沈阳市公安局大东分局：“前端警务”落实“派出所主防”

郭杨 武修宇

2023年以来，沈阳市公安局大东分局落实公安部“市县主战、派出所主防”要求，依托“三清”机制，量身打造“前端警务”战法，通过聚焦“五大体系”，快速有效降警情、控发案、解矛盾、除隐患，不断提升基层治理能力水平。上半年，大东区总警情同比下降9.31%，刑事和治安警情分别下降50.75%、31.81%，刑事案件破案和治安案件查结同比上升48.24%、17.34%，打處送押人数（1187人）同比上升538.17%，居全省区县组第一名。

“前端警务”，涵盖以公安派出所及其警务区为核心的诸项基础工作，即在做实派出所“两队一室”的基础上，拓展实施“警务区+警务岗+联勤岗”的警务布局，有机整合办案队和社区队民警，实现警力互补、融合用警、相互协作，提升见警率和管事率，让老百姓感受到实实在在的安全感。

夯实“前端警务”基础，切实形成规范统一的制度体系

坚持用机制牵引，将派出所工作重心转移到源头防范管理等基层基础工作上来，办群众得实惠的事、做群众信得过的人。

一是优化警务运行机制。深化“两队一室”布局，派出所每个班组对应一个警务区，同警务区“两队”警力打破管辖范围界限，实行互补、相互支撑，在职责明晰的前提下，做到案件处理和社区警务融合工作，即打击办案队警力有案办案、无案帮助社区工作；社区警务队警力不忙时协助案件办理。集中统一警令下达，由社区警务大队负责梳理整合各警种部门需要派出所落办的任务事项，明确目标、流程、要求，统一下发，变“多头管理”为“一单式推送”，杜绝派出所民警重复劳动，腾出更多时间做好基层基础工作。

二是强化警情点调机制。市局“三清”调度会前，由社区警务大队对各派出所值班工作“一站式”交接点调。会后，接续召开分局“三清”点调会，先由分局各警种对前一日检查工作情况进行通报，后由局长、政委对刑事和治安警情进行调度。特别是紧盯涉及矛盾纠纷、外围封控圈（企事业单位、商户等）的警情，突出重复警情和不满意警情，做到警情全量点调，处置全程问效，将隐患风险降到最低。

三是推出快侦快破机制。切实落实“市县主战”要求，推出刑警大队包片、刑事案件和全口径（刑事、治安）侵财案件一律由刑侦部门主办的举措，对案情明了、身份明确、人员到案不需要再侦查的，移交派出所开展后续工作，确保“派出所主防”落地。建立“137”快侦快破模式，对侵财类案件要求1日内确定犯罪嫌疑人、3日内抓捕归案、7日内破获疑难或多人作案案件。未能按时侦破的，开展疑难案件攻坚。上半年，分局24小时内破案比例高达48.2%，侵财类刑事案件和治安案件破案率分别达到96.04%和87.32%，6月份扒窃案件“零发生”，7月份侵财类全口径案件全部告破。

明确“前端警务”职能，切实形成超前处置的防范体系

坚持以警务围着民意转，联合多方力量，及时发现潜在的违法犯罪，把预防做到打击前，筑牢平安防线。

一是以防促矛盾纠纷化解。建立矛盾警情“同推机制”，将易引发舆情、个人极端事件、命案的警情同步推送至警种、派出所、出警民警和警务区民警，合力开展化解。建立纠纷信息“双推机制”，即涉矛盾纠纷警情、信访维稳信息、12345投诉等情况向街道、社区横向推送；街道、社区发现的矛盾隐患也同步推送到派出所，确保重点情况双方同时掌握。建立党政主导矛盾化解机制，街道党委每月召开派出所、司法所、社区、物业及公益律师团队人员共同参与的矛盾纠纷化解推进会，分析形势，剖析个案，制定举措，提升化解率。同时，创新化解新做法，通过推广矛盾纠纷化解“五战法”、返聘22名优秀退休民警开展人民调解员工作、与辽宁公安司法管理干部学院就“全面加强矛盾纠纷排查化解”开展理论研究等措施，全面提升化解能力水平。上半年，共排查矛盾纠纷信息1282条，化解1275条，化解率99.5%。

二是以防促安全隐患消除。全流程防范警务工作风险隐患，坚持“小事小案不小办”理念，梳理发现110接处警、案件办理、服务群众中的风险隐患，及时消除化解，避免爆发升级。特别是在窗口设立“办不成事登记簿”，做到能办尽办、容缺办理，深受群众好评。全领域防范行业场所风险隐患，坚持“盯紧盯牢控源头”原则，实行机关警种常态化包保派出所，深入行业场所清查治安问题、消除风险隐患。特别是创新将废旧电动车电瓶收购行业纳入视线管理，在112家相关企业建立业务监督管理闭环，有效遏制了“两车一瓶”案件高发势头。全方位防范重点人员风险隐患，坚持“共治共管抓重点”方向，推动建立“党政领导、各司其职、公安主力、齐抓共管”的重点人员管控模式，特别是落实街道社区、精防医生、监护人和派出所对严重精神障碍患者的四级管控责任，通力配合，现实危害“零发生”。上半年，共排查疑似病患47名，其中25名送医治疗，22名正在联合诊断评估。

三是以防促治安乱点整治。开展易发案地区多维度治理，结合每日“三清”情况，通过派出所勤务指挥室视频巡查重点部位，警务区民警“上街区下社区”巡逻宣防，110接处警民警无警时间重点巡防，有效降警情、压发案。实行治安复杂地区联勤防范，结合地域警务需求，在6个繁华商圈、集贸市场等治安复杂地区设立“前端警务联勤岗”，整合行政执法、物业管理部门力量，并增设了“一键对讲报警柱”，110警情大幅下降。打造电诈案件特色宣防模式，结合电诈案件特点，在街面商户、公园市场等高风险区域，开展有针对性的特色宣传，并逐步向人员相对稳定的居民小区内延伸进行精准宣传，形成外围“封堵”重点部位，向内“渗透”入脑入心的防范电诈“大包围”宣传态势。上半年，分局电诈刑事警情和治安警情同比分别下降32.35%、52.47%，相关案件侦破经验被列为公安部资金预警典型案例，予以全国推广。

提升“前端警务”效能，切实形成科技支撑的应用体系

坚持把握实战、实用、实效导向，通过治安防控体系深度融合科技手段，助力“主防”工作取得新成效。

一是强化智慧安防建设。整合社会公共智慧安防资源，将全区8988个监控探头全部接入公安内网，每平方公里探头数达98个，远远高于全市平均数，每天24小时实时开展重点时段、地段的网上巡逻，及时发现打击违法犯罪活动。布建居民小区智慧感知设施，在137个智慧小区建设多维感知探头，实现全时空在线掌控。建设重点地区智慧比对设备，在大型商圈、学校、医院、特种行业等人员密集、治安复杂场所，架设解析一体机、人脸相机等设备，提升对各类风险隐患、治安动态的自动识别、敏锐感知能力。

二是强化智慧基础管控。研发“前端警务”管理平台，通过“蓝绿黄二维码”对辖区各类人员、单位信息进行采集、核录、赋码，提示民警跟踪管理。目前，已采集核录商户门点10935家、从业人员19131人。完善实有人口管理模式，依托平台智能采集的身份、人像、轨迹等信息，不断丰富人员标签数据，弥补常住人口档案管理不实、不全、不细的情况，做到“人来人走全知晓”。建立业务标准件管控流程，通过平台向民警下发“任务清单”，明确工作流程、工作时限和工作标准，对采集到的人员、场所进行智慧管控，让每一名民警接到指令就知道要干什么、怎么干、干到什么程度。

三是强化智慧赋能研判。提升关注人群管控质效，依托“前端警务”管理平台，对关注人群行为轨迹和异常动向进行智能分析，研判风险隐患，提高关注人群预警的时效性、高效性。如对前科未成年人夜间活动情况及时分析预警，推送民警落地核查、教育震慑，减少违法犯罪隐患。提升服务群众工作质效，针对“人员走失、物品遗失”警情，通过高效调用各类感知数据，快速身份辨别和轨迹追查服务，并指令就近警力精准快速查找，让“跟着人员跑”变为“协同快速找”。提升支撑侦查打击质效，把前端感知和要素管控获得的数据，与在逃人员、涉黄、涉毒多平台数据比对碰撞，实时报警，推送到分局打击警种和派出所。上半年，沈阳市公安局大东分局刑事案件破案率70.34%，治安案件办结率77.12%。

坚持“前端警务”定位，切实形成“主防”导向的考评体系

坚持将降警情、控发案作为提高群众安全感、满意度的重要举措，进一步推动“派出所主防”落实落地。

一是做优考核项目。提高防范考核比例，今年的考核方案明確提出分局警种主战、派出所主防。派出所考核中，安全防范考核分值占总分值的50%，进一步提升警务人员投身主防工作的积极性。优化防范考核项目，将遗失、求助警情列入考核，对妥善处置遗失、走失类警情的予以加分，既有效甄别了案件，又拉近了警民关系。上半年，共帮扶救助人员298人，找回各类遗失物品576件，折合人民币196.23万元。

二是细化考核体系。延伸考核层级，将原有的以派出所为单位考核，细化为以警务区为单位实施考核，重点围绕重点人口管理、矛盾排查化解、案件回访等基层基础工作项目进行逐项考核，推动民警回归主防主业，实现社会治安良性循环。落实捆绑责任，将原有的仅考核带班副所长转变为“警务区责任所长+民警+辅警”同步考核，严格落实任务共担、责任连带、捆绑作战的工作要求，解决“干与不干一个样、干好干坏一个样”的问题，达到共同进退、齐心合力推动主防工作的良好效果。

三是建立反向评价。实行反向评价实战警种机制，派出所定期梳理汇总刑侦、新研、图侦等部门服务基层的意见建议，促进合理改造、动态优化，反向评价警种部门服务基层的主动性、针对性、实效性，形成“派出所吹哨、警种报到”的良性循环，进一步提升警务效能。实行反向评价包保警种机制，派出所对结对包保机关警种下沉情况、工作态度、实际效果进行反向评价，促进警种主动靠前、下沉一线，开展治安防范工作，努力为基层解难题，进一步增强机关警种参与“主防”工作的履职能力。

提振“前端警务”动力，切实形成综合多元的激励体系

聚焦派出所民警实绩实干，做实奖励激励工作，激发广大派出所民警投身基层基础安全防范工作的热情。

一是强化考评结果运用。充分发挥公务员职级晋升杠杆作用，突出实绩实干。坚持绩效考核前5名的派出所，直接向分局党组推荐1名领导干部。今年以来，从派出所优秀民警当中提拔干部9名。同时，优化公务员考核实施办法，将派出所评优比例提高到30%，高于分局机关警种部门20%的比例，进一步激发基层民警干事创业的热情。

二是强化典型培育选树。开展“派出所20强班组”专项表彰活动，对在基层基础工作中表现突出、成绩优异的警务区责任所长、民警、辅警予以全局通报表扬，切实增强警务人员的使命感、荣誉感和自豪感，今年以来，共计月表彰5次、季度表彰1次。持续宣传长期扎根基层、无私奉献、群众口碑好的社区民警关兴国、张伟等为代表的大东公安先进典型群雕，切实发挥“头雁”效应，以榜样的力量激励全警担当作为，提高队伍实战能力。

三是强化爱警暖警举措。与区内各大型医院签订了医疗合作协议，为警务人员及近亲属推出绿色通道、进警营医疗服务等多项从优待警举措。启动全新的民警之家，解决娱乐、文化等内容满足不了民警需求的现状。制定《大东区警务人员子女入学优待方案》，目前已为22名民警、辅警子女解决大东区内学区问题。开设警务人员子女假期托管班，有效解决民警、辅警的后顾之忧。