为守护辖区的平安，赢得了群众的赞誉。近年来，该所先后获得省级“枫桥式公安派出所”、全省优秀公安基层单位、全省“最美警队”、全市“最强支部、最红警队”、全市“万人双评议”满意基层站所等荣誉。本文旨在对“月光警务”这一警务探索和实践活动的主要特征、现实意义、创新实践及改进思路等进行初步的研究与思考。

一、“月光警务”的主要特征

永兴空港企业社区位于温州市龙湾区永兴街道以东，陆域总面积约36.6平方公里，下辖北园、南园、金海三个社区。2019年以来，随着温州永兴空港新区的开发，入驻企业增加到1200余家，员工激增至近6万人，社情日趋复杂，辖区群众对法治、安全、公平、正义等方面的需求呈现新的趋势。为了回应群众的新需求，确保辖区的平安稳定，永兴派出所依托空港联勤警务站，大力开展了“月光警务”的探索和实践。

所谓“月光警务”，是永兴派出所针对辖区治安和群众生活特点，以“访民情、察民意、纳民谏、汇民智、聚民力、解民忧、护民安”为主要目的，着力推出的包括“月光防诈宣传”“月光纠纷调解”“月光综合服务”“月光巡逻防控”“月光安防體验”等为主要内容，旨在大力提升平安建设和便民服务质效的一系列警务探索与实践活动。因其主要利用群众晚上空闲时间组织开展，所以被形象地称为“月光警务”。

永兴派出所的“月光警务”具有以下主要特征：

（一）主动性。不同于静态的“守夜人”，“月光警务”根据辖区治安的实际状况和流动人口的工作时间，动态推出防范措施和服务群众举措，全力解决群众反映强烈的突出问题，属于主动警务范畴。

（二）服务性。“月光警务”以“想群众之所想，急群众之所急”为原则，依托“11087”为企服务中心、省政务服务2.0平台和警务专员制度等，24小时解决群众反映强烈的突出问题，兑现了“便民无假日，服务不打烊”的承诺。

（三）合作性。在实施“月光警务”过程中，永兴派出所坚持“警力有限、民力无穷”理念，推出了“平安合伙人”计划，发动广大机关、团体、企事业单位、村居民宿参与平安建设，让“旁观者”成为了“参与者”，把“局外人”变成了“合伙人”。

（四）体验性。在实施“月光警务”过程中，永兴派出所积极探索利用科技手段开展防范宣传的新途径，通过引进集看、听、体验于一体的安防体验设备，将VR虚拟实景与安防宣传相结合，探索寓教于景、寓教于行、寓教于乐、寓教于心的直观新颖的宣传模式，进一步提升了安防宣传的体验感。

二、“月光警务”的现实意义

笔者认为，永兴派出所的“月光警务”探索与实践具有以下三个方面的现实意义：

（一）“月光警务”是坚持全心全意为人民服务宗旨的具体实践。全心全意为人民服务是公安机关性质的必然要求。《人民警察法》第三条规定：“人民警察必须依靠人民的支持，保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，维护人民的利益，全心全意为人民服务。”“月光警务”从本质上讲就是坚持以人民为中心，在基层警务工作中践行全心全意为人民服务宗旨的具体措施。

（二）“月光警务”是深化现代警务模式改革的积极探索。《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》要求，要着力提高管理效能和服务水平，从政策上、制度上推出更多惠民利民便民新举措，提高人民群众的满意度。作为一种新型警察公共服务措施，“月光警务”就是在基层警务实践中深入推进警务阵地前移、警务服务前移，主动推出更多便民惠民措施，不断提高群众安全感、获得感、满意度的积极探索。

（三）“月光警务”是警务工作适应社会治安形势新变化的客观要求。当前，电信网络诈骗等新型违法犯罪已超过盗窃、抢劫等传统多发性侵财案件，成为发案最多、涉及面最广、群众反映最强烈的犯罪类型。为守护好人民群众的“钱袋子”，必须坚持广泛动员、群防群治，发动群众力量，汇聚群众智慧，构建起“政府主导、公安牵头、部门联动、行业响应、群众参与”的全民反诈“共同体”。“月光警务”采取“平安合伙人”方式，积极发动社会力量参与平安建设，主动适应社会治安形势新变化的要求。

三、“月光警务”的创新实践

为做实做强“月光警务”，永兴派出所坚持党建引领，推动在空港联勤警务站成立了由社区副书记兼任支部书记、派出所副所长（站长）兼任副书记的警务站联勤党支部，整合综治、司法、应急、环保、交警、综合执法等9部门和基层站所入驻。同时，依托党建联盟，建立健全警民、警保、警企、警校等平安共建机制，着力构建共建共治共享的社会治理“共同体”。在此基础上，主要推出了五个方面的措施：

（一）做大“月光防诈宣传”。一是组建反诈宣讲团。针对辖区企业员工（特别是财务人员群体）容易上当受骗的问题，选聘55名热心公益的企业警务助理组建反诈宣讲团，着力打造覆盖多领域、多年龄层的新居民反诈宣传新格局。二是强化反诈宣传培训。综合运用钉钉会议、微信群以及线下集中培训等方式，定期或不定期地由社区民警进行授课培训，不断提高宣讲团成员的反诈知识水平和宣传能力。三是举办“月光防诈讲坛”。按照“分片包干、面对面落实”的原则，宣讲团成员利用晚上业余时间在各企业内采用面对面宣讲防诈知识、发放宣传资料、开展防诈知识讲座等形式轮动开展反诈宣防，做到不漏一人，确保“入心入脑”。自2020年4月成立以来，反诈宣讲团已开展反诈宣防讲座200余场，发放宣防资料超过2万份。

（二）做优“月光纠纷调解”。一是创新“共享助调”。坚持“资源集聚、共享助调”的工作理念，精心选聘来自重庆、广西等26个省、市的律师、企业管理人员为特聘调解员，组建105人的“共享助调”工作小组，参与企业、社区的矛盾纠纷调解工作，实现企业、社区调解资源共享。二是建立“助调驿站”。逐步在百人企业设立“助调驿站”，入驻“助调员”，对发生在企业内部的矛盾纠纷第一时间介入，及时掌握情况，做好矛盾纠纷的先期化解，确保“小事不出企业”。三是引入“在线调解”。开发“永兴在线调解”平台，组建在线调解人才资源库，推行“菜单式”点单调解服务，实现矛盾纠纷当事人双方和调解员“挂号选人、在线匹配”，通过自主“点单”老乡调解员等方式进一步提高了矛盾纠纷化解的信任度、满意度。截至目前，已调解涉企纠纷900余起。该经验被浙江省领导批示肯定，并获评2020年度浙江省县乡法治政府建设“最佳实践”项目。

（三）做强“月光综合服务”。一是提供一站式服务。针对辖区群众白天没时间办理证件、处理交通违章等难题，统筹协调综治、司法、交警、综合执法等多部门入驻空港联勤警务站，每日18时至22时提供车辆违章处理、轻微交通事故处理、前科人员信息采集、身份证明出具、法律政策咨询等服务。二是提供全天候服务。依托“11087”为企服务中心，推出网上审批、自助查询、政策法规发布等涉企服务，实现企业线上办事“一个口子”“一网通办”，不断增强企业和企业家的获得感。接通省政务服务2.0平台，积极探索政务服务“一次办”“就近办”“网上办”，尽力做到让数据多跑路，让群众少跑腿。三是提供上门式服务。组建“月光小分队”，联合街道网格员开展“月光上门办证件”活动。今年以来，共上门办证服务3000余人次。

（四）做实“月光巡逻防控”。一是组建义警队伍。充分整合各社区、村居、企业等力量，组建由社区民警、村居干部、网格员、退休老党员、志愿者等组成的“龙湾义警”群防群治队伍，参与社区治理、路面巡逻、防诈宣传、纠纷调解、消防整治等工作。二是建立平安超市。依托“百年建党百企联盟”活动，搭建警企平安交流平台，发动辖区百家企事业单位参与“平安合伙人”计划，建立由企业公益支持的“平安超市”。义警志愿者参与夜间治安巡逻、反诈宣防、隐患排查、矛盾化解等平安建设活动后，可凭积分至定点“平安超市”兑换礼品，进一步做实反哺激励机制。三是推行警保守望。与辖区100多家规上企业建立党建联盟，构建“公安主导、保安辅助、联勤联动、共筑平安”的警保守望工作模式，织牢一张全时空巡逻防控网。同时，研发使用“智慧巡控”应用程序，实现按需派单巡控、信息实时采集、巡逻勤务智能监管，最大限度地挤压违法犯罪活动空间。截至目前，“警保守望”已成功协助派出所先期处置各类警情160余起。

（五）做精“月光安防体验”。一是打造安防体验馆。在警务站引进集看、听、体验于一体的安防体验设备，打造包含禁毒、消防、反诈三大防范主题区的智能化体验馆。二是提供“月光体驗”服务。针对企业员工白天工作没有时间参加的实际，推出夜间安防体验服务，通过模型、视频、实物、图文、动画、声光电结合等形式，提供“沉浸式”安全警示教育，让安全知识直入人心，筑牢群众心防的“铜墙铁壁”。安防体验馆落地运行以来，共接待参观群众超1000人次。

四、“月光警务”的改进思路

与传统的警务模式相比，“月光警务”目前尚处于探索阶段，笔者认为还有以下几方面需要改进。

（一）硬件设施需要进一步提升。为满足群众办理社保证明、房产证明、无犯罪记录证明、临时身份证以及打印营业执照等需求，可以设置24小时自助户政服务区，增加税务、不动产、公积金、人社、市场监督管理、公安等部门的自助服务机，提供24小时“不打烊”政务服务。同时，进一步运用VR技术和全景设备，建立完善生产安全体验区、交通安全体验区、法治教育体验区，不断扩展沉浸式、全景式体验范围。

（二）工作机制需要进一步健全。比如，在“月光巡逻防控”方面，可以进一步健全完善“平安合伙人”工作机制；在“月光安防体验”方面，可以进一步健全完善安防体验机制，等等。

（三）服务举措需要进一步完善。比如，根据辖区群众的需要，服务范围可以进一步扩展，延伸到其他政府部门的政务服务；在纠纷调解方面，可将目前的以涉企矛盾纠纷为主延伸至邻里矛盾纠纷、情感矛盾纠纷等方面。