规划引领城市建设三代巫溪规划人谈使命与担当

2002 年，巫溪历史上第一次设立“规划科”，彼时“城市规划”这个概念都尚未建立，到后来，众人眼前那个乱城、旧城、老城，慢慢变身成为如今的林城、宁城、灵城，城市的美好蓝图，在一代代巫溪规划人手中，一步步变为现实。

“我是巫溪的第一批规 划人，有幸参与和见证了巫 溪城市发展的全过程。”

杨风华：我与巫溪的缘分始于 我父母那一辈，他们都是忠县人，大 学毕业后支边来到巫溪。我在这里出 生、长大，用现在流行的网络语来说： 命运的齒轮开始转动。

1983 年至 1986 年，我在重庆 市建筑专科学院学习工业与民用建 筑，所学内容涵盖了建筑、结构、力 学、工程预算、工程测绘等科目，广 泛的理论知识为我后来从事的工作打 下了良好基础。1986 年毕业后我在 县建筑工程设计室开始了一名设计师 的工作，从一般工作人员做到副主任、 主任，画了 16 年图。这期间，万州 建筑规划设计院和市里的一家设计院 先后邀请我加入，我都拒绝了，我一直坚信自己的专业能为巫溪的建设发 挥作用。

2002 年 10 月，时任县建委主 任的卢祖华同志找我谈话，组织安排 我去新设的规划科担任科长，这是巫 溪历史上第一次设立“规划科”，它 的前身叫“城建股”，主要工作是审 批私人建房，“城市规划”这个概念 都尚未建立。坦率地说，当时的我打 心底里不愿接受这个调动。我的设计工作得心应手，转到规划领域，面对 新的挑战，很多工作是开创性的，没 有经验可借鉴，压力肯定很大。但是， 作为一名党员，不能只考虑个人得失， 既然组织信任我，我最终还是决定跳 出舒适圈，扛起这份责任。

我担任规划科长之初，巫溪的 城区只有老县城 1.2 平方公里的面 积，当时的规划只是画在图上、装在 柜子里的文本，所有的建设项目都没 有按照规划来审批和管理。二十世纪 七八十年代是巫溪老县城私人建房的 高峰期，审批这些项目没有专业人士 把关，不管高度、朝向、间距、立面， 老百姓想怎么建就怎么建，老城呈现 出无序的自由生长状态。

这也成为我担任科长之后最大 的困惑，城市继续这样发展下去，怎 一个“乱”字了得！我反复思考后， 将停止私人建房的想法向当时的建委 卢主任进行了汇报，他很赞同，并就 此事向县领导报告，县领导也表示， 要对巫溪的子孙后代负责，如果不进 行科学的规划管理，巫溪就无法摆脱 城市乱建的状况。于是县委县政府决 定停止审批私人建房，同时政府出台 了禁止私人建房、加强规划管理的相 关文件，巫溪终于结束了私人建房的 历史。在开始的执行过程中，老百姓 不理解、不支持，我们顶着很大的压 力宣传解释，逐渐地，终于得到社会 各界的支持和拥护。

因为人口增加，老县城不堪重 负，2003 年，县里决定城市向西边 的赵家坝拓展，启动了滨河片区的开 发建设，那时候开始有了规划意识， 第一次编制了赵家坝滨河片区修建性 详细规划。市局专家评审时反对修建 直立式河堤，认为它亲水性差。但巫 溪的地形以山地为主，赵家坝处于两 山之间的槽谷，平坝土地实在金贵， 河堤若做成斜坡，占地太多。经过反 复权衡，最终还是选择了直立式河堤。

当时县财政非常紧张，县水利 局争取了 3000 万河堤建设资金，以 “以堤代路”的方式推动赵家坝滨河 片区的建设开发。政府资金缺乏，县 里就通过招商，引入开发商，先修路， 然后配给他们等量投资额的土地， 史无前例地开启了赵家坝滨河片区 的房地产开发，我们把这种模式称 为“空瓶子打酒”。受制于当时的资 金限制和规划理念落后，现在回头 看赵家坝的建设有诸多遗憾，比如 没考虑停车、城市广场、公共厕所等， 直立式河堤也是我们在特定时期不 得已的选择。

在快速城市化的背景下，巫溪 城市继续向西拓展，新城落子马镇坝。 2006 年 11 月，郑向东书记履 职巫溪，他上任后第一时间要求现场 听取规划汇报，我至今对那一幕记忆 犹新。冬天，微雨，星期六，那时马 镇坝的主干道春申大道正在建设，几 乎都是泥巴地，我和时任建委主任郑 达扬抱着规划文本，就在马镇坝的路 上向书记汇报。书记听后果断地说， 规划没有结合地形突出巫溪特色，新 城建设项目暂停，重新做设计方案。

2007 年初，我们邀请到市规划 院的专家重新修编了巫溪的城市总体 规划，同时对在建的重点项目方案进 行提档升级。当时，重庆市轨道集团 在脱贫攻坚战中定点帮扶巫溪，他们 与林同棪公司共同邀请了来自美国的 规划专家在巫溪住下来，看资料，现 场踏勘。我清晰地记得其中一位女士 用手绘的形式，描绘出她心目中理想 的、碗状的城市形态。她建议平坝里 不建高层，若修，需层层退台到山根 脚下，达到与自然地形契合，城市就 像从原始地形中生长出来的一样。这 样的想法得到了专家和领导们的肯 定，在之后所有的修建性详细规划、 城市设计和项目设计方案中，我们都 按这个总体要求来控制。

2008 年 3 月，巫溪总规经市政 府审批通过。因为随后需要编制多项 详细规划，2008 年成为了我县的规 划编制年，仅那一年县里就开了 16 次规委会。有一次，规委会在规划展 厅里召开，审查马镇坝南岸滨水片区 的修建性详细规划，这个片区的平均 容积率只有 1.7，城建公司的领导认 为，这么低的容积率出让土地，政府 亏损很大，向东书记第一次提出了“千 年建一城，一城管千年”的施政理 念。他说，我们要对历史负责，如果 土地招拍挂卖不出去，城建公司就自 己建。森林之城、宁静之城、灵动之 城，既然定下了，就不能因为任何原 因降低城市品质。

县委县政府主要领导对规划的 高度重视深深地激励和感召着我们。 当时科里只有 3 名同志，我们每天 都在审方案、写审查意见、出会议纪 要，这样的高速运转中，大家忙得忘 了节假日、休息日，我患上了“失 眠症”，生病打吊针，输完液拔了针 又回单位加班。大家互相鼓励没有丝 毫怨言，每个人心里都有一团火，县 委县政府的领导们史无前例地重视规 划，我们赶上了好时代，没有任何理 由懈怠。巫溪城市“生活在公园里、 生活在风景中”“城在林中、林在城中， 山水城人和谐相处”的美好蓝图，就 在领导和同志们拼命的每一天中一步 步变为现实。

这么多年的规划管理工作中，我 们始终坚持守住底线，刚性原则不能 突破。比如审批项目时，我们要求自 己对服务对象热情一些，工作效率高 一些，但涉及容积率、建筑高度、建 筑色彩和城市形态等原则问题绝不让 步。在巫溪，严格规划管理是自上而 下和自下而上的共识，干部和人民群 众如同鱼水之情，他们很尊重规划和 服从管理，大家像守护自己的小家一 样守护着巫溪这个大家，我们从心里 非常感激这些领导和人民群众。工作 中，我们接到开发商报来的方案会认 真审查，即使有问题，我们也不是一 句“要不得”就直接否定，而是和他 们一起仔细沟通提出修改意见，针对 户型、立面、高度、色彩、形态，山际线、水际线等方面的问题都会给出 详细建议。虽然项目报批时我们审查 得严格，但服务对象从无怨言，因为 我们是从专业的角度按照管控要求提 出更好的修改意见，从不吃拿卡要， 更不插手工程，我们的这番真心得到 了他们的理解和支持，因此政商关系 非常亲切和谐。

2008 年我已经任职县建委副 主任，分管城市规划工作。那时 马镇坝新县城的建设正如火如荼进 行，2009 年柏杨河公园已经修建了 二三百米直立式河堤。这时，罗成县 长从新加坡学习回来，他看了现场后， 果断按下暂停键，决定停止施工，重 新调整设计。就在他的办公室，他拿 出白纸画出草图，说新加坡修建的生 态河堤，很好地解决了防洪与亲水的 矛盾，而我们还在重复过去的错误。

他说，赵家坝修建直立式河堤，是受 当时条件限制，现在我们的新城建设 不能再将就，要少留遗憾多出亮点。 很快，我们找到四川一家设计院，重 新进行了以格宾笼为基础的生态堤防 设计，建成了现在大家看到的绿树成 荫自然美好的柏杨河公园。2011 年 公园建好之后，渝陕鄂周边的区县都 来学习参观，市水利局也将它作为标 杆工程在全市宣传推广。最让我们欣 慰的是，老百姓非常喜欢这个公园里 的健身步道，不论天晴下雨，这条路 上永远有锻炼、散步的市民。他们夸 我们的父母官干了“功在当代、利在 千秋”的大好事！

诚然，巫溪的城市建设和主城 比，和周边的老大哥区县相比，有很 大差距，但作为曾经的国家级贫困县， 在财力极其有限、没有专项资金补助 的情况下，能够白手起家，把城市建 成如今的样子，我们感到非常不容易和自豪。这与四任县委、县政府领导 高度重视，一张蓝图干到底的坚持 ； 市规划局几任局长亲自带队，现场指 导，为巫溪争取资金和项目 ；以及巫 溪规划人不计得失的付出密不可分。

过去市规划局每年年底对各区县的 规划工作进行考核，巫溪在 2008、 2009、2010、2011 年，连续四年 获得了目标考核一等奖，要知道，每 年的一等奖只有一名啊，巫溪这么偏 远的小县城，连续四年获得一等奖有 多么不容易，奖状里凝聚了规划人多 少的汗水与艰辛，那是集体的荣誉， 每次把奖牌拿回来，就代表我們的努 力又一次被全市认可了！

过去我们巫溪人在外面不好意 思说自己是巫溪人，现在我们都能挺 起胸膛，骄傲地说 ：“我来自巫溪！ 欢迎各界朋友都来我们这座最美县城 做客！”

“我在规划科前后工作了 16 年，如今虽然离开规划 科岗位，但永远是规划人。”

陈帮能：我是地地道道的巫溪 人，万顷草场、云中花海就是说的我 的老家红池坝。在我心目中，巫溪既 有最美的山水，也有最美的县城，我 爱自己的家乡胜过世间任何地方。

在完成“房屋建筑工程”的专 业学习后，我先后从事过建筑工程 现场管理、设计等工作。2008 年 3 月，市政府批准《巫溪县城市总体规 划（2007—2020 年）》，自此，巫溪 的城市建设更加坚定了规划引领、科 学发展的道路。同年 10 月，我正式 加入规划科中层管理岗位，成为了一 名规划人。

根据 2007 版总规对城市功能的 定位，马镇坝组团为全县政治、经济、 文化、教育中心，赵家坝组团为工业、 居住、商贸综合区，老城通过逐步改 造，成为经济、文化、旅游服务基 地。2008 年，县里的行政职能机关 陆续搬迁到马镇坝，我除了承担日常 的规划管理工作，还接受了一项新任务——巫溪要建自己的规划展厅了！

我们一直想把巫溪的规划展示 出来，想把“规划”这个抽象的概念 翻译出来，让它生动地走进老百姓心 里。建委搬到新城后，决定在办公楼 二楼拿出 590 平米做展厅。当时主 政巫溪的向东书记、罗成县长肯定了 我们的想法，亲自和我们一起琢磨布 展方案。那些认真的讨论、反复的核 对，对文图资料的取舍，对模型细节 的较真，我至今仍历历在目。也许我 们的规划展厅是全国最袖珍的同类型 展厅，但在每个巫溪人心中，那是看 得见的未来，是我们共同努力要去实 现的未来，这个小小的展厅装着我们 大大的梦想。

为了做好它，规划科倾注了全 部精力和心血。

在规划展厅里，有三个版块特别 引人注目，它们是生态照明、城市色 彩、城市遗憾。“城市遗憾”这个版块， 主要反思我们过去在规划和建设中存 在的败笔，讲不讲，怎么讲，也是有 过争论的。最后我们决定实事求是、真诚地讲出来，主动亮丑，亮出自己 的短板。“规划无小事，人人要关心”， 只有直面存在的问题，引起各方高度 重视，才有可能在今后的城市建设中 规避不足，避免类似的问题再发生， 避免为城市建设留下遗憾。

为了做好主模型，我在巫溪和 主城往返了多次。那时候两地间的高 速公路还没贯通，去市里的设计单 位、制作厂家，我通常下午四点多钟 出发，一路风尘仆仆，到主城已经是 晚上十一点多了，吃饭在车上用干粮 对付，到了顾不上休息，马上和对接 的单位看设计，在制作厂看细节，心 里就只有一个信念，县里拿出钱来做 展览不容易，机关节省出办公用房做 展厅不容易，我要尽自己的全力做出 最好的模型。

2009 年，展厅建成开放。湖北、 陕西的邻近区县，重庆的兄弟区县都 来参观学习，仅那一年的接待就有 80 多场。县里更是把它当成宣传巫 溪城市规划，凝聚人心、构筑梦想的 阵地。各单位组织党员来展厅过组织 生活，大家都饶有兴趣地观看和讨论 巫溪的城市宣传片；规委会在展厅开， 图纸挂在展墙上，比照着模型讨论方 案 ；遇到征地拆迁老百姓不理解，县 委县政府的主要领导就请街道办的同 志把群众组织到展厅，亲自为他们讲 解未来的家园是什么样子。老百姓笑 逐颜开，巫溪的明天这么美，看到了 未来的希望，转而特别支持县委县政 府的工作。

在十多年的规划人生涯中，我 和我的同事们记不清熬了多少夜，起 草了多少份与规划相关的文件，参加 了多少次工程现场查勘，组织了多少 个项目审查会。我们走遍了所有的规 划区，熟悉巫溪城市生长的点点滴滴， 用心思考规划逻辑以及细节，推敲城 市整体怎么布局，各方面配套怎么完 善，小城的文化品位怎么呈现，琢磨 单体建筑怎么设计，建筑立面怎么美 化，这些是规划人最普通的日常，是 我们为这座城市心甘情愿的付出。

有付出，就有收获。十几年中， 巫溪的城市建成区面积由 2007 年的 4.95 平方公里增加到 2022 年的 9.95 平方公里，城市人口由 5.78 万 人增加到 12.39 万人，城镇化率由 2007 年的 18.6% 增加到 2022 年的 41.44%，这是城市扩容、提质、城 镇化率快速增长的阶段，在这期间， 规划为我们留下了巨大的财富。巫溪 举全县之力、用心筑城，我们作为规 划人，守住了底线，严格管控建筑密 度、形态、外墙材质和色彩 ；抓出了 精品，根据规划蓝图，加强城市规划 精细化管理，巫溪用最低的成本，建 成了小而美、小而精的城市。

2022 年 1 月，按照组织安排， 我踏上了新的工作岗位，每每回想起 那些激情燃烧的岁月，我仍然心潮澎 湃。规划人要视野宽，具有前瞻性眼 光，要有整体谋划的大格局 ；在管理 工作中既要坚持原则，遵守规范，也 要对服务对象耐心细致。而做这一切 的初心就是要对历史负责，对人民负 责。我想，不论我在哪个工作岗位， 这样的要求是一致的、长久的，我愿 意为巫溪的发展永远奋斗在路上！

“我是重庆开州人，从小 在汉丰湖边长大，现在，巫 溪成了我的第二故乡。”

张浩：2017 年 12 月，我从重 庆交通大学建筑与城市规划学院硕士 毕业，我学的是建筑与土木工程专业， 2018 年 7 月，通过人才引进被招录 到巫溪县规划和自然资源局规划测绘 地理信息中心。

2018年是我参加工作的第一年， 也是脱贫攻坚的冲刺年，习近平总书 记说 ：“脱贫攻坚战的冲锋号已经吹 响。我们要立下愚公移山志，咬定目 标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战。”

总书记还说，青年应该“为民族复 兴铺路架桥，为建设祖国添砖加瓦”， 这些话都特别鼓舞我，我觉得自己应 该投身到火热的基层一线，为农民、 农村做一些实实在在的工作，于是我 主动报名加入了扶贫干部队伍。

这一干就是 5 年。我先后担任长 桂乡深度贫困村木杉村驻村第一书记、 胜利乡驻乡督战工作组队员、健农村 驻村工作队员等，工作虽然琐碎，我 的心却非常踏实。走田埂路、开院坝 会，向老乡们宣讲政策，有困难大家 一起想办法……这段宝贵的经历让我 真切感受到“认穷不认输，落后不落 伍”的巫溪精神，也坚定了我扎根在巫溪，与巫溪共同向前的信念。2020 年，全面打赢脱贫攻坚战后，我继续 在农村巩固拓展脱贫攻坚成果，接续 推进脱贫地区乡村振兴，直到 2023 年 5 月，组织安排我回到局里担任规 划科科长，我的重点工作转向国土空 间规划编制和规划建设管理。

我担任规划科长仅一百天，还 是这个领域的新兵，学习是我每天 的必修课。向专家学习，问计发展 之道，讨良方谋良策 ；向前辈学习， 一张蓝图绘到底，一股韧性干到底 ； 向群众学习，规劃公众参与，共商 共议未来。能够为巫溪的城市发展 贡献自己的力量，我每天都有使不 完的劲。除了日常的规划管理工作， 我还参与了巫溪县国土空间总体规 划、通城镇国土空间规划、凤凰水 城城市设计等规划编制工作。编制 国土空间规划是一项打基础、管长 远的重要工作，高效推进国土空间 规划编制，将为巫溪未来高质量发 展提供更有利的空间依据和保障。

从农村到城市，工作地点、工作 内容、工作方式都有很大的不同，但 我认为，目的却是一样——不管是帮 助老乡脱贫还是规划建设好城市，都 是为了人民，为了老百姓有更多的获 得感、幸福感、满足感。科学规划引 领城市发展，规范管理守住城市发展 底线，规划事业值得一代接着一代干， 我身在其中，与有荣焉！

编辑 + 夏唯