“两国方案”必须重回巴以谈判桌

牛新春

在新一轮巴以冲突（以下简称“加沙冲突”）不断升级之际，“两国方案”却出人意料地成为相关各方使用的高频词，时隔20多年后再次成为国际焦点。

此轮加沙冲突造成1948年以来以色列平民最大伤亡，也导致近几十年来巴勒斯坦人最大伤亡，巴以关系遭到重创。历史的车轮可能转向和平的道路，也可能转向更暴力的轨道。从这一视角看，“两国方案”尽管不是处理当前加沙冲突的现实路径，却是着眼从根本上解决巴以冲突的方案。人们之所以在当前的场景下频频提及“两国方案”，是因为制定战后加沙管理方案已经迫在眉睫，而战后加沙的管理问题同“两国方案”密切相关。只要战后加沙需要巴勒斯坦人来管理，就必须让巴勒斯坦人看到建国的希望，这是避免加沙问题重蹈覆辙的必要条件。否则，这轮加沙冲突就不是终点，而仅是历次冲突之一。这是“两国方案”在战火纷飞时期成为高频词的核心原因。

一直以来，虽然国际社会普遍认为“两国方案”是解决巴以问题的唯一出路，但是落实“两国方案”的希望却变得越来越渺茫。自1993年巴以签署《奥斯陆协议》以来，“两国方案”的进程接连受挫，2014年最后一轮巴以和谈失败后，和平进程完全中断。和平进程停滞不前，巴勒斯坦独立建国的希望变得不再现实，这是暴力冲突循环往复的主要原因。令人感到沮丧的是，巴以双方国内政治的变迁、地区和国际环境的变化都朝着不利于“两国方案”的方向演进。从“不要浪费任何一场危机”的辩证思维出发，这轮加沙冲突可能打破当前的惯性趋势，为“两国方案”或巴以和平提供一线新的希望。

迄今为止，“两国方案”还仅仅是个概念，巴以双方远未就细节达成基本共识。但归纳1993—1999年和平进程期间“两国方案”的各个版本，其大体框架还是清晰的：巴勒斯坦国的领土包括约旦河西岸和加沙，以色列需要用自己的领土置换约旦河西岸的犹太人定居点；耶路撒冷将被分割，东耶路撒冷是巴勒斯坦的首都，老城实施某种方式的共管；少量巴勒斯坦难民返回以色列，其他大量难民或返回巴勒斯坦或在现居住国定居，难民能够得到一些经济补偿。这是巴以之间最大的公约数，尽管难度较大，但仍然是所有方案中最可行的，其他一国方案、联邦制或维持现状等则更不可行。

“两国方案”要焕发新的生机，首先必须从巴以两国做起，因为巴以才是矛盾的主体。过去20年以色列国内政治向右翼的方向倾斜和突进，在这种背景下，原本支持“两国方案”的中左政党也不愿公开讨论“两国方案”，“两国方案”从以色列政治中渐渐淡化和消失，这轮冲突也注定会对以色列政治形成重大影响。

在巴勒斯坦方面，哈马斯从一开始就反对“两国方案”，特别是2007年哈马斯在加沙建立自己的政权后，巴勒斯坦事实上存在法塔赫和哈马斯两个分裂的政权，双方对“两国方案”的态度截然相反。此轮加沙冲突后，至少短时期内哈马斯会元气大伤，巴勒斯坦现有政治格局面临大重组，法塔赫地位上升的可能性增大，若以色列以此为契机给予法塔赫更大的政治空间，巴勒斯坦建立统一、包容性政权的机会将会增大。

与此同时，巴以关系近年来不断倒退。巴勒斯坦民族权力机构数次宣布中止同以色列的安全合作，双方关系处在崩溃边缘。在以色列右翼政府看来，哈马斯与法塔赫没有本质区别。现在，以色列必须思考如何改善同巴勒斯坦民族权力机构的关系。关于战后加沙的管理问题，近期美国与以色列提出过多个方案，每个方案实施起来困难重重。以色列特拉维夫大学国家安全研究所所长塔米尔·海曼认为，“巴勒斯坦民族权力机构是未来管理和重建加沙的唯一选项”。但是法塔赫缺乏重回加沙的现实条件，这需要以色列和周边阿拉伯国家协助和提供。经济上，经过此轮大规模战争后，加沙重建需要大量资金。政治上，要让巴勒斯坦人看到建国的希望，让巴勒斯坦民族权力机构在加沙获得合法性，让加沙人相信巴勒斯坦民族权力机构是比哈马斯更好的选择。若能如此，巴以关系将进入一个新阶段。

由于巴以问题的历史性和特殊性，将其完全留给巴以双方解决是不现实的，国际社会必须积极参与，为重启“两国方案”提供必要支持。10多年来，巴以问题明显被美西方主导的国际社会边缘化，这一现状亟待改变，也有可能改变。美国总统拜登最近提出，“这次加沙冲突结束之后，必须要有进一步的设想，我认为这个设想一定是‘两国方案’。”与此同时，中国、英国、法国、阿盟外长紧急会议也都呼吁落实“两国方案”。可以说，巴以问题再次成为国际政治的焦点问题，“两国方案”再次成为国际社会的普遍共识。正如20世纪90年代初一样，支持“两国方案”的国际氛围已经形成，必须珍惜这一宝贵时机。

巴以和谈之路向来崎岖坎坷，落实“两国方案”绝不会一帆风顺。这次冲突是人类社会发展史上的一次重大灾难，但也为“两国方案”带来了一线希望，期待相关各方以真诚的意愿和执着的努力去争取。