公共治理视角下的电动自行车火灾隐患防治

郑志远

摘要：电动自行车是公众出行的常用交通工具之一，使用便利且具有环保效益，但目前电动自行车的生产、使用、管理等多个环节均存在短板，所致火灾隐患较多。为此，分析电动自行车火灾成因与火灾隐患防治的必要性，并在公共治理视角下提出火灾隐患防治策略，以期充分发挥政府、企业、社会等层面力量作用，切实提高电动自行车火灾隐患防治效果。

关键词：公共治理视角；电动自行车；火灾隐患；防治策略

国家消防救援局数据显示，2022年共接报电动自行车（电动助力车）火灾1.8万起，电动自行车频频起火、爆炸，对广大群众生命安全、财产安全构成严重威胁。且在灭火救援中发现，电动自行车起火后，瞬间升温、产生大量浓烟，释放的有毒气体可以快速覆盖密封空间，危害严重。因此，有必要立足公共治理视角加强电动自行车火灾隐患防治，以期发挥公共力量作用，有效规范电动车使用、加强火灾隐患防控。

1 电动自行车火灾成因

通过电动自行车火灾事故成因调查了解到，电动自行车质量问题是导致火灾的核心因素，但也受外部因素的影响。具体来讲，成因涉及以下方面：

1.1  电动自行车线路质量差

厂家在生产制造环节并未严格遵守国家规定与标准，私自调低电动自行车生产质量标准，选用不合格、不达标的原材料；并且未根据规定固定车上的电线，导致电动自行车使用中出现短路问题，从而引发火灾。

1.2  电动自行车电气设备老化

随着使用电动自行车内部的元器件、线路会出现老化现象，也容易发生短路问题，而供电控制系统中发生短路且外部高温，则容易导致整车起火。因此，电动自行车使用6～12个月后需要到正规机构进行保养与检查，及时更换老化线路与元器件，但一部分用户因怕麻烦、费用高而未能及时检查、保养。

1.3  电动自行车电池隐患大

电动自行车主要应用两种类型电池：一是锂电池，二是铅酸蓄电池。其中锂电池组由几十节电池以并联的形式组成，每节的能量密度较高，且锂元素化学性质也更加活跃、电解液更易燃烧，当外部环境温度过高或发生过度充电时则会出现胀气，电解液遇热汽化，增大电池压力，进而发生起火爆炸[1]。而铅酸蓄电池内部化学物质丰富，如果充电器发生故障，将会出现高压充电现象，也会导致电池内部电流增加，从而因发热而起火。

1.4  电动自行车日常维护不到位

有些用户根据使用需求私自改装电动自行车，如增加电池、提高行驶速度，会增加电负荷，也容易起火；也有些用户为降低使用成本，在非正规商店购买电池、充电器等使用配件，使用时出现电流、电压过高情况，从而因超过车内线路承载上限发生火灾。

2 电动自行车火灾隐患防治的必要性

2.1  提升人居环境安全的切实需要

电動自行车是在升级改造传统自行车基础上形成的一种创新产品，其使车辆的驱动方式从人力变为电力，具有使用便捷、操作灵活、体能消耗少的优势，更满足现代群众的需求。但因电动自行车乱停乱放、充电不规范、生产质量问题而频繁出现的火灾隐患，不仅增加了群众使用风险，也对人居环境造成了负面影响。因此，有必要加强电动自行车火灾隐患防治，优化电动车停放、规范充电，创造安全、舒心的人居环境，并实现安全出行，从而不断提高公共出行交通效率，为群众提供更高质量的公共生活服务。

2.2  提高广大群众幸福感的切实需要

电动自行车因使用技术门槛低、价格低廉、行驶速度快，成为现阶段深受广大群众喜爱的交通出行工具，但频繁发生的电动自行车起火爆炸事件，不仅威胁群众生命财产安全，也降低了群众的安全感与幸福感。因此，应坚持“保民生、护稳定、促发展”战略的引导，认识到电动自行车火灾隐患防治工作的紧迫性与重要性，更全面、更深入地开展火灾隐患排查与防范工作，真正提高防治效果，创造安全的人居环境，让群众感受到幸福[2]。

3 公共治理视角下电动自行车火灾隐患防治策略

3.1  政府防治策略

3.1.1  落实全链条管理，完善法律法规建设

根据现阶段各城市电动自行车生产、使用情况，应构建多部门联合工作机制，落实全链条管理，使行政监管覆盖电动自行车生产、销售、使用、回收处理等环节，对电动自行车全寿命周期进行负责。强调责任的落实，确保每个环节负责人明确，在开展管理工作中认真履行职责。例如，由省市市场监督管理部门负责电动自行车销售环节的管理，及时向社会公示不同品牌、不同批次电动自行车的强制性产品认证信息，并建立供群众查询认证信息的公开渠道，未取得认证的车辆禁止在市场销售[3]。

同时，进一步完善电动自行车消防管理有关法律法规建设，并对专业消防技术管理作出更严格规范，尽快解决当前电动自行车行业在消防安全方面存在的问题与矛盾。具体来讲，应以完善性、针对性、强制性为目标完善法律建设，保障行政监管中各项工作有法可依，依法对电动自行车生产、销售、回收处理以及群众使用行为进行规范与监管。并且根据法律规定、国家标准对车辆生产用料、电路布局、电气与电动机应用标准进行明确，依法处罚未按国家质量标准生产电动自行车的企业，若已经销售且引发火灾事故、造成严重伤亡的企业，依法追究法人或负责人的刑事责任。

3.1.2  优化管理模式，完善配套设施建设

电动自行车的火灾隐患由多方面因素所致，但无论技术上是否存在缺陷、电池上是否存在科学问题，管理上始终不能松懈，因此，应合理配置资源，完善电动自行车使用中的相关配套设施建设，实现集中管理。其中应规划出集中停放点，根据各个区域、小区内的电动自行车数量，可以在小区内设置集中停放点，也可以在小区外设置公共停放点，避免群众将电动车停放在楼道内、楼道出入口；并在停放区域安装监控器，全天候监测车辆状态，及时发现火灾隐患。

同时，最关键的是解决电动自行车充电问题，从以往的火灾事故了解到，电动自行车充电时发生火灾概率最高，主要原因是群众不规范充电。为解决这一问题，在集中停放区域还需配备安全性高的充电桩，充电桩的安装应满足以下要求：一是在远离易燃易爆等危险化学品的位置安装，与居民区保持安全距离；二是使用不燃材料制作充电桩、插座，预防漏电起火；三是配备电气保护装置，当发生短路、电压与电流过高情况时自动执行保护动作，预防充电桩、插座因故障起火；四是配备自动断电装置，充满电后可以自动断开，避免电池因过度充电而起火爆炸；五是充放点应有专人看守，及时阻止违规充电行为；六是做好宣传工作，让广大群众了解集中存放电动自行车的优势，引导广大用户规范存放、充电[4]。

3.1.3  全面从严执法，提高违规使用成本

联合各级主体全方位监督电动自行车的使用，加强安全检查，及时消除火灾隐患。应由物业、社区、居委会、村委会等组织的工作人员组成安全检查小队，对管辖区域内临时停放的电动自行车或集中充放点进行检查，及时制止违规停放、违规充电情况；若发现违反国家管理规定的行为，应立即向公安机关报告，依法对用户做出行政处罚；而由不规范使用引发火灾，造成严重后果的，则应依法追究刑事责任。同时，应积极发挥网格员、消防志愿者的作用，定期对辖区范围内违规使用电动自行车行为进行专项检查、整治，杜绝电动自行车堵塞楼道出口、安全运输通道或楼上“飞线”充电行为，也严厉禁止电动自行车在间隔距离过近情况下充电；专项检查中发现有以上情况时，应立即下达整改通知，对于拒不配合者，暂扣电动自行车，并立即向公安部门报告，依法进行处理。此外，全面清理非标车辆，GB17761—1999《电动自行车通用技术条件》被称为“旧国标”，严禁符合“旧国标”车辆上路，日常检查中发现此类车辆也要及时做报废处理；GB17761—2018《电动自行车安全技术规范》被称为“新国标”，既不符合“旧国标”，也不符合“新国标”车辆也要及时处理，依法没收或罚款；并鼓励生产企业、销售企业提供报废补贴、以旧换新等服务，鼓励群众积极主动置换、报废。

3.2  企业防治策略

3.2.1  以国家标准为基础优化产品生产设计

电动自行车生产企业应在GB17761—2018《电动自行车安全技术规范》基础上研发满足当地监管要求、群众实际需要的生产工艺，将安全纳入质量检验标准当中，对于安全不过关的产品应立即处理或销毁，严禁在市场上流通，否则属于违法行为，需要依法接受处理。同时，优化电动自行车的设计，每项设计内容均应符合国家规定，例如，车辆主回路及其与之连接的电气部件均应达到V-0阻燃标准、次回路及其与之连接的电气部件均应达到V-1阻燃标准、充电器必须使用达到V-1阻燃标准的非金属材料；优化结构设置，对配件尺寸与空间位置做出合理优化，預防间隙过小摩擦起火现象。严格要求生产环节执行设计要求，保证车辆主体质量过关，且需要严格控制各个零部件的质量，加强检查，坚决不使用粗制滥造配件。

3.2.2  以法律法规为基础加强发展行为规范

电动自行车质量问题是导致火灾的关键因素之一，不法商家为了牟取暴利，不按照国家质量标准生产制造，尤其是在电池的生产上，为了降低成本使用材料不合格的电池，增加了可能导致火灾的不安全因素。针对此类情况，应做到从源头上治理，电动自行车生产企业应充分认识到违规违法生产的后果，为实现自身的稳定、长远发展，加强车辆生产、销售、回收、改装、修理等环节的监管，保障生产规范进行，所有销售机构、维修机构均应具有企业授权，并对服务内容作出界定，尤其是维修机构，应严厉禁止为客户违规改装行为；调整维护保养服务计划与收费标准，强化用户维修保养意识，用户购买电动自行车6～12个月后通过电话、短信等方式了解使用情况，提供免费的基础检修，发现需要更换的老化线路或部件由用户支付费用，从而利用专业资源加强火灾隐患防范。同时，电动自行车行业应自觉规范发展行为，发挥行业龙头或标杆企业的作用，形成规范发展、相互监督的良好局面，发现有无证经营或违规经营企业及时举报，由行政监管部门负责不合格产品的处理，并在行业内通报违规生产经营信息，警示所有企业[5]。从而通过提高生产企业生产研发能力、行业规范发展水平为电动自行车消防安全提供更坚实的保障。

3.3  社会防治策略

3.3.1  发挥广大媒体的监督作用、宣传引导作用

利用广大媒体加强电动自行车火灾隐患防治的宣传，使广大群众、生产企业均对电动自行车火灾危害、影响有正确认识，从而增强消防安全意识；联合行政部门、社会组织、消防志愿者等组成宣传队伍，深入社区、小区、住户、企业，面对面地向广大群众宣传电动自行车火灾防治的必要性、火灾预警知识、火灾防范知识，向群众发放宣传手册，组织集体观看宣传片；利用广播、电视、微博、微信等宣传渠道，向各年龄层推送电动自行车火灾警示教育文章、视频等，扩大宣传覆盖面，使全社会形成电动自行车火灾防治意识，即使是非电动自行车用户在发现火灾隐患时也能够及时向有关部门报告或采取合理的防范方法，进而提高火灾隐患防治效果。同时，提高宣传的针对性，在购买电动自行车环节加强宣传，普及电动自行车消防安全知识；并告知消费者，当使用过程中发现电动自行车存在质量缺陷、电池不合规情况，应立即向有关部门反馈，维护自身权益，也及时对隐患进行处理。

基于广大媒体的舆论监督，及时揭露生产企业违规生产、群众不规范使用电动自行车的典型行为，利用舆论声势，对社会产生更强的震慑作用；但揭露并非最终目的，希望能够立即引起有关部门与群众的重视，及时作出处理。同时，与职能部门之间建立协调配合机制，避免广大媒体因不具备强制性，在发挥监督作用过程中受阻。

3.3.2  发挥广大群众的监督作用、投诉举报作用

电动自行车虽然已成为一种重要的交通工具，但在生产、销售等环节均存在短板，为保障使用安全，群众在购买时应自觉选择正规厂家生产的产品，并做好产品质量合格证、防伪标识、安全性能等信息的检查、核验，发现假冒伪劣产品后立即向工商部门或市场监督部门举报；在获取相关服务过程中，若发现销售机构、维修机构提供违规服务时，也可以向有关部门投诉，及时查处私自改造电池、改装电气系统行为。

同时，对商家的服务过程进行监督。当电动自行车需要维修时，应及时联系售后客服，由其指导用户到指定机构维修，避免用户自行拆卸，否则容易损坏短路保护装置；监督指定机构的维修过程，对于维修不当行为及时提出异议，而在维修中发现电动自行车内部系统不健全、电气电路不完好情况也应立即投诉；此外，需要更换零部件时也应到指定机构购买，切勿贪图便宜购买规格不符、质量不合格零件，并及时揭发指定维修机构在服务中的违规违法行为，如私自向客户销售低成本不合规材料、零件。

4 结语

综上所述，电动自行车火灾隐患防治是一项系统性、长期性工作，发动全社会各主体力量，能够有效提高防治效率与防治效果。因此，各个主体应对电动自行车火灾发生原因、火灾隐患防治的必要性有充分了解，并肩负起自身的责任，积极参与到公共治理中，逐步构建起协同高效、立体长效的防治机制，切实减少电动自行车火灾隐患。

参考文献：

[1]楊雪松.电动车火灾现状分析及解决措施[J].中国科技信息，2021（24）：38-39.

[2]燕声.“电动车火灾”自救有攻略[N].保健时报，2021-11-18（015）.

[3]孙翀.消防工程中电动车火灾防范问题[J].中国科技信息，2021（21）：39-40.

[4]吴学安.消除电动车火灾隐患需要疏堵结合[J].防灾博览，2021（5）：50-51.

[5]谢晓艳.公共治理视角下的电动自行车火灾隐患防治[D].武汉：华中师范大学，2021.

Prevention and Control of Fire Hazards of Electric Bicycles under the Perspective of Public Governance

Zheng Zhiyuan

（Arshan Fire and Rescue Section，Inner Mongolia Arshan 137800）

Abstract： E-bike is one of the common means of transportation for public travel， which is convenient and environmentally friendly， but at present， there are shortcomings in the production， use and management of e-bike， resulting in more fire hazards. In this regard， we analyze the causes of e-bike fires and the necessity of preventing and controlling fire hazards， and put forward fire hazard prevention and control strategies under the perspective of public governance， with a view to giving full play to the role of the government， enterprises， society and other levels of power， and improving the effectiveness of preventing and controlling fire hazards of e-bike fires.

Keywords： public governance perspective; electric bicycle; fire hazard; prevention and control strategy