新业态新就业群体的党建难题与实践启示

鲁月棉

［摘 要］新业态组织平台化运营模式和新就业群体灵活化就业方式、多元化构成样态、复杂化群体特征等对党组织实现组织功能和政治功能带来挑战。浦东新区通过健全领导架构、创新设置模式、增强服务效能和引领新就业群体融入城市基层治理等举措推进新就业群体党的建设有形覆盖和有效覆盖。其实践启示有：以多样化组织设置策略严密党的组织体系；以针对性智慧化策略加强党员教育管理；以多方资源共享策略增强党组织的服务效能；以促进业态规范融入城市治理为重点发挥党组织政治引领作用。

［关键词］新业态新就业群体；党的建设；实践探索；经验启示

近年来，以平台经济为代表的新兴业态蓬勃发展，新就业群体大量集聚，成为城市发展的最新社会空间。在2018年全国组织工作会议上，习近平总书记首次提出：“要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。” ①党的二十大报告进一步强调：“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。”毫无疑问，新业态新就业群体已经成为新时代城市基层党建的重大课题。本文以上海市浦东新区为研究样本，剖析新业态新就业群体党建工作面临的挑战，总结实践探索和经验启示，以期提供借鉴。

一、新业态新就业群体的特征及其对党的建设带来的挑战

人社部印发的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》指出，新就业形态劳动者指的是在线上接受互联网平台根据用户需求发布的配送、出行、运输、家政服务等工作任务，按照平台要求提供平台网约服务，并获取劳动报酬的劳动者。2020年，国家发改委印发的《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》明确，新业态主要包括共享出行、餐饮外卖、电子商务等经济新业态，互联网医疗、在线教育等线上服务新模式，多点执业、共享生活生产及数据要素流通的新生产和就业方式等。

综合现有关于新业态新就业群体的定义，新业态是指，以数字技术促进不同产业融合并实现产业链价值链重塑，以“互联网平台”为主要呈现方式的新型产业形态。新就业群体是指，以快递外卖配送员、网约车司机等为典型代表的按照互联网平台企业的要求提供网约服务并获取劳动报酬的就业者。新业态新就业群体呈现出一系列新特征，对党的建设带来诸多挑战。

（一）新业态组织“平台化”运营模式，对党的组织覆盖带来挑战

国家信息中心发布的《2023年中国共享经济发展年度报告》指出，2022年我国共享经济市场规模持续扩大，以外卖、网约车为代表的生活服务和共享医疗两个领域市场规模同比分别增长8.4%和8.2%，从业的骑手、司机等超过8400万人。新业态不仅在吸纳就业方面呈现出快速发展趋势，其“平台化”运行模式也显著区别于传统企业。如，以饿了么为例，已覆盖全国670个城市逾千个县城，在其平台上开展经营活动的在线餐厅超340余万家，注册的外卖配送员超300万人，与平台直接签约的物流承包商就有24家，下游还有诸多大大小小的人力资源服务企业。

不同于传统意义上组织边界较为清晰的“两新”组织，新业态企业“平台化”运营模式，使其呈现出显著的组织边界无限性、组织内部叠加性特征，这对党组织的设置模式、运行方式等均带来巨大挑战。

（二）新就业群体“灵活化”就业方式，对党的工作覆盖带来挑战

从实践看，新就业群体只需按照平台企业的要求，在其网站完成“注册”即可实现就业。以快递外卖和网约车平台为例，除顺丰、盒马等少量平台企业对骑手实行统一招录、单一专职管理外，大量平台企业的骑手和司机是专兼职混合，即骑手和司机可在多个平台注册、跨平台就业。这就意味着新就业群体的就业方式十分灵活，具有高度的自主性：其一，除部分专职管理的平台企业外，大部分新就业群体可根据自身的时间决定“何时接单上岗”；其二，同时在多平台“注册”的新就业群体，可自由选择在“哪个平台上岗”；其三，“注册式”就业方式意味着“准入”与“离职”的條件均较为宽松，使得新就业群体可随时决定“是否更换工作”。

毫无疑问，这种高度灵活化、自主性的就业方式不仅意味着新就业群体的流动性大大增强，且与平台企业之间只是“微弱关联”，传统意义上依托“单位”或“工作空间”实现党的组织覆盖和工作覆盖的建设策略的有效性将大大降低，需要党组织创新把党员和群众“组织起来”的路径和举措。

（三）新就业群体“多元化”构成样态，对党组织的服务凝聚带来挑战

从新就业群体的构成情况看，具有“三高一低”的特征，即男性比例高、年轻人比例高、工作时间长、党员数量少。调研显示，浦东区域内从业的骑手和网约车司机中男性超过90%，这与该就业领域以体力劳动为主且工作强度大的特征有着紧密关联；超过80%人群每天工作时间高于10小时，其中，工作时间在10-12小时的占50%，12小时以上的占24%；45岁及以下的骑手数量约占骑手总人数的89%。同时，新就业群体中党员数量与就业人群之比约为1%。个别访谈快递外卖小哥和网约车司机党员表示：“每天都在路上根本没有时间参加活动，尤其是线下活动。”

这就意味着，党组织要对高流动性、长时间处于工作状态且劳动强度较大的新就业群体实现针对有效的服务凝聚，必须深入把握群体特征，创新服务供给方式，否则，实际效果将大打折扣。

（四）新就业群体“复杂化”群体特征，对党组织的政治引领带来挑战

选择高度自主性和灵活化为就业方式的新就业群体，以年轻人为主，其群体特征鲜明。其一，组织归属感较低，新就业群体大都以“单打独斗”的方式开展工作，团队协作要求不显著，“组织”概念相对淡漠。其二，职业归属感较低，新就业群体尽管工作时间长、劳动强度高但薪酬待遇并不十分理想，加之该领域的职业发展前景和升职空间较小，从业人群的职业归属感较低。其三，生活满意度较低。这在年轻的新就业群体中更为明显，他们的就业地点以城市为主，且在一、二线城市分布更为密集，高企的生活成本让就业群体普遍感到“生活压力大” “留在城市的希望十分渺茫”。

以上特征迫切需要党组织给予新就业群体关心关怀，但在客观和主观上，这一群体均缺乏自主学习和主动寻求党组织的强烈意愿，再加之新就业群体中党员数量较少、环境氛围较弱等实际，使得党组织发挥政治引领作用面临较大挑战。

二、浦东新区的实践探索

浦东是上海市新就业群体党建工作的试点区，区域内主要有美团、饿了么、叮咚买菜、盒马等新业态平台企业以及顺丰、韵达、申通、中通、圆通等快递企业，截至2023年上半年，区域内注册骑手超过5万人，日均活跃骑手超3.5万人。近年来，浦东按照2022年全国组织部长会议强调的“要紧紧抓住谁负责、怎么建、力量弱、起作用这四个关键问题，推动新业态新就业群体党建工作”的要求探索新就业群体党建，其主要做法 有：

（一）构建多方联动的工作责任体系

探索新业态运营模式与新就业群体就业方式相契合的领导方式，实现对党建工作的有效领导，这是加强这一领域党建工作的重中之重。基于这一认识，浦东新区把相关行业管理、监督执法和党建工作力量整合起来，形成一体推进、协同发力的工作格局。其一，建立领导机构，理顺管理机制。2022年4月，浦东新区成立了上海市首家快递行业综合党委，领导新就业群体党建工作。同时，建立由区委组织部牵头抓总，区商务委、市场监管局、邮政管理局、公安分局以及群团部门参与的快递外卖群体党建工作联席会议，通过定期例会、走访调研、项目化运作等工作机制，推进党建工作落实落细。其二，建立工作规范，明确工作职责。2023年6月，浦东新区制定并实施《关于深化新就业群体党建工作的若干措施（试行）》，明确了党建工作责任落实、党员教育管理、引领新就业群体参与城市治理等方面的具体举措。

（二）创新党的组织“嵌入”新业态新就业群体的设置模式

实现党的组织全覆盖是增强组织功能和政治功能的基础，浦东新区立足新兴业态的组织形态、运行方式和新就业群体就业方式的新变化，探索党的组织覆盖新路径，让党的组织体系有效进入新兴领域。其一，将组织建在新业态的“经络上”。在平台企业、分支机构、分拨中心、仓储基地、基层网点等新业态运行的“关键节点”设置党的组织。如，针对快递小哥的工作半径与社区网格高度重合的特点，依托社区党群服务站点组建流动党员党支部；针对部分新就业群体党员党组织关系不在浦东的情况，建立快递外卖群体流动党员党委，由辖区交警担任书记、社区党群服务中心人员担任指导员、骑手党员担任联络员，形成“三合一”团队，让流动党员都能找到组织、找到家。其二，推进以群建带党建。在新业态组织中推动建立工、青、妇组织，以此实现党的工作全覆盖。如，区总工会成立快递外卖群体工会工作指导站、外卖行业工会联合会，通过提供法律维权、开展劳动竞赛、心理健康咨询等服务，把骑手们吸纳到工会组织中；团区委成立快递外卖群体青年中心，通过青年志愿服务、青年人才岗位建功等项目，把新就业群体中的青年人凝聚在组织周围。

（三）探索灵活高效的管理教育模式

加强对新就业群体的思想政治教育，让党的思想、党的声音进入新业态之中，是党组织增强组织功能和政治功能的重要路径。浦东新区通过探索灵活高效的教育模式，实现对新就业群体的有效凝聚。其一，配强队伍与政治吸纳同步推进。推进企业党组织班子成员与管理层“双向进入、交叉任职”，选优配强平台企业党组织书记。注重政治吸纳，在平台企业管理层和新就业群体骨干中做好组织发展工作。在行业主管（监管）部门、属地街镇开发区中选派干部担任重点平台企业党组织兼职委员，加强联系指导。其二，创新教育方式和优化管理机制同步推进。探索“组织生活积分激励办法”，通过开发VR党史学习课、学习强国擂台赛等形式和积分激励的办法，激发党员学习积极性。开展“找党员、亮身份、做表率”活动，在站点驿站、物流中心、服务端口等建立党员先锋岗、党员责任区，发挥先锋模范作用。建立与流出地党组织双向管理机制，定期向流出地党组织反馈党员表现情况，推动流出地党组织做好走访关爱、跟踪管理工作。其三，探索党组织发挥作用的新路径。试点平台企业党组织与管理层共学共商机制、前置研究會商机制，引导平台企业遵纪守法经营、履行社会责任。

（四）提升服务新就业群体的能级

高质量服务就是最大的政治，浦东新区立足新就业群体生产生活和发展的实际，全面整合服务资源，优化服务供给，让党建工作成为看得见、摸得着的事实项目。其一，推出关爱实事项目。整合各条线资源、集成各项政策，每年推出一批新就业群体关爱项目，解决新就业群体急难愁盼问题。如，针对新就业群体的实际，设立保险保障专项、法律援助专项、安全培训专项以及新就业群体提供学历教育、技能培训和专业职称评审等。其二，建立需求反馈机制。建立“新就业群体—党员—基层党支部—企业党组织/街镇和开发区综合（社区）党委—行业党委/流动党员党委”五级需求反馈机制，各行业党委和流动党员党委指定专人定期收集需求，由相关单位认领，形成办理反馈工作闭环。其三，优化服务阵地体系。结合“15分钟生活圈”建设，面向新就业群体全面开放各类党群服务阵地。优化“红色加油站”功能，完善工作保障和运行机制，让网点覆盖更广泛、标识更清晰、服务更贴心。

（五）让新就业群体融入城市基层治理

快递外卖骑手等新就业群体是保障城市正常运行的重要力量，引领其融入城市基层治理不仅可以激发群体的归属感，更是推动快递行业高质量发展的必然要求。基于此，浦东新区以双向奔赴、共治共享为理念，引领新就业群体在城市及基层治理中发挥其独特作用。其一，融入网格治理单元。加强与平台企业、分支机构、加盟企业和网点站点的沟通，鼓励新就业群体党员到党群服务中心、辖区相关党组织报到。发挥新就业群体熟悉居民了解社区的优势，把骑手志愿者编入社区治理网格并担任兼职网格员。通过开展“志愿者服务队”“小哥议事会”“城市随手拍”“流动宣传车”等做法，引导新就业群体参与文明创建、应急救助、安全宣传等治理活动，当好社情民意信息员、精神文明宣传队和服务群众的志愿者。其二，注重典型示范引领。开展“先锋骑手”典型选树活动，挖掘培育一批遵纪守法经营、履行社会责任的平台企业代表和规范履职、积极向上的群体典型，在新业态新就业群体中营造诚实有信、安全守纪、干事创业的良好氛围。

三、启示与思考

2018年11月，习近平总书记在上海考察时指出：“党建工作的难点在基层，亮点也在基层。基层党建既要发扬优良传统，又要与时俱进，不断适应新形势，拓宽基层党建的领域，做到党员工作生活在哪里、党组织就覆盖到哪里，让党员无论在哪里都能找到组织找到家。” ②新业态新就业群体当前最新的社会空间，党的组织必须进入其中并发挥有效的引领作用。浦东新区近年来的实践，为创新新兴领域党建工作带来启示。

（一）以多样化组织设置策略严密新业态领域党的组织体系

严密的组织体系是党的优势所在、力量所在，新业态新就业群体的特征要求党组织基于该领域的生产组织形式、社会组织形态、人群生活方式的新变化创新组织设置模式。要以多样化组织设置策略严密党的组织体系。一是将党的组织建在“业态枢纽”上。立足平台企业的各类总部、业务板块、分支机构、枢纽站点等组织运行管理的关键节点，将党的组织“嵌入”其中，发挥“牵头抓总、以点带面、全面辐射”的作用，确保组织有效覆盖。二是将党的组织建在“关键节点”上。“关键节点”指的是新就业群体的工作范围、服务领域和生活空间，将组织建在这些新就业群体生活工作的“必由之路”上，确保随时随地能够将党员组织起来。

（二）以针对性、智慧化策略加强新就业群体党员教育管理

有效实现对党员的教育管理是增强党组织政治功能和组织功能的基础要件，应采取针对性、智慧化策略实现对新就业群体的思想教育和政治引领。一是在教育方式上，突出便捷化。立足新就业群体工作时间长、劳动强度高的实际，设计了一系列契合群体特征、活泼多样、线上线下相结合的学习平台、学习材料等，以灵活便捷的方式确保学习教育的全覆盖。二是在教育内容上，突出针对性。立足新就业群体的工作生活实际，除政治学习内容外，同步设置交通规范、安全警示、食品安全技能培训、生活服务等学习内容，以针对契合的学习内容增强学习教育的“热度”和“黏性”。三是在教育评估上，激发积极性。鼓励骑手党员佩戴党员徽章上岗，对作用发挥突出的党员给予表彰；探索学习积分制度，按照积分情况给予相应的奖励，让党员在新就业群体中营造诚实有信、安全守纪、干事创业的良好氛圍。

（三）以多方资源共享策略增强新就业群体党组织的服务效能

有效的服务是最大的政治，这也是服务型政党的本质要求。要立足新就业群体工作生活诉求，整合多方资源供给高质量服务，增强其城市归属感。其一，服务获取的便捷性。通过建立线上线下相结合的全覆盖全领域的服务阵地体系，让新就业群体随时随地能够获得相关服务。其二，服务内容的针对性。有效的服务一定是群众“所需要的服务”，浦东通过供给契合新就业群体的最大关切、符合新就业群体的生活和工作习惯的服务项目，增强服务效能。其三，服务引领未来发展。新就业群体以年轻人为主，发展潜力大、转型空间也大，党组织立足当下做好服务、立足未来赋能发展，在全方位、前瞻性服务中实现党组织的政治功能和组织功能。

（四）以促进业态规范、融入城市治理为重点发挥党组织引领作用

引导新业态企业规范运营、激励新就业群体发挥其在城市治理中的独特作用，是该领域党组织发挥政治引领的主要方向。一是引领新业态企业规范运营。新就业群体与新业态组织之间“去雇佣化”的合作方式，意味着劳动权益的维护存在缺陷，通过探索党组织参与平台企业决策，引导企业履行相关责任，保障新就业群体合法权益，促进新业态良性发展。二是引领新就业群体参与城市治理。发挥新就业群体身处基层一线的独特优势，激励其成为城市基层治理的新力量。通过组建新就业群体志愿服务队、社区网格员队伍等方式鼓励新就业群体在走街串巷中收集反馈道路安全、环境整治等方面的信息，成为城市平安创建、社区服务和文明宣传的不可或缺的力量。

基金项目：国家社科基金一般项目“新业态新就业群体党组织政治功能和组织功能发挥研究”，编号：23BDJ113；2018年上海市党校行政学院系统立项一般课题“提升城市新兴领域党组织组织力研究”

注释：

①习近平：《在全国组织工作会议上的讲话》，《当代党员》2018第19期。

②《沿着总书记的足迹·上海篇：加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市》，《人民日报》2022年6月25日，第1版。

作者系上海市浦东新区党校党史党建教研部副主任、副教授

（责任编辑 周 巍）