中国牛肉对外贸易状况及对策

王海燕，高维新

（广东海洋大学，广东 湛江 524000）

一、前言

随着经济的发展，我国居民收入水平增长速度越来越快，生活质量有了明显提高，国民更加注重科学养生的膳食结构，牛肉因其低胆固醇、高蛋白质含量受到越来越多的消费者喜爱，以牛肉为代表的畜产品需求不断加大，带动我国牛肉产业迅速发展。我国加入WTO 以后，牛肉贸易面临巨大挑战。整体来看，我国肉牛产业正面临由传统数量型向现代高效型转变的关键难题，由家庭农户养殖为主转向规模化的养殖场。此时，肉牛的养殖成本，包括饲料、人工等不断上升，也导致了我国牛肉价格不断上涨。高昂的牛肉价格严重影响了我国消费者的生活水平，也对肉牛养殖户造成了巨大影响，不少养殖农户放弃肉牛养殖，从而影响我国牛肉产量。因此，面对我国牛肉市场供求紧张的局面，政府和企业必须结合我国实际情况，尽快采取应对之策。

二、我国牛肉贸易状况分析

2020 年，我国牛肉消费总量为884 万吨，占全球消费量的16.9%，排名全球第二。根据数据显示，2021 年，我国进口牛肉233 万吨，全球牛肉进口总量排名第一。USDA 数据显示，2022 年，我国牛肉总进口额占全球总进口额的34%。我国牛肉需求量呈现稳步上涨的趋势，牛肉消费的市场缺口也在不断增大，进口牛肉成为缓解我国牛肉市场供不应求的重要途径。

（一）国内牛肉产量及价格情况

20 世纪80 年代之前，牛是重要的农业生产工具，并不作为食物来销售。随着我国社会生产力的不断提高，消费者对牛肉的需求日益增加，牛肉产业开始发展起来。1997 年我国牛肉产量是397.53万吨，2006 年年底牛肉产量突破600 万吨，十年之间，我国牛肉产量增长200 多万吨。从2007 年到2021 年间，我国牛肉产量呈现稳步上升趋势，但增幅较小。

图1 2000－2021 年中国牛肉产量（单位：万吨）

2000 年，我国牛肉批发平均价格为12.35 元/公斤，由于养殖成本和市场需求量不断增加，8 年之后，牛肉批发平均价格突破30 元/公斤。2013 年，去骨牛肉批发价格平均价格达到52 元/公斤，2021 年，我国去骨牛肉批发平均价格为87.24 元/公斤。牛肉价格不断攀升，充分说明了我国牛肉市场供不应求，尽管牛肉产量也在不断增加，但仍不能满足消费者需求。

图2 我国牛肉批发价格

（二）我国牛肉贸易概况

我国牛肉出口量逐渐下降。2000 年以来，牛肉出口量最高是在2010 年，出口牛肉4.7 万吨，占世界总出口量的0.48%，但由于我国牛肉出口等级低，产品附加值低，因此出口总额占世界比重也不高。从进口角度看，我国牛肉进口量呈波动上升趋势，2020年我国牛肉进口211.83 万吨，突破200 万吨，同比增长27.7%。2015－2022 年，我国牛肉进口量及进口金额一直保持增长态势，平均每年增长30 万吨，进口额平均每年增长107 亿元。

我国牛肉产量大，是全球第三大生产国，但出口量在全球占比相对较小，牛肉对外贸易值仅占很小一部分。根据联合国粮农组织发布的数据可以看出，我国贸易逆差逐年扩大，2012 年为-0.2，2018年为-4.8，我国牛肉出口比重远不及新西兰、澳大利亚等国。2019 年我国牛肉出口0.022 万吨，同比减少49.54%，出口贸易额为0.017 亿美元，同比下降48.34%。2022 年我国进口牛肉269 万吨，同比增长15.3%，累计进口金额为177.58 亿美元，同比增长42.2%。我国牛肉出口量及出口金额逐年减少，属于典型的生产大国、贸易小国。

从图3 可以看出，我国牛肉进口国家主要来自巴西、阿根廷、澳大利亚、乌拉圭、新西兰等国家，占进口总量的87%。其中巴西作为我国第一大进口来源国，2022 年牛肉进口量达到110.5 万吨，占比41%；第二大进口来源国为阿根廷，进口49.05 万吨，占比18%；乌拉圭是第三大进口来源国，进口35.62 万吨牛肉，占比13%。

图3 2022 年我国牛肉进口国家

（三）我国牛肉贸易预测分析

我国国内新冠疫情明显缓解之后，各大肉类养殖户积极补栏，肉牛养殖也逐渐恢复，且已经逐渐成效，但是由于肉牛养殖的周期比较长，在短时间内很难回到疫情之前的出栏数量，牛肉价格也会继续呈现小幅度增长趋势。2023 年我国牛肉产量继续小幅增长，总量较之前没有太大波动，因此为了满足消费者不断增长的牛肉消费需求，我国可能会更加积极扩大牛肉进口范围、加大进口数量，而我国牛肉对外贸易逆差也可能会继续拉大。

三、影响我国牛肉对外贸易的因素分析

（一）我国牛肉产业出口结构不合理

我国主要出口生鲜、冷冻牛肉以及其他牛肉制品，两者所占出口比例大约为98%，但目前出口的鲜、冻牛肉和牛肉制品量都呈现出下降趋势，我国生产的牛肉几乎是专供国内消费。对于出口的产品未能对其进行准确的分类和市场定位，因此产品不能找到合适的市场，产品的价值降低，销量也上不去，导致各个环节商人的收益减少。我国进口的牛肉品质较高，出口的则是本国低中档牛肉，再加上我国牛肉大多是小规模生产，加工方式单一、质量低下，在人民生活水平提高的前提下，牛肉粗加工产品并不能满足人们的要求。

（二）牛肉生产技术水平以及卫生标准低

我国肉牛养殖主要以农户家庭养殖为主，因此大部分肉牛屠宰方式是手工。在这种手工屠宰方式下，牛肉很容易受到污染，不仅增加了成本，牛肉产量也很低。若在宰杀过程中，血没有放干净，牛肉的质量就不好，吃起来口感比较粗糙，牛肉便只能降低价格进行销售。且人工宰杀的肉牛不便于处理，出口的牛肉一般并未经过加工，很大一部分是冷冻肉和鲜肉，很难见到经过精深加工的牛肉制品，我国牛肉出口产品的附加值低是必然的。

肉牛在养殖过程中受到的疫病、吃了含有农药的饲料及药品中残留的激素等是影响我国牛肉产品出口的关键因素。中国自从加入WTO 后，国际市场上较高的牛肉产品品质要求使我国出口受到很大限制，除了受到有些国家设置的贸易壁垒之外，更大一个原因是我国牛肉在检测中大部分指标达不到国际标准，牛肉产品的卫生安全已经严重削弱了我国牛肉产品的出口竞争力。只有按照国际肉牛品质标准进行生产，才能减少不必要的贸易争端与摩擦，最终提高我国牛肉产品国际竞争力。

（三）生产成本高

成本决定了价格，也决定了收益多少，价格的差异决定了我国需要从国外进口牛肉。自从2004 年以来，我国牛肉的生产成本与加拿大、澳大利亚等世界肉牛强国相比，已经不具有成本优势，基本是国际平均水平一倍。根据联合国粮农组织数据，在2008 年以前，我国牛肉出口显示出很强的价格优势，但2008 年以后，我国牛肉出口价格持续增长，甚至超过世界牛肉贸易大国，这表明我国在牛肉出口价格上已经逐渐丧失价格优势。

肉牛饲养时间比较长。一般情况下，牛犊到可以销售要经过一年的时间，若要培育肉质更加上乘的肉牛，则需要更长的时间，肉牛变现的周期延长，则饲养成本也会与之上升。内蒙古是我国牛肉主产区，天然草原资源丰富，具有良好的畜牧业资源禀赋。但内蒙古地理位置偏远，道路交通条件差，牛肉运输方面的问题难以解决，运输距离长影响牛肉质量，且运费也是很大一部分支出，在国际价格下，收益不得不受到压缩，养殖户没有得到较为可观的收益可能会减少或者放弃肉牛养殖，我国牛肉产量减少，国内牛肉市场供不应求状况继续恶性循环。

四、提升我国牛肉对外贸易的对策建议

（一）提升肉牛产业化经营程度

产业化水平的高低可以反映该产业是否发达。从目前来看，我国牛肉产业组织化程度较低，非常缺乏具有经验的生产者、营销者等。我国肉牛养殖主要是以农户家庭养殖为主，且每家养殖数量在10头以下，规模化程度非常低。这种家庭散户养殖的肉牛没有完整的销售体系，只能单独进入市场散卖，很难随着市场的需求进行调整，也不便于掌握牛肉平均价格，市场竞争力弱。

可以充分利用我国其他省份资源，如河南、河北等省的黄牛资源以及交通便利、饲料精良优势，建设大型肉牛产业养殖基地，发展产业化经营。从良种繁育开始，引进外国优质肉牛资源，改善我国肉牛品种及肉质问题，培育优质架子牛，以此来提升我国不同肉牛品种和肉质。肉牛大规模产业化养殖还可以带动相关产业集聚，形成肉牛屠宰、加工等完整的产业规模链。市场较为集中，便于政府对牛肉产业进行集中调控和指导，避免盲目生产，大大提高国际竞争力。

（二）加大科技投入，改善牛肉产品肉质

牛肉生产技术包括肉牛养殖、屠宰、加工、保鲜、运输等技术。屠宰技术要放弃传统的人工屠宰方式，在专门的屠宰场屠宰，采用电击、吊宰，能最大程度地保证牛肉质量。在宰杀之后还要及时进行脱酸处理，可以提升肉质鲜嫩度。我国出口的一般是冷冻牛肉，目前没有国际上流行的低温肉制品和冷却肉分割产品，牛肉制品以及干、熏、盐渍牛肉是我国较有竞争力的产品，可以在优化这些产品的基础上加大研究其他牛肉产品，对牛肉进行精深加工，提高牛肉产品的附加值。运输时间比较长，牛肉制品容易腐坏，因此运输过程中的冷藏保鲜技术也很重要。一般采用的保鲜技术有：复合保鲜、防腐剂保鲜、真空保鲜、气调保鲜等，都能比较好地发挥冷藏保鲜作用，避免肉色恶化，保障冷却牛肉的鲜美。如内蒙古等偏远的肉牛养殖地可以借助“一带一路”“经济走廊”等加强与沿线国家开展牛肉贸易，在铁路、公路交通比较便利的地方建立养殖基地。

（三）加大财政支持力度，扶持牛肉产业安全健康发展

从外国进口牛肉可以暂时缓解我国牛肉供求缺口，弥补牛肉市场需求的不足，但是从长期来看，我国牛肉供求矛盾会更加突出。因此必须培育国内肉牛产业养殖，增加牛肉产量是有效缩小贸易逆差的手段。肉牛养殖成本高，国家要加大对肉牛产业的扶持力度，利用奖励和补贴等手段鼓励肉牛养殖企业加大养殖规模、完善养殖设施、扩大生产能力，保障我国牛肉安全供给，并适当利用国际市场。再者，我国牛肉主要进口国家较为集中，若突然出现贸易摩擦，会给我国牛肉市场带来供给不足、价格大幅波动等更加严重的问题。因此，必须保障我国牛肉产业安全健康发展，积极推动牛肉进口及出口市场多元化。我国可以利用“一带一路”“经济走廊”、进博会等与更多国家开展牛肉贸易，在保证牛肉新鲜安全的前提下，允许更多的国家出口牛肉到我国，繁荣我国牛肉进口市场，并以此带动我国牛肉出口。