公路工程造价全风险管理策略研究

刘剑锋，祁强

［摘 要］影响公路工程造价风险管理的因素较多，为增强风险管理效果，首先应明确公路工程造价构成，在此基础上深入分析公路工程造价全风险管理体系，并从工程建设环节出发制定有针对性的管理措施，为强化风险管理效果奠定基础。鉴于此，文章从某国道干线公路工程建设实际入手，重点探讨该公路工程造价全风险管理策略，以供参考。

［关键词］公路工程；造价；全风险管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.18.010

［中图分类号］U415.13［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2023）18-0031-03

0     前 言

公路工程建设对国民经济、人们生活质量等都会产生直接影响。某国道干线公路须2年内完成总长度79.138 km的工程建设，由于工程量较大、施工耗时长，影响工程质量及造价的因素相对较多，所以有关部门必须从公路工程特点入手，从前期准备阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工阶段等多个角度出发，全面分析公路工程造价管理风险因素，制定相应的管理策略并落实，这样才能够在保证公路工程质量的基础上创造出最大的社会效益和经济效益。因此，积极加强公路工程造价全风险管理策略研究势在必行。

1     公路工程造价全风险管理体系分析

1.1   风险识别

风险识别是以工程整体为出发点，对可能造成风险的各种因素进行细分，转换成多个基本单元［1］。在此基础上，要明确各基本单元之间的关系，寻找其中最为本质的联系，并从中明确最为主要的风险因素。风险识别阶段是确定风险源的关键时期，要描述和呈现风险特点及风险将产生的负面影响［2］。

1.2   风险度量

风险度量即计算各风险因素可能发生的概率及其可能造成的损失严重程度。在对严重程度进行划分的过程中，通常会从时间分布、损失范围以及性质等方面进行细化分析［3］。

1.3   风险分析

在风险识别和风险度量基础上才可以进行风险分析。这一环节的重点是明确隐藏的风险，主要涉及风险影响的位置、范围以及时间，明确这些因素以后才可以量化风险，并确定风险可能造成的损失及发生的频率［4］。

1.4   风险评价

风险评价是指在风险分析的基础上，对风险危害程度进行排序，确定它们的先后顺序，同时制定相应的风险评价标准，用以判断该系统的风险是否可被接受，是否需要采取相应措施。

1.5   风险评估

风险分析、风险评价整个过程即风险评估。相关工作人员需要从工程整体入手，对易导致工程造价产生风险的因素进行全面分析，并对相关风险内容作出评估，进行等级划分，从而有针对性地制定风险控制策略。由此可见，风险评估是开展公路工程造价全风险管理的重要途径之一。

1.6   风险控制

根据风险评估结果制定相应的风险控制措施，重点包括风险自留、风险转移与分散、风险回避，行动的果断性直接影响风险控制效果。

应用造价全风险管理体系时，应从工程各阶段入手，明确造价风险管理层次（见图1）。

2     案例分析

某高速公路工程为某省其中一条国道干线公路，属于“OK”型主骨架类型。总长度79.138 km，整体海拔在116～183 m，地势自东北向西南呈现由高到低的态势，即使整个路线须经过小流域河流，但地下水位不会对路基稳定性造成直接影响。该工程预计施工2年时间。因工程量较大，施工时间长，影响公路工程造价控制的风险因素较多，须结合工程实际特点采用科学造价全风险管理策略，才能提升工程质量，控制造价。

3     公路工程造价全风险管理策略

3.1   前期准备阶段

前期准备阶段的风险管理会对整个公路工程造价控制产生直接影响，如招投标公平、公开性低，会导致直接承包现象产生；再如，当存在故意压低中标价格现象时，易出现围标、陪标等问题，也将影响企业经济效益。针对此类型风险因素，可采取如下措施：①要求投资企业结合项目实际需求，明确招标方式，尽量减少资金投入；②筛选承建单位时应确保其管理部门、施工人员、施工技术符合建设要求；③全面分析报价合理性，考察承建单位综合实力，从根本上保证企业经济效益。

针对此工程，开展前期准备阶段造价风险管理的过程中，首先应利用全风险因素核查表识别这一阶段常见风险因素，然后作出综合评价（见表1）。

由表1可知，路线初测勘察阶段存在较小风险，而路线方案设计的风险值较大。

本工程前期准备阶段风险控制策略：因工程长度较长，施工过程中须建设多个砂石料场、取土场作为公路用地，同时须对大量电力电讯设施、建筑物进行拆迁等，要尽量减少造价影响因素，為顺利施工奠定基础，应专门成立协调机构进行各项事宜的协调处理。一是应同各级政府部门和机关建立紧密联系，充分利用施工优惠政策，保证征地拆迁合同顺利签订；二是同当地有关负责部门签订协议，全面掌握所设构筑物位置、跨径等因素，为合理制订公路工程施工方案提供保障。在这一过程中，要合理控制工程前期准备阶段造价风险因素，同时为造价风险管理工作的开展提供方向。

3.2   设计阶段

结合公路工程特点，设计阶段造价风险管理中，首先应明确核心管理目标：一是确定整个工程设计概预算；二是开展本阶段风险识别（见表2），从而明确概预算编制中的风险因素。

分析表2中的风险值可知：①该阶段存在较小风险；②拥有较大风险值的为整体设计。

该工程设计阶段风险控制策略：第一，根据该阶段风险因素及工程特点，施工过程中运用粉喷桩、砂桩等技术，并对桩体深度进行调整，详细分析施工现场淤泥层厚度；第二，重点设计沥青混凝土路面，采用石膏骨料沥青混凝土（Stone Mastic Asphalt，SMA）结构和苯乙烯嵌段共聚物（Styreneic Block Copolymers，SBS）改性沥青混凝土路面；第三，为避免上游耕地被雨水淹没，对河滩桥进行设计；第四，采用35 cm大桥护栏取代最初的8 cm护栏高度，通过这一设计提高安全性。这一系列措施较好地控制了设计阶段造价风险。

3.3   招投标阶段

在招投标阶段造价风险管理中，可采取以下风险评价方式，并深入分析评价结果［5］。

在招投标阶段造价风险管理过程中，应结合公路工程特点，明确核心管理目标，强化招标方法合理性，确定标底价格，挑选综合能力较强的施工单位，同时签订承包合同。

该阶段拥有较大风险值的为不合理标段划分、招标方式。要根据工程特点及风险因素，重新合理划分标段，由于该工程为建设-经营-转让（build-operate-transfer，BOT）項目，可采用最初招标结果，在工程开始建设后，更多纠纷易因这一因素产生。

3.4   施工阶段

针对公路工程而言，施工阶段展开造价风险管理的核心是控制造价的变更。在合同价之外所产生的一切费用都被称为附加费用，导致这一费用增加的因素较多，常见的有结合实际施工需要必须进行设计变更，包含赶工、工期延长等在内的工期变更；施工材料、人工等因市场价格变动而上涨等。因此，这一阶段造价控制中必须加大对上述因素的控制与管理力度，如此才能在降低施工成本的基础上保证工程质量与施工进度。

开展施工阶段造价风险管理的过程中，可利用全风险因素核查表识别这一阶段常见风险因素，作出综合评价（见表3）。

分析表3风险值可知：①该阶段风险等级为一般；②拥有较大风险值的为工程量变更，而设计精准度、突发事件等是成本施工阶段造价风险管理工作关注的重点。

该工程施工阶段风险控制策略包括以下4个方面：一是改进地基下沉处理方法。针对包含黏土路基在内的不良地质路段进行低填浅挖施工的过程中，通常采用换填法，且应将深度控制在80 cm以上。因此，施工前就应采用80 cm换填深度取代40 cm深度。二是全面处理桥涵头跳车现象。地基建设中，必须高度关注桥涵头跳车问题，因此应以80 cm为基础进行桥涵台背地基处理，并利用土毛石、细砂等进行换填，同时应将土毛石、细砂作为换填材料应用于桥涵台背填方位置。三是为降低施工材料不必要的消耗，应加大日常管理力度，实现文明施工，采用20 cm硬化方式对拌合厂用砂进行处理。四是注重各部门之间协调，降低整个工程施工过程中取土场、构造物等发生变更的可能性。这一管理措施的应用，较好地控制了该道路桥梁工程施工过程中的造价风险。

3.5   竣工阶段

竣工阶段造价风险管理工作的开展，应以决算合理确定、开展科学评价为基础。此阶段造价风险管理工作开展过程中，应对编制设计概预算整体流程中产生的一切不明确因素进行识别与分析。

实际工程结算中，计算资金投入情况是承建单位开展工作的首要环节，其同投资方之间展开竣工结算工作，整个流程中处于主导地位的应为承建方。此阶段常见造价风险因素包括：①工程建设中，施工人员产生较大流动性，且工作人员忽视资料搜集工作，工程信息缺失、不准确，进而导致施工成本增高；②计算工程实际造价时，承包单位存在未严格遵守国家规章制度的问题，导致实际使用资金与预算之间产生较大差异，最终增加投资资金。针对这一造价控制影响因素，在实际展开管理工作的过程中，首先应提升承建单位综合素质，严禁“挂靠”现象。只有完善审核机制，保证承建单位实力与工程建设需求相符，才能解决竣工阶段造价管理影响因素的问题。

在该工程施工中，对竣工阶段造价风险进行评估发现，其风险因素较小，因此未采取风险管理措施。

4     结束语

随着公路工程规模不断扩大、工期逐渐延长，工程建设中影响造价的因素逐渐增多。为将公路工程的社会效益全面发挥出来，在公路工程实际建设过程中，应从工程各个环节入手，在明确各个环节造价风险因素的基础上，有针对性地制定造价风险管理策略，才能够从整体上完善公路工程造价全风险管理制度。

主要参考文献

［1］黄莹.公路工程建设项目施工阶段工程造价管理问题及策略研究［J］.运输经理世界，2022（14）：80-82.

［2］陈韵然.工程变更对公路工程造价管理的影响及应对策略［J］.江西建材，2022（10）：415-416，423.

［3］钱源.大数据时代下公路工程造价管理发展现状及发展趋势展望［J］.科技资讯，2022（14）：91-93.

［4］田永涛.公路工程施工招投标阶段的造价管理探究［J］.工程建设与设计，2022（3）：213-215，225.

［5］夏作洵，李雷.PPP模式下公路工程全过程造价管理研究［J］.技术与市场，2022（1）：184-185.