新时代乡村治理数字化的现实困境与实践路径

黄娟

摘要：随着大数据时代的到来，数字技术为乡村治理提供了良好的契机。乡村治理数字化不仅是全面推进乡村振兴的现实需求，更是有效落实数字中国战略的重要内容。但是由于我国乡村治理数字化还处在初步发展阶段，还有很多不成熟的地方。文章以江西省赣州市F乡为例，探索其乡村治理数字化的现状，发现其面临着数字化设施缺乏、数字化技术缺乏、人才缺乏等方面的问题，进而提出加强数字化保障、增添数字化素养以及加强数字化平台建设等方面对乡村治理数字化进行实践路径探究，以提升乡村治理现代化水平。

关键词：新时代；乡村治理；数字化

文章编号：1674-7437（2023）10-0037-03      中国图书分类号：F49；D422.6       文章标识码：A

自2018 年中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴的意见》首次提出实施数字乡村以来[1]，我国连续四年的中央一号文件均涉及数字乡村建设问题。国家相关部门也陆续出台《数字乡村发展战略纲要》《关于开展国家数字乡村试点工作的通知》《数字乡村发展行动计划（2022-2025 年）》等政策文件，推动数字乡村建设不断迈向新台阶。探寻新时代乡村治理如何通过紧跟“数字革命”热点，以数字化技术推动乡村治理更上一步，深入实施乡村振兴已经成为不可回避的时代潮流。

1   赣州市F乡基本情况

F乡位于赣州市大余县南部，距离县城13km，该乡共有7个行政村，65个村民小组，9个党支部，户籍人口9 343人，辖区面积143.58km2，其中耕地面积349.93hm2，林业用地13 200hm2，属于典型的城乡结合部自然乡，与领县交界，地理位置特殊。F乡农业资源较为丰富，主要以毛竹、脐橙、水利以及养殖业为其支撑产业，有少量钨矿产业。F乡是大余县的一个偏小的自然乡，其行政范围70年未曾有过改变，共6个自然村，其中两个县级对接帮扶村。

2   赣州市F乡乡村治理数字化的基本现状

“乡村治理数字化”就是将乡村治理进行数字化转变，将互联网、大数据、云计算等数字技术与乡村治理深度融合，把数字化技术融入乡村治理体系，加速推进乡村治理从以往的经验式治理转向时代性精准化治理，从少数人参与的治理向多数人参与的治理转变，实现跨地域数据交换、跨时空交流互动，拓宽乡村治理覆盖范围，加快“三治合一”理念深入实施，进而提高乡村治理效率。F乡通过数字技术实现公共资源共享，实现村民服务数字化。例如，F乡开设数字化智能生活服务站，针对境内脐橙产业发达村落建立数字快递驿站，可扫码自主寄递，让自家的农副产品便捷地发往全国各地。F乡通过数字技术实现公共资源共享，实现村级管理的数字化。例如，推行“网格化+数字化”模式，提升乡村管理效能；实行政务公开和透明，将村级事务和财务公开在网上，加强对村庄重要事项的监督；建立乡村治理平台，如微信群、村村享，以及基层小微权力“监督一点通”，为村民参与提供了多种渠道，将一切村务公开信息以数字化方式呈现给村民。F乡通过数字技术实现公共资源共享，实现安全治理的数字化。例如，F乡积极推进“雪亮工程”建设，将智能监控和防控技术覆盖村庄各个角落，推进数据信息共享，实现乡村与上级、不同乡村之间的联动和联通，建设智慧应急管理体系，快速响应并及时反馈。

3   赣州市F乡乡村治理数字化面临的困境

3.1   基础设施滞后与数字技术受阻

一是F乡信息基础设施滞后，建设未能紧跟时代潮流，是导致乡村治理数字化受阻的一个重大原因。习近平总书记指出：“相比城市，农村互联网基础设施建设是我们的短板。要加大投入力度，加快农村互联网建设步伐，扩大光纤网、宽带网在农村的有效覆盖。”[2]截至 2021 年11月底，我国现有行政村历史性地全面实现了“村村通宽带”，但现有5G 基站建设只全面覆盖所有地级市和县城城区，或延伸到人口比较集中的乡镇，由于F乡地处偏远地区，信息基础设施与城市相比存在明显的滞后，限制了数字技术在F乡的农业农村各领域渗透与嵌入，在一定程度上制约了F乡乡村数字人才、数字技术的应用质量。

二是F乡基层干部对数字技术运用和大数据分析处理能力不足。F乡基层干部队伍整体年龄偏大，缺乏新鲜血液。例如，F乡公务员招考岗位经常出现流失的情况，即使有“三支一扶”人员进入F乡工作，但是两年后又會因为F乡过于偏远而考入城区。因此，F乡基层干部的数字化信息技术素养不足，在互联网的使用上主要以微信和抖音等基础类应用为主，在面对较为复杂和较高技能的数字技术应用上显得束手无策。

3.2   缺乏数字化专业人才

一是专业人才引进缺乏。人才作为乡村治理数字化最具影响力的因素，引进数字化人才是提升乡村治理数字化水平的关键。F乡作为赣南苏区，其经济落后、物资匮乏，很难留年轻一代在农村过生活。同时，F乡在相关人才评价制度、晋升制度、激励机制、保障制度等完善程度较低，乡镇在人才引进时并不会单独考虑数字治理技术，因此数字化专业人才难以引进、难以留住。

二是本土数字化人才培养困难。一方面，F乡农村年轻人口数量少，大部分都是老年人，农村人口老龄化、空心化问题严重，本土数字化人才培育后备力量不足。另一方面，F乡没有专业的数字化师资队伍，无法因材施教、与时俱进地对村民进行数字技术的培训与推广。

3.3   现代性与乡土性间矛盾与数字化嵌入不当

一是以数字技术为代表的现代性和以保守传统为特征乡土性之间的矛盾。从基层看，中国社会是乡土性的[3]。乡土性意味着乡村有着某一种自然而然形成的内生秩序，也表明村民具有传统的保守求稳、安于现状的思想观念[4]。而数字技术作为一种现代新兴技术嵌入和应用到乡村，使得农村交互方式和治理手段进行重塑和再造。就此，一些具有浓郁乡土意识的村民面对数字技术的应用和推广时会产生抵触，以维持乡土传统社会秩序。

二是数字化嵌入不当引发无序网络参与。由于互联网是一个思想交锋、信息集聚的策源地，而村民的辨别能力还不足以应对，就导致很多村民会不经核实散布谣言，或者是遭受电信诈骗、信息泄露等由于大数据而伴生而来的风险。例如，F乡在2023年2月就曾出现村民便借助互联网政务所提供的公开化的、非制度化的诉求渠道故意捏造或歪曲事实的事件，将自身对工作人员一点不满在网络上被无限放大，基层干部也就被置于舆论的风口浪尖。

4   新时代推进乡村治理数字化的实践路径

4.1   加大数字化保障，推动数字化要素完善

一是要提供资金保障。数字乡村建设需要技术以及基础设施等作为支撑，這也意味着需要大量的资金投入来持续推进这项工作。但是乡村自身经济水平低尤其是刚刚摆脱贫困的偏远乡村基层政府难以承载数字化技术应用和设备维护的高建设成本，使得数字技术手段在乡村不具有可持续性。一方面是要加大对数字乡村建设的财政投入，F乡政府可以对其管辖的行政村尝试进行补偿试点和政策倾斜，并按规定统筹利用好现有涉农政策与资金渠道，使得农业生产的物联网、农机智能装备、5G 网络基站等在内的网络基础设施建设得到普及化接入、传统基础设施得到数字化改造。另一方面要社会资本助力，必须积极引导企业持续推进农村地区数字化建设。据中华人民共和国工业和信息化部2022年通信业统计公报显示，2022 年三家基础电信企业和中国铁塔股份有限公司共完成电信固定资产投资4 193亿元可见三大运营商可以作为乡村网络基础设施建设加快推进的主力军[5]。同时头部互联网企业也纷纷加入数字乡村建设，如阿里巴巴企业的“热土计划”就持续投入专项资金，输出技术助力农业科技、智慧育种公益项目。F乡同样可以承接本土企业、拉大数字数投资。

二是要提供人才保障，推动本土数字化人才培养和人才引进双管齐下。2021 年中国信息通讯研究院发布的《数字经济就业影响研究报告》指出，中国数字化人才缺口已接近 1 100万[6]。而现有高科技人才尤其是互联网、大数据智能化等方面人才也都集中于大城市，乡村数字人才缺口明显。广大乡村基层干部作为数字技术运用的关键主体，但也存在使用不熟练跟不上互联网思维等问题。因此，必须构建起专业化数字人才队伍。一方面是加大人才引进力度，动员具备农业科技创新、农村电商经营等能力的“乡贤”“村庄精英”回归，使推动掌握数字技术的专业化人才队伍壮大。同时也要借助赣州市高校研究中心、互联网企业以及科研院所等高端智库的多方资源，通过进行交流培训为推进数字乡村建设提供专业化指导和技术支持。另一方面是要进行信息化知识和数字技术运用的培训和教育，可以利用网络工作室、网络互动课堂等在线资源和邀请专家学者、技术骨干到现场教学等方式，努力提高广大基层工作人员和村民对数字时代的适应力以及应用数字化设施设备的意识、水平。

4.2   提升数字化素养，加快数字化技术提升

一是加快对基层干部的数字化素养提升。对于乡村治理的工作人员的要求不仅仅只局限于对 Word、Excel 的建立及使用等计算机的基本操作内容的操作，而是着力培养其熟练掌握基于互联网、大数据以及人工智能等数字技术衍生而来的自动化、智能化、信息化的数字技术设备。例如，赣州市就从市县两级分类开展基层干部数字技术技能培训，使村“两委”一班人培训结束后在全镇率先发展数字化肉鸡养殖产业，并学会操作自动投料线、自动控温系统、智能监测系统等设备，也让肉鸡产业搭上互联网发展的快车。F乡可以向市级借鉴经验从而切实提升F乡基层干部数字技术运用的能力。

二是要运用数字技术创作，使数字技术成为乡村发展建设的“新工具”。随着数字技术的高速发展，使传统手工农业不断向智能化、科技化农业转变，数据和信息成为“新农资”，手机和电脑成为“新农具”。持续推动乡村治理数字化人才对于手机、电脑等新农具和大数据分析、处理的应用技能和培训，运用数字技术进行创作并作用于农村发展。如F乡乡村干部可以学习利用数字技术进行视频拍摄、直播带货、网上展览等一系列创作，从而可以把网络粉丝和流量转化为农产品销量和农民收益。总之要进一步拓宽数字技术的应用场景中，懂得将数字技术融入农业生产、便利农村生活、带动农民增收等。

4.3   健全数字化平台，多管齐下促发展

着力建设数据共享统一平台。一方面，在数据管理方面构建一个共同的规范及标准；另一方面，建立数据共享交换平台体系。对于数据的管理，从数据采集到数据整理到数据分析到数据共享这一整个过程都需要有一个统一的标准和规范，规定正确的数据收集整理分析共享的方式方法，实现统一管理和在线共享，以免在共享中出现分歧；建立一个共享和交换数据的平台系统，实现区域、部门和级别之间的互操作性，并实时接收信息。实现资源共享。例如，河南省以“13334 ”为基础，建立县乡村三级关系管理功能平台，实施资源整合。这个平台包括三级组织三层平台架构，能够安全规范地运行和保障乡村治理的党建、民生等多项服务，并能够通过屏幕实时展示，实现了资源高效整合。

由于乡村治理过程中，各部门、各层级、各主体之间存在信息壁垒，不利于工作开展，容易造成交叉治理，多头治理的情况，使治理结果出现偏差，资源浪费。因此需要建立统一的一站式政务服务平台，避免交叉治理，打破信息壁垒。政务服务信息能够利用统一的平台实现不同地区、不同部门以及不同层级之间的信息共享和信息互通。通过数字化技术助力政务服务，村民“跑来跑去”少了，“网来网去”多了。实现了政务“网上办”，服务“零距离”，“就近办、一次办、网上办”真正做到为民办实事，便民利民。

5   结束语

新时代赣州市F乡推进乡村治理数字化深入实施还面临着许多困境，但是通过加大数字化保障，推动数字化要素完善、提升数字化素养，加快数字化技术提升、健全数字化平台，多管齐下促发展等路径的探索与实践，有利于解决这些困境，从而推动数字化农村的发展，最终实现乡村振兴的战略目标。

参考文献：

[1]中华人民共和国农业农村部.中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL].（2018-02-05）[2018-02-05].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/yhwj2018/zyyhwj/201802/t20180205_6136410.htm.

[2]中国政府网.习近平：在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话[EB/OL].（2016-04-25）[2016-04-25].https：//www.gov.cn/xinwen/2016-04/25/content_5067705.htm？cid=303.

[3]费孝通.乡土中国[M].北京：人民出版社，2015.

[4]杨嵘均，操远芃.论乡村数字赋能与数字鸿沟间的张力及其消解[J].南京农业大学学报（社会科学版），2021，21（05）：31-40.

[5]中华人民共和国工业和信息化部.2022年通信业统计公报[EB/OL].（2023-01-19）[2023-01-19].https：//wap.miit.gov.cn/gxsj/tjfx/txy/art/2023/art_77b586a554e64763ab2c2888dcf0b9e3.html.

[6]光明网.《数字经济就业影响研究报告》发布 数字平台灵活就业潜力巨大[EB/OL].（2021-09-30）[2021-09-30].https：//m.gmw.cn/baijia/2021-09/30/35204035.html.