泗县公安局：打造“乡土特色”的基层警务新模式

柏立席

近年来，安徽省泗县公安局在泗县县委、政法委指导下，以政治引领、法治保障、自治强基为创新载体，打通县域社会治理的“神经末梢”，打造出一个个具有时代特征、地域特点的县域社会治理样本——其中，较为典型且独具特色的有“基层乡贤治理积分制”、“765+N”网格多元化调解法、“围楼夜话促和谐”等乡村、社区、街道基层治理工作法，成为基层社会治理的一道独特亮丽的“枫警线”。

乡贤+数字+N： 老山村乡村治理新模式

“感谢屏山派出所利用老乡贤为我们兄弟三个调解了30多年的积怨。如果没有村里乡贤背靠背、心对心不厌其烦地耐心多方说理奔波，哪来今天我们兄弟的和睦相处呢？”这是老山村村民张某某兄弟仨拉着民警和老乡贤的手，异口同声说出的一番心里话。

“像这种利用村里德才兼备的乡贤治理乡村，几年来为村里化解各种矛盾有多少起？”面对笔者的提问，屏山派出所所长黄启艳不假思索地说道：“每年大概有百起左右，基本上做到村民各种矛盾就地解决，实现了‘平安不出事，矛盾不上交的目标。”

黄所长接着说：“我们乡贤志愿工作站主要由辖区退休老民警、老党员、老退伍军人、村里能人大户等志愿服务的贤能人士组成。采取个人申请、干部推荐、集体研究的方式，共选拔出7名品行优、威望高、口碑好的优秀乡贤人员。在村部内设立“乡贤志愿工作站”办公室，每天明确1名乡贤志愿者在村工作站挂牌上岗驻点值班，接待来访村民，力所能及地解决村民难题，并做好值班记录。”

乡贤志愿者是如何发挥作用的呢？

乡贤志愿者积极深入矛盾纠纷一线、重大活动一线、乡村文明建设一线和扶贫济困一线，现场化解村民纠纷，协助村干部组织好重大活动，示范引领村民搞好环境卫生整治，主动掌握村里困难户、低保户的致贫原因、结构，并积极反映社情民意，为群众解决“急难愁盼”。他们的主要作用是：第一，献良策。乡贤志愿者积极建言献策，提出关于壮大村集体经济、村环境卫生整治、带动村民致富等方面的建议意见，推动工作进展。第二，助和谐。接待群众来访、民事纠纷调解，及时发现、缓解、化解社会矛盾，切实解决居民最关心、最直接、最现实的利益问题。第三，提效能。通过乡贤积极的工作作风和态度，推动提升工作效能，增强主动性，推动中心工作健康快速发展。

“数字＋N”是老山村乡村治理模式又一大亮点。老山村2021年被确定为国家级乡村治理“试点村”以来，在派出所的帮助下，积极探索“数字+N”乡村治理新模式，实现“线上线下”两手抓，全力推动乡村治理数字化，激发了乡村治理新活力。老山村还利用“钉钉群”，实现政务办理“网格化”服务。在村架构内，人人都是网格员，可以提供最直接的民情，解决了以往居民遇到问题只能向村里反映、向网格员反映的局限性，同时也让村里能更及时、更全面地发现问题，解决问题。

2022年4月，大张组村民张某某在“钉钉群”中反映：“泗县垃圾发电厂临时排污水管阻碍群众下田作业；部分机耕路生产桥年久失修损坏严重，一方面给村民夏收活动带来不便，另一方面阻碍夏季汛期排涝。”村干部了解情况后，迅速安排人员现场查看情况，联系相关部门负责人于2022年5月中旬对泗县垃圾发电厂的临时排污水管进行清理，并组织各网格员对全村生产道路及桥涵损坏情况进行全面摸排，对损坏的9处桥涵、3处生产道路进行抢救性维修，确保村民夏收活动顺利开展，受到广大群众的一致好评。

加强社会治理，把各种隐患消灭在萌芽状态，这是泗县老山村多年坚持的优良传统。2023年6月17日上午，派出所和老山村党总支书记赵善乐及乡贤代表4人到赵东组开展群众议事会。赵善乐说：“今天我们讨论及征求群众对赵东组‘一户一块田改革工作的意见及建议。目前，我村大张庄、小许庄已经完成‘一户一块田改革工作，湖里的沟、路、涵管桥基本建设完成，农户们秋季种植小麦不用跑到分散的这地那地的，对农民耕地非常方便。经村‘两委商议，准备对赵东组实施‘一户一块田改革工作，按照以前分地人口，大家谈谈分成一块地还是多块地好，说说自己的想法。”

会上，村民代表充分讨论交流，纷纷建言献策，分别对“一户一块田”改革工作提出多达10多条的意见建议。意见的针对性和前瞻性达到了建言咨政、释疑解惑、增进共识的目的，为协商议事打下了坚实的基础。

通过议事会，让群众共谋、共建、共管、共评、共享，坚持采纳群众的合理建议，让村庄建设贴近民意所需，真正做到问情于民、问需于民、问计于民。

“围楼夜话”：城区社会治理新举措

近年来，随着城镇化建设不断推进，昔日“面朝黄土背朝天”的农民到县城买房的情况逐渐增多，当下已经形成一股新浪潮。原来“熟悉的老乡”变成了“陌生的邻居”，各种矛盾纠纷频繁出现。由于素不相识，邻里不和、打架斗殴时常发生。还有毁绿种菜、养狗不拴绳、争夺水源、随意改房、车辆随意停放等各种问题极为突出。这不仅影响了小区的声誉，而且影响了社会和谐稳定。那么，如何解决这些難题？

泗城派出所和泗县虹城街道党工委一班人认为，小区的居民都是从村民转换来的，由过去围着农田转变为今天围着楼房转，白天上班，晚上回家休息。由此，“围楼夜话”应运而生。派出所民警辅警和党工委一班人晚上来到社区居民家中，深入小区组织召开“围楼夜话”活动，让派出所、居民、物业、业主委员会、小区党支部、社区多方会聚，紧紧围绕居民“急难愁盼”烦心事、操心事畅所欲言，业主委员会成员及物业工作人员现场一一登记逐项认领，由物业对账销号，逐项整改，业主委员会全程督促，成效及时公布。

驻社区民警介绍说，围绕居民“急难愁盼”的烦心事、操心事，以“围楼夜话”为契机召开恳谈会，请群众下楼“唠嗑”，大家面对面坐在一起拉家常、听实情、解心结，用最朴实、最认真、老百姓听得懂的方式传达给广大群众，发挥好党和政府与群众之间的桥梁纽带作用，把各种隐患排除在萌芽状态。为了方便居民反映问题，社区充分利用小区电梯框架广告的位置，把所有的业委会代表全部附上联系方式公布出来，还有明确的分工范围，方便群众找人做事更有针对性。虹乡社区城市之光中区各电梯内均公示了业主委员会相关信息，并同步提供问题反馈微信二维码，居民只需要扫一扫，便可直接上传小区物业服务存在的问题，方便监督人员及时督导整改，精准定位问题，减少处理时间。

对于那些疑难问题咋办呢？派出所联合相关部门采取“背靠背”“心靠心”的方式不厌其烦地化解矛盾纠纷，切实履行“矛盾不上交”的工作理念。凤凰城小区南区业主李某，因为卧室窗体变形，自2020年以来一直与物业反复交涉，但一直未得到有效处理，且存在较大安全隐患。李某以此拒交物业费，后物业部门多次对其催缴一直未交，最后物业部门选择通过法律诉讼讨要。李某便通过线上线下多种途径进行维权，反映物业不作为并给自己生活带来严重困扰。

得知情况后，派出所联合泗县虹城街道东关社区凤凰城小区党支部书记王谅，第一时间前往李某家中实地了解情况，耐心倾听其诉求，并主动联系物业进行调解。因已过房屋保修期，物业不愿进行维修，但可以在物业费收缴上予以折扣。经维修人员鉴定，该窗体维修属于高空作业，费用高达3200元。经过民警和社区多次协调，物业同意从其补缴物业费中予以1000元的优惠，居民最终也同意接受协调。双方达到共识，物业撤诉，业主主动补交了物业费用。

2023年5月9日，在虹城街道御龙公馆小区开展的一场“围楼夜话”活动中，居民踊跃参与，积极反映小区各种问题。

“我来反映一个问题，咱们小区有养狗的，但他们遛狗却不及时清理粪便，很是污染环境。”

“物业收了物业费，但是我们的卫生却跟不上，楼道还是很脏。物业能把卫生搞上去，我们的物业费才不白交。”

“我想知道我们的物业收取的费用是否公开，能不能知道花在哪里。知道花在哪里，大家才愿意交物业费……”小区广场上，大家你一言我一语，好不热闹。现场工作人员认真听取和记录。

对于现场群众反映的各种切身利益问题，物业代表现场表态，对于群众误解的事情，及时给予解释，同时呼吁大家放下成见，共同维护美丽小区，表示对群众反映的问题和合理诉求会在活动结束后，由街道、社区、派出所、业委会、物业联合各部门，依法依规对应解决，并将省、市、县的“皖美红色物业”和街道“美在虹城”活动向大家进行了宣传，引导大家共同创建文明家园。

2023年以来，通过“围楼夜话”及时发现和梳理物业管理方面的矛盾纠纷28个，由业主委员会督促，物业现场认领，按进度整改推进。面对居民反映的问题，能够现场解答的进行现场解答，不能够现场解答的一一登记，建立问题台账，业主委员会全程督促，进度及成效及时公布，防止出现“议而不决、记而不解”的情形。

自开展“围楼夜话”以来，共收集群众急盼解决的问题57个，均已落实。同时，建立了街道、派出所、社区、物业、业委会、业主五方共同参与的议事协商机制，创新“1+1+N”模式，即“网格+社会治理团队”，优化组织设置，畅通了“围楼夜话”民主议事途径。截至目前，“围楼夜话”议事协商活动共开展了12次，征求意见323条，解决了一批居民关注的充电难、环境脏乱差、路面渗水等实际问题。

以“自治”促进辖区和谐稳定。为了更好地消弭邻里之间的隔阂，派出所和社区积极组织开展“邻里节”活动。把“邻里节”办进每个小区。活动中，通过业委会和物业组织业主，以自编自导自演的形式，用当地老百姓喜闻乐见的“泗州戏”快板书等节目，把法治政策、矛盾调解劝说等交织到节目中。大家在听戏的同时，也在潜移默化中学到了法律知识。在节目中，还有法律小知识抢答的趣味互动，以及欢迎大家给小区建设提意见的交流发言，并公开表彰“和美家庭”“好媳妇”“好婆婆”等获奖家庭和个人。通过现场经验介绍的形式，向大家讲授家庭和美、睦邻友好的小故事。“邻里节”活动的开展，传递了真善美，弘扬了正能量，营造了和睦友爱的浓厚氛围。

“765+N”网格化多元调解法：化解基层纠纷新机制

墩集镇石梁河村草莓种植大户尹某某，是村里第一个搭建连栋大棚进行规模化种植的创业者。但因遭遇暴风雪极端天气，草莓大棚被压垮，草莓苗被冻坏，损失严重，给他满腔的创业热情泼了一盆冷水——毕竟贷款建的大棚还没有收益。接下来，因为大棚的受灾补偿问题没有着落，心里的疙瘩越结越大，再无心气发展草莓产业，慢慢从一个激情满怀的创业者转变成上访“钉子户”。

2021年墩集镇派出所和镇综治办推行“765+N”网格化多元调解模式后，面对这个“钉子户”，派出所和各级网格员多次深入其家，了解具体情况，帮他分析问题所在，同时积极协调人大代表、司法、公安、信访等多方调解力量，多次上门，动之以情、晓之以理进行教育。在派出所和镇党委政府大力支持和多方人员多元化调解协同努力下，最终尹某某的心结解开了，同意分期偿还银行贷款。尹某某信访和拒还贷款事件的成功化解，就是墩集镇探索实施“网格+”多元化调解模式、为民解决急难愁盼问题的一个缩影。

近年来，墩集镇在巩固拓展脱贫成果、有效衔接乡村振兴进程中，在推进产业发展、加快乡村建设、改进乡村治理、保障改善民生等方面出现了一些矛盾纠纷。亟须创新建立方式更加科学、责任更加明确的矛盾纠纷调处新模式，让群众合理诉求表达有渠道、调解有去处。针对这种情况，派出所及相关部门立足乡情，以最大限度、最快速度将矛盾纠纷化解在基层为目标，团结依靠党建、调解、综治、公安、司法等多个部门，“两代表一委员”、五老鄉贤等多方力量，探索实施了“全覆盖无缝隙、早发现早处置、全民参与多元化”的信访隐患、矛盾纠纷“765+N”网格化多元调解法，为建设宜居宜业和美乡村创造了安定和谐的发展环境。

何为“765+N”网格化管理法？墩集镇派出所民警介绍：“765+N”网格化管理的责任架构是——“7员”，指以人民调解员、法律明白人、纠纷信息员、党小组长、乡贤五老、一村一警、网格员等调解力量为抓手，调处有关村务管理、邻里关系、城乡建设、土地纠纷、宅田农事等多种矛盾纠纷。

村级网格负责本村矛盾纠纷的多元化调解，是责任主体网格。村级网格依托村级活动场所，建立“6点室”：村级调委会、公共法律服务工作室、百姓评理说事点、第一书记调解室、村级信访代理点、人大代表联络室等。责任网格设置按照村组定界、规模适度、无缝覆盖、便于管理。

镇级网格负责全镇矛盾纠纷的多元化排查化解、信访维稳事项处置，是全镇网格管理的总统筹、总监督。镇级网格依托镇为民服务中心平台，统筹建立“5个中心”，即镇公共法律服务中心、综治中心、两代表一委员工作中心、警民联调中心、信访调解中心。

据墩集镇派出所驻村辅警介绍说，基础网格单元是网格化管理的神经末梢。每十户设一名纠纷排查“网格员”，每个小组设“党小组”工作室，每个自然庄设一名“网格长”，着力打造辖区中的“移动110”，形成矛盾纠纷排查化解“十分钟辐射圈”，把基层治理和为民服务触角延伸到每个家庭。

“765+N”网格化管理实行定人、定岗、定责。“定人”：每个网格明确一名责任人，实行包保到位，承担网格管理职责，方便服务群众。“定岗”：将矛盾纠纷排查、调处、化解作为网格责任人的日常工作，实现人到格中去，在网格中察民情、访民意、解民忧、促和谐。“定责”：明确网格管理的职责内容，将矛盾纠纷信息收集、排查调处、化解联动、反馈回访等内容全程纳入网格。对于群众主动到各级网格反映的问题，按照首问负责制原则，由首问责任人全程代理服务。

实行“765+N”网格化管理法之后带来了哪些变化呢？

2021年以来，通过实施“765+N”网格化多元调解模式，墩集镇社会治理效能持续释放，有效化解基层矛盾纠纷69起，群众满意度、幸福感、安全感持续提升，基层党组织的凝聚力、向心力、战斗力不断增强，为建设宜居宜业和美乡村打下了坚实基础。特色产业草莓种植快速发展，墩集草莓连续获得国家金奖，年综合收益突破20亿元，2023年获批国家产业强镇，先后荣获全省乡村治理示范镇、宿州市“五个好”乡镇党委、第三届“宿州市文明村镇”、“宿州市平安乡镇”、2022年度“宿州市信访工作先进集体”等荣誉称号。墩集草莓产业园所在地石梁河村，集体经济收入突破120万元，先后被评为省级“乡村振兴示范村”、“宿州市民主法治示范村”等。下一步，墩集镇的县、镇人大代表们将会继续化身群众身边的“宣传员”“调解员”“服务员”，积极参与矛盾纠纷调处，夯实镇、村信访、矛盾纠纷“网格化+”调解体系，为维护社会稳定、构建和谐墩集贡献力量。