打造地方党报内参新优势的实践与思考

汤 民

2016年2月19日，习近平总书记主持召开党的新闻舆论工作座谈会并到人民日报社、新华社、中央电视台调研。习近平来到负责采编内参稿件的新华社参编部。桌子上摆放着各种内参刊物，习近平在听取基本情况介绍后对新华社编辑记者说，内参工作非常重要，做好内参工作要客观真实，要有高度责任心、使命感。我在地方工作时就比较重视内参工作，到中央工作后尤其重视，希望大家再接再厉［1］。

习近平总书记对内参的要求和对内参的重视，为办好内参指明了目标和方向。由江西日报社主办的内部参考，是经省委办公厅批准，直接呈送省四套班子领导阅读参考的内部刊物。创刊30多年来，江报内参一直秉承客观、真实、公正的办刊原则，现已成为省领导了解社情民意的重要载体、科学决策的重要参考，成为党报为民的重要抓手，得到了省领导的肯定和支持。

2018年至2022年，江报内参获省领导批示连创佳绩、屡创新高，获批示273件（次），其中省委书记、省长批示达91件（次）。同时，加强内参跟踪报道，跟踪省领导批示落实情况，有力地推动了相关工作，一批群众反映的热点难点问题得到有效解决，其中直接为群众办实事解难事做好事72件。江报内参在围绕中心、服务大局，热心为民、追求卓越的创新实践中，不仅得到了省领导的肯定，也赢得了群众的赞誉，打响了江报内参品牌。

一、地方党报内参面临的挑战

内参的表现形式是新闻报道，也是最严格的新闻调查，其本质是呈送省领导参阅的内部信息。为此，地方党报内参要在上至中央下至地方呈送的林林总总的信息汇聚中脱颖而出，引起领导重视，使之成为领导执政为民、科学决策的参谋助手，至少面临着以下三重挑战：一是随着移动互联网兴起，传媒格局和舆论生态发生深刻变革，网络问政日益普遍，舆情发散、内参不“内”，一定程度上影响内参功能的发挥，不少地方党报内参功能有所削弱。二是地方党报为地方党委机关报，自己“揭短亮丑”的分寸拿捏，问题曝光度的准确把握，对内参工作都是考验。三是少数党报记者采写内参的能力不足，有的内参报道质量不高，亟待培养一支专门从事内参采编的工作队伍。

从多地党报内参采编实践看，内参稿件主要存在三个问题：一是以单位工作总结和人大代表、政协委员的调研报告（提案）为蓝本写内参，或以单位和部门信息简报为素材写内参，结果造成内参信息与单位上报信息重复，甚至其中的观点和建议雷同，让内参失去了“参”的价值；二是在网上找热点扒信息拼凑而成，缺少深入采访和独立思考，观点和事实不新，甚至有抄袭之嫌；三是将内参当成一般的舆论监督，对现实中出现的矛盾和问题缺少辩证思考、深度研判、深层把握，进而找不准问题的症结、看不到矛盾的实质、抓不住其中的要领，内参的“参”功能不足，这是不少地方党报内参作用弱化甚至停办的重要原因。

二、在“五个时刻关注”中打造地方党报内参新优势

多年内参实践证明，唯有心系“国之大者”，才能采写出高质量内参。地方党报要在新时代打造新优势，关键在于提升内参记者的脚力、眼力、脑力、笔力，在于体现内参的真实性、思想性、建设性，在于落实“双为”要求中发现问题、破解难题、推动发展。由此，江报内参注重在“五个时刻关注”中下功夫，进而在打造地方党报新优势方面取得了实实在在成效。

（一）时刻关注生态文明，为打造美丽中国“江西样板”探求新路

2016年2月，习近平总书记亲临江西视察时强调，绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌，要做好治山理水、显山露水的文章，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子，打造美丽中国的“江西样板”［2］。江西以此作为生态文明建设核心目标，统领经济社会高质量发展。

江报内参持续关注生态文明建设，通过深入采访，既感受群众创造，又发现存在问题，为省委、省政府领导了解情况，科学决策发挥作用。

2016年春，记者在采访时发现，江西为发挥生态优势，帮助农民增收，正大力发展以油茶、茶叶、柑橘为主的“果茶”产业，探索生态与经济和谐相融的新路子。然而，在产业开发中也存在一些苗头性的问题。个别地方为早日实现发展目标，追求集中连片的“壮观”和“景观”效应，不顾产业开发对山体的坡度和高度要求，以挖掘机、推土机等机械对山地耕山松土。结果，未采取水土保持措施的“果茶”基地，在树苗成长阶段容易造成水土流失，这一苗头应立即引起各地和相关部门的重视。

通过深入采访，记者采写的1.2万字的内参调查呈送省领导后，很快获省委、省政府主要领导及分管省领导批示。相关部门立即采取措施规范细化“果茶”产业基地建设要求，为江西规范“果茶”产业发展发挥了重要作用。之后，江西油茶产业步入生态发展之路，并成为当地农业主导产业之一。截至2022年底，仅赣州全市油茶林总面积就达310万亩，年产茶油超3万吨，辐射带动20余万贫困人口脱贫致富。

在关注生态产业发展同时，记者又将目光聚焦到生态保护与绿色发展上，积极探寻各地“两山”转化的创新实践。

地处武夷山西麓的资溪县是享有盛誉的“中国面包之乡”，记者到该县采访时惊喜地发现，资溪为保护好素有“天然氧吧”美誉的自然生态，自2002年起就率全省之先确立了“生态立县”战略，并于当年以壮士断腕的决心，关停境内造纸、农药、化工等污染企业，关闭石材和小木竹加工企业150多家……县财政因此骤减1000余万元。直面财政锐减、产业转型的阵痛，资溪于2005年4月又率全省之先在领导干部中开展“生态审计”,以此约束党员干部决策行为。为支持资溪生态立县创新，内参进行了跟踪报道，多篇内参引起了省领导关注并作出批示，相关部门对资溪生态文明建设给予大力支持。2017年11月，省委主要领导就资溪“生态审计”进行了专题调研并现场指导，使资溪“生态审计”的考核内容得以进一步丰富和细化，进而形成了可复制、可推广的“生态审计”模式。2020年8月28日，为打通“两山”转化通道，资溪再率全省之先挂牌成立“两山”转化中心，进而畅通了资源变资产、资产变资本、资本变资金渠道，破解生态产业投入难题。由此，资溪“生态审计”和“两山”转化中心的创新实践，被分别写入省“十三五”规划和省“十四五”规划，为打造美丽中国“江西样板”作出了积极探索。

（二）时刻关注中心工作，为省领导科学决策提供有价值的参考

中心工作事关全局，决定未来，是省委、省政府贯彻落实中央决策部署确立的核心目标，也是江报内参时刻关注的重点之一。

发展与安全事关“国之大者”。为此，江报内参加强策划，重点关注城乡住房安全、粮食安全等各阶段的中心工作。湖南出现长沙“4.29”倒塌事故后，自建房安全再度成为全国关注焦点，内参记者抓住热点采写的《我省“城中村”危房整治面临四重困境》《赣南农民切坡建房隐患增多》先后获多位省领导批示。相关地方和部门立即采取措施、出台方案，确保百姓住房安全，为江西破解城乡居民住宅安全难题，推进农村宅改发挥了积极作用。

此外，江报内参持续关注猪肉安全。江西是养猪大省，年出栏生猪4000多万头，为国家“菜篮子”作出了重大贡献。然而，2018年全球非洲猪瘟传入我国后，江西生猪产业出现了波动。针对各阶段出现的新情况新问题，内参记者跟踪调查，从生猪防疫到产能恢复再到产业面临资本进入考验，先后推出了6篇专题情况反映，均获省领导批示。针对内参反映的问题，省相关部门及时专题调研，广泛集纳民智，多方征求意见，提出改造措施，形成了以促进产业发展、帮助农民增收致富为重点的调研报告。为省政府出台生猪产业发展规划和保护农民养猪积极性的政策措施，建立生猪产业逆周期调节机制，促进江西生猪产业健康发展，提供了强有力的舆论支持。

（三）时刻关注科技创新，为红土地“作示范、勇争先”提供关键支持

2019年5月，习近平总书记在江西视察时提出殷切希望：“努力在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”［3］。为实现“作示范、勇争先”的奋斗目标，江西大力推动科技创新，促进产业转型升级，提升经济发展质效，探索革命老区高质量发展新路。

为此，江报内参时刻关注科技创新出现的新情况新问题新变化，为省委、省政府科学决策提供有价值信息，先后刊发相关内参23篇，有力地推动了科技创新。

2021年11月，为贯彻落实党中央决策部署，激发科研人员创新创业的积极性，江西率全国之先推出改革力举：由相关部门联合出台试点期限为3年的《关于开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点的工作方案》（以下简称《方案》），其旨在探索建立赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权的机制和模式，鼓励科研人员通过自行实施、合作实施方式转化职务科技成果，形成可复制、可推广的经验做法，促进科技成果转移转化，以此为突破口激发广大科技人员创新创业内生动力。

然而，该《方案》实施一年多来，首批试点（地方）单位在推进《方案》改革中未达成预期目标。同时，许多不在试点范围的事业单位科研人员期盼深化赋权改革、扩大试点范围，使该项改革惠及更多科研人员创新创业。

为此，记者深入试点单位倾听科研人员心声，广泛听取专家学者意见建议，采写的内参调查很快引起了省委主要领导的高度重视并作出批示。随后，省政府召开省重大科技成果产业化工作推进会，会上特邀内参报道中的当事人现身说法，他们以自己的创新创业经历，畅谈职务科技成果赋权改革的目的和意义，并提出了意见建议，得到了到会省领导的肯定，为相关部门完善改革措施，全面推进改革，实现既定目标，发挥了重要作用。

江西是农业大省，“赣鄱粮仓”承担着稳粮安国重任。记者在省农业科学院水稻研究所采访时得知，其水稻国家工程研究中心（南昌）平台经过多年奋斗，在菌根高效共生水稻等三个领域取得国内乃至国际首创优势，拥有打造高产优质水稻种业的实力，但平台创新研究需不断加大投入，把“强优势”做得更强更好。为此，记者采写的内参报道引起了省政府主要领导高度重视并作出批示。省财政及时加大支持力度，为保持我省在水稻科研方面的优势，进而为国多产粮多产优质粮，发挥了重要作用。

（四）时刻关注急难险重，在一线为省领导呈送有价值的鲜活信息

面对突发性急难险重状况，地方大多准备不足，有的情况又无先例可循，急需各级党员干部身先士卒、勇于担当，及时化解矛盾、破解难题，带领群众克服困难、渡过难关。而此时此刻，由于大量信息都在“待审”，不便及时公开，特别需要发挥内参内部传送、直呈领导的作用，为领导决策提供源源不断的一线信息。

2020年是极不平凡的一年。当年，江西启动了历史罕见的两个“一级响应”。1月24日下午，针对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控形势，江西启动重大突发公共卫生事件一级响应［4］。为积极融入其中，江报内参主动作为、加强策划，及时创办内参“抗击疫情特刊”，成立特别报道组，深入一线，对各地各单位落实一级响应进行现场采访，先后编发《这里的“封闭管理”有漏洞》等三期特刊。且紧紧围绕“六稳”“六保”推出《民营企业复工复产遭遇放贷难利率高等难题》等三期特刊，及时报道疫情之下企业复工复产遇到的困难和问题，并对社区干部工作状态和内心渴望进行了报道。其中8篇内参报道获省领导批示，为省委、省政府强化疫情防控措施，出台惠企减负、关心基层干部等相关政策发挥了积极作用。

令人终生难忘的是，在疫情防控艰难时刻，正是无数社区工作者夜以继日、负重担当，筑起了一道疫情防控的人民防线，牢牢地将疫情挡在家园之外。为此，当记者采写的内参报道《疫情之下，社区工作者期待减负与关怀》呈现在省政府主要领导的案头时，省领导为此作出了300多字的批示，要求各地各部门关心关爱奋战在一线的基层干部，并及时出台了八项关爱基层干部措施。

7月11日，针对受强降雨及长江中游来水共同影响，鄱阳湖水位连创新高的现状，江西省启动了防汛“一级响应”［5］。为及时报道特大洪灾带来的损失和灾后自救情况，江报内参两次策划系列报道，内参记者行走防洪大堤，进入灾民安置点，先后推出《抗洪救灾，这些问题亟待关注》《洪灾过后，生产自救的得与失》等9篇内参报道，不仅生动展现了基层干部在抗疫情、战洪灾中不怕疲劳、连续作战的精神风貌，还客观真实地反映了个别地方群众安置点防疫措施不到位等问题，为省领导及时了解基层情况发挥了重要作用，多篇报道得到了省领导的批示肯定，为全省做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供了舆论支持。

（五）时刻关注百姓冷暖，在为群众排忧解难中打造党报内参品牌

倾听群众呼声，采写有情怀有担当的民生内参，帮助群众解决急难愁盼问题，是江报内参落实“双为”要求，赢得群众口碑的力量之源。为此，江报内参开辟“内参追踪”栏目，对各地各部门落实省领导批示情况进行及时报道，确保内参反映的问题特别是民生问题得到解决，着力为群众排忧解难。

2021年4月至6月期间，南昌城区连降大雨，居民生活受到一定影响。此时，南昌某国企生活区部分老旧职工宿舍出现小面积坍塌，令人提心吊胆。职工期盼企业早日改制，拆除老旧宿舍，整体开发，实现安居梦。当该小区现实情况通过内参反映到省、市领导后，立即引起了高度重视。一个多月过去，记者回访现场发现，群众反映的问题基本得到解决。同时，企业党支部也成立了工作组，积极配合当地转制企业职工服务中心工作，使职工关心的热点难点问题逐一得到解决。

2022年秋，为规范幼儿园收费，景德镇市有关部门明确规定幼儿园收费范围和标准，可当地却有个别公办幼儿园巧立名目收费，令许多新生家长心生埋怨。记者对此事采写的内参引起省领导关注并作出批示，当地不仅退回了不正当收费，还积极探索破解共性难题之举，此事赢得了群众赞誉。

“我的‘悬案’终于公正解决啦！在省高级人民法院的调解下，当地某银行已赔偿我误工费、差旅费等损失，感谢江西日报热心相助……”这是新干县农民刘某2021年9月向本报内参写来的感谢信。针对刘某涉嫌“被贷款”，被当地某银行以其“逾期未还贷款”为名，列入人民银行征信“黑名单”，导致其无法贷款，就连出行、务工、租房也受影响。为此，内参记者进行了跟踪报道，引起了省高级人民法院、省公安厅等相关单位和部门的重视。仅一个月时间，当地公安成功侦破“悬案”,挖出冒充刘某贷款人员。之后，在省高院的调解下，刘某和银行双方达成协议，让刘某感受到了公平正义的阳光。江报内参正是在为民办实事解难事中赢得了群众的肯定和赞誉。

三、结语

回首江报内参创新之路，其之所以能赢得省领导肯定和群众赞誉。关键在于内参工作者心中装着百姓、眼睛盯着问题，落实“双为”要求、坚定一心为民，把根深扎群众之中，架起党和群众连心桥。同时，内参记者在采访中抓住重点、时刻关注，辩证思维、处处留心，发现问题、敢于亮剑，善于在人民群众的火热实践汲取智慧和力量，并着力在内参的思想性、建设性、操作性上下功夫，不断提升内参质量和水平。江报内参正是在为省领导了解社情民意、提供决策参考的同时，积极为群众排忧解难，彰显党报为民担当，进而不断打造内参新优势，在新时代实现新跨越。