新时代中小学校治理体系和治理能力提升研究

辛君清 （北京市朝阳区白家庄小学迎曦分校）

党的十八届三中全会提出推进治理能力和治理体系现代化，治理是在管理国家经济和社会发展中的权力的行使方式。治理是一种行为方式，以及通过某些途径用以调节综合行为的机制，教育治理体系和治理能力现代化是其重要方面，更是契合国家教育改革的重要举措，在当前的时代背景下去思考学校治理体系和治理能力的提升渠道是当前教育工作者的一个关键工作方向。

一、提升学校治理体系和治理能力的时代意义

推进治理体系和治理能力现代化不仅是党中央的一项重大决策部署,更是2035 年实现教育现代化的必由之路[1]。在国家针对基础教育开展一系列调整的当下，提升学校治理体系和能力正是从教育的根本理念出发，培养学生的德智体美劳和综合素养等，进一步提升学校教育在社会人才培养中的比重。与此同时，让教育具备更多的社会属性，侧面提高政府的治理能力，让学校治理成为由单一管理变为多元合作共治。研究学校治理体系和能力的提升方向和措施是加快促进学校发展现代化的必要之举，现代化的管理体系中我们可以看到主动管理、民主监督、多元共治等思想，在学校的治理体系中这些思想也是当前研究的重点和难点，只有从治理体系与能力出发去落实文化、思想、目标等方向的工作才能进一步提升学校的教学质量。

当前，在学校治理的过程中我注意到了一些问题，一方面是学校办学现状活力不足，缺少昂扬向上的研究气场，依然存在“人均”现象。要解决这个问题，就需要针对学校的治理机制进行改革提升从而进一步激发学校办学活力，改观教师的精神状态和价值追求。另一方面则是学校课程目前还是散点状态，需要对学校整体的育人课程进行现代化建构和治理。学校课程是教育的核心内容，是教学所依赖的基础和落实育人理念及目标的基本途径。特别是在“双减”背景下教师只有紧紧抓住课程建设，在深化课堂教学改革的同时提高教学生命活力才能大力提升育人质量，从而在整个教育改革进程中立于不败之地。学校课程要尊重学校的传统文化，在传承的基础上与时俱进，守正创新，结合新课标突出整体建构、实践活动、课程融合等理念，对学校课程进行分级分类，划分区域，结合课后服务，进行系统构建。

二、探索提升学校治理体系和治理能力的途径

（一）更新观念，明确目标

学校治理一个重要的指导理念就是以人为中心，在学校治理的各个环节之中，教师与学生就是这些环节的主要负责人员。学校治理是一个很大的概念，无论是人还是财产物资，甚至是时间都是治理中需要考虑的因素。治理涉及的层面也包含了我们常说的德育、智育、体育、美育、劳育等多个层面。而学校治理的目的就是要让学校慢慢形成一个科学完善、活力且高效的学习和工作生态，在这个过程中学校的每个学生和教职人员共同努力最终提升学校的整体质量。比如，学校可以通过家委会、教代会等由家长、教师组成的机构共同商讨解决学校治理中出现的一些问题，充分发挥这些机构的建议、管理以及监督的权力，使治校的流程更为完善。目前在一些学校中就规定了由教代会完成教师岗位评价、绩效评定等工作。提升学校的治理体系和能力首先需要帮助学校的教师队伍明确教学观念和教学目标，在这一方面学校可以重建几个治理机制：教师岗位双向选聘机制、绩效利益分配机制、教师工作量化积分机制、干部竞聘上岗机制等。从教师的工作内容、工作评价、岗位等当面出发引导教师加强自身学习与工作的能力，从而加强学校对于教师队伍的培养作用。另一方面学校还可以进一步彰显一些优秀教师的带头作用，合理地与区域先进学校、优秀教师等开展教学交流和讨论。在这个过程中学校可以鼓励教师去多多参与一些教学活动的比赛，让教师能够接触到更多的教学理念。需要注意的是，在管理教师的机制上也不能一味地给教师增加负担，学校也需要帮助教师减少一些冗余重复的工作。在这一方面学校可以简化一些办公程序，如一些办公流程可以转移到网络上来，减少教师去一趟趟跑流程的麻烦，这样，不仅是给教师减轻了平时的工作负担，也提升了学校的办事效率。

（二）内驱导学，活动促学

当前，我国面临的不仅是大变局，更是机遇和挑战，在新的发展阶段下我们应理所当然地对学校的治理方式进行全面的规划与建设，为更好地响应国家“顶层设计”的发展要求,真正的彰显学校应发挥的价值以及领域内应达成的目标做出应有之举[2]。以治理机制为例，建立现代化学校的治理机制，需要突破“人治”式的管理，变“他治”为“自治”，从“依附”到“自主”，最终让每一个主体都有清晰的目标方向和个人价值追求，以及学校的每一项具体工作都有实施依据和价值追求，这是提高学校治理能力和水平的必经之路。而建立现代化学校的治理机制，核心就是要解决学校利益相关方的合作治理问题，要向参与学校治理的利益相关方让渡权利，建立一种责任分担机制，最终形成利益相关主体目标的聚合结果。邀请利益相关方参与决策，将利益主体的想法变成做法。在这一方面就可以从了解学校发展史、办学水平入手，逐步去深入了解教师团队目前的结构以及学生的学习环境和学习状态。其次，学校需要从教师队伍中选拔出一支骨干团队，让骨干团队进行知识的分享和问题的讨论，带动全体教师提升自己的教学能力。再者，学校需要建立一定的研究课题，邀请一些教育专业人员进行课题研究。这些治理机制的建立和发展并不是一个一帆风顺的过程，其中会遇到很多的困难也需要一定的时间才能看到新的治理机制的良好效果。

（三）评价驱动，共融共享

建立一个科学化多元化的评价体系在当前的教学背景下是学校治理能力的一个重要体现。在学校范围内构建“以学生为主”的治理观念，将传统的“升学”这一单一教学目标转化为“升学与学生综合素质两手都要抓”的多元培养目标；为教师提供更多提升机会、根据学校具体发展现状积极进行课程更新与优化，从治理观点到切实可行的制度等多个范畴出发加强学校治理能力；逐步完善当前的评价体系，不仅仅将学生评价和教师评价当作一项应付的工作，而且要规范整个评价过程，最重要的是，要利用这些评价的数据来针对当前治理过程中暴露出的一些问题做出改正，这样才符合学校治理体系和治理能力提升的规律性。[3]在这一方面学校可以建立更为全面的评价机制，比如，学生评价、教师互评以及家长评价，通过不同角度的评价发现学校治理过程中有待改进的地方，另一方面这些评价也能让学生、教师以及家长提升自己在学校事物中的参与感，在后续参与学校相关工作时也会表现出更强的主体性和配合度，所以评价驱动也是一种提升学校治理能力的重要方式，值得学校进行更为深入的研究。

（四）健全模式，增强效果

1.依法办学的模式

对于依法办学而言，主要是学校办学过程中，按照国家的法律法规和政策制度等开展各类活动，从传统的人治转变成为法治治理模式，全面贯彻落实依法办学的理念，接受政府部门的宏观管理，组织教师和职工等认真学习我国关于学校方面的法律法规和政策制度，使学校的办学和教育工作、管理工作等符合法律法规。同时，阶段性进行本校制定章程和管理制度的学习，例如，教育工作管理制度、教师培训制度、部门岗位管理制度、师生行为管理制度、考核评价管理制度和安全健康管理制度等，使师生能够按照制度要求规范自身行为。另外，强化遵法和守法等法治思维观念，按照法律法规进行各类工作的处理，制定完善的学校发展规划方案，建立便捷的办事程序，安排专业人员开展法治事务，聘用律师或是法律顾问，利用法律的形式维护学校权益和师生权益。

2.自主管理模式

学校治理的过程中，构建自主管理的模式，从政府管控转变成为自主管理，首先，需要全面凸显办学主体的地位，采用自主办学和自主承担责任的方式，按照学校的具体情况，行使相应的教育决策权利和办学事务处理权利，在配合政府部门宏观管理的情况下，准确进行校政关系的处理，充分发挥自身的资源优势，强化自我约束的力度和自我控制的力度。其次，合理利用政府下放的权利，在学校自主管理的过程中科学行使干部和教师聘任的权利、学校规划权和经费使用权等。最后，制定完善的课程教学管理方案，自主进行课程资源的开发和教学改革项目的选定，对教学方法进行创新，强化教育研究和学术研究，改善整体的教育工作质量。另外，需要强化行政管理和业务管理，严格履行各项岗位工作职责，制定完善的指导方案和评价方案，使每位教师和职工都能认真履行职责，各司其职，各尽其能，提升工作的水平。

3.民主监督模式

由于学校治理现代化发展的过程中，已经开始从之前的单一主体转变成为多元化主体，能够体现民主化的理念，为进一步提升学校治理效果，应构建民主监督的模式，首先，发挥学校党组织的政治核心和监督作用，校务委员会、家委会和教代会等行使民主管理和监督的权利，遵循依法合规指导的工作原则，全面调动教师、工作人员和学生参与学校治理的积极性，维护教职工和学生合法权益的基础上，预防出现领导权力滥用的问题。其次，严格落实民主集中制，阶段性开展校委员会活动和教代会活动，探讨学校发展注意事项，集中征集相应的意见，合理做出有关的决定。最后，健全和优化校务公开的管理制度，对经费收入和支出情况进行及时和全面公开，同时，公开社会比较关注的学校人才培养目标信息、课程设置信息和教育质量信息等，维护公众和教职工、学生的知情参与权；另外，重点进行领导和不同事务的监督管理，将群众和党内监督的作用发挥出来，在干部选用方面、教师职称评定方面和各岗位工作人才聘用方面，都需要通过多元化的监督进行管理。

4.社会参与模式

学校治理体系应从之前的封闭状态转变为开放模式，促使学校治理工作的现代化发展，将学校层面、家庭层面和社会层面的教育工作有机整合，利用各类形式进行学校管理，形成将学校作为中心的多元化主体，共同治理模式，例如，健全和优化家长委员会制度，成立相应的家长委员会，设置学校教育工作的开放日，使家长能够积极参与学校治理，同时，还可采用社会教育研究机构评价的方式进行学校治理的综合评价分析，强化学校和社区之间的联系，使社区能够积极参与学校治理，这样在综合借助各方力量完成学校治理工作的情况下，可以进一步提升相关的治理工作有效性和可靠性。

（五）提升能力，改善现状

1.校长领导能力的提升

校长是学校治理过程中非常重要的人物，应具备一定的领导能力，为学校治理工作的现代化发展提供保障。首先，校长需要具备相应的法治能力，遵循依法办学的基本原则，明确学校的办学目标和人才培养目标，严格遵循相应的法律法规和政策制度，依法履行各类职能，杜绝校园中发生违法违规的行为，妥善进行各类问题的处理；其次，校长应具备一定的创新能力，将创新作为治理模式优化和完善的驱动力，转变传统工作理念，开创新的格局，全面进行学校治理制度的创新、课程教学管理和人才培养管理的创新、其他层面管理工作的创新等，以各项工作的创新为基础，提升整体的学校治理工作水平；最后，校长需要具有一定的协调能力，强化信息协调和情感协调，理顺个人之间和个人与组织之间的关系，合理进行矛盾的化解，营造和谐良好的校园环境氛围，同时，在信息协调方面，还需采用网络信息技术与各个部门和人员之间相互协调，增强校园治理工作的水平。

2.教师能力的提升

教师是学校发展的立校之本，也是教育事业发展的关键人物，是学校治理的主要力量，因此，需要重点提高教师的能力。首先，教师需具备育人能力，能够按照学科内容培养学生的学科素养和专业素质，同时，落实立德树人的政策，培养学生良好的思想素养和道德素养，提高育人工作的质量，加强班级建设和学校治理主体共同进行自主和民主治理模式建设；其次，教师需要具备教学能力，能够严格进行教学改革和学术改革，通过学术研究方式和教学创新的方式，改善人才培养工作的质量和水平，进一步提升教育工作的有效性和可靠性，确保在新时期的环境下能够利用自主式、合作式和体验式等，培养学生的学习能力，同时，教师还需具备信息技术和融合教学模式的应用能力，进一步提升教育工作质量；最后，教师应具备一定的研究能力，作为研究者，应按照教学规律和教育改进的目标，具备教学技术应用研究能力和学术研究能力，根据学生的成长规律和情况创新教学模式。同时，教师在研究过程中还需具备学校治理模式研究的能力，深入研究学校治理模式的问题和不足，提出解决问题的措施，弥补治理模式的不足，从而保证整体治理工作的高质量和可靠性开展。

3.学生能力的提升

学生能力的提升，主要在于培养学生学习能力和自我管理能力，为学校治理工作的良好开展和落实提供保障。首先，在培养学生学习能力的过程中，重点增强学生自主学习能力、探究学习能力和合作学习能力，利用综合的指导方式，使学生的学习能力符合要求；其次，培养学生的自我管理能力，增强其自我控制和约束能力，引导学生形成正确的思想观念意识，在学习和日常校园生活中进行自我行为的管理，定期进行自我行为的评价和判断，了解自身优势和不足，寻找不足的原因，进行相应的自我改进。同时，培养学生的良好行为习惯，增强学生的自立能力和自理能力、自我行为管理能力，使其能够按照校园的规章制度、法律法规等约束自身行为，按照学校治理制度的要求等提升自我行为管理效果。除此之外，还需定期向学生宣传学校治理的规章制度，使学生能够将各类规章制度熟记于心，这样不仅能够使其按照规章制度的要求规范自身行为，还能确保学生在行为约束和规范的情况下，为校园治理工作的落实做出贡献。

综上所述，不断提升学校的治理体系和治理能力是当前国家对教育领域的要求，更是教育工作者应该积极去承担的责任和义务。一个学校的治理离不开学生、教职人员等各方的努力，只有从实际出发去研究适配学校发展情况的举措才能更好地帮助学校完善治理体系，最终使学校能够用更为科学完善的教育给予学生更好的学习和生活体验。