海南自贸港现代服务业发展的关键问题与促进对策

文 瑞

（河南省社会科学院区域经济研究中心，郑州 451464）

1 问题的提出

当前，世界经济进入服务经济时代，全球发达经济体普遍表现出服务业占GDP 比重超过60%，有的甚至超过80%，服务业尤其是现代服务业对于经济发展的高质量、产业结构的高级化越来越重要.现代服务业是以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业. 它既包括传统服务业的转型和升级，也包含随着新一代信息技术的发展而产生的新兴服务业态.根据《海南自由贸易港建设总体方案》内容显示，海南自贸港要大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，增强产业竞争力.其中，旅游业重点关注推动旅游与文化体育、健康医疗、养老养生等领域的深度融合发展.高新技术产业重点关注物联网、人工智能、区块链、数字贸易等信息产业，生态环保、生物医药、新能源汽车、智能汽车等先进制造业，以及要布局建设全球热带农业中心和全球动植物种质资源引进中转基地.随着文化和旅游业、制造业和服务业融合发展趋势的不断增强，旅游业、高新技术产业大多也可以归于现代服务业，鉴于此，海南自贸港经济结构呈现出高度的“服务化”特征，现代服务业不仅是产业结构的重要支撑，也是构建现代产业体系的核心内容.

从已有研究来看，针对海南自贸港现代服务业发展的文献成果并不丰富，这可能和海南自贸港发展时间较短有关.主要包括：穆克瑞[1]（2021）实证分析了经济自由度与现代服务业发展水平具有高度的正相关性，因此，海南自由贸易港现代服务业发展要从充分发挥政策和制度优势、积极扩大现代服务业市场开放、努力打造一流营商环境等三个方面发力，提升经济自由度，促进现代服务业长期持续发展，并提出海南自贸港的发展重点在于弥补现代服务业高层次人才的短板，显著提高研发人力资源投入和研发经费支出占GDP 比重，以满足现代服务业对于高知识、高技术和高人力资本的需要.傅国华[2]等（2022）从构建现代产业体系的问题导向入手，认为近十年海南自贸港市场消费品零售额、住宿餐饮业、房地产等传统服务业在GDP 中的占比一直保持在较高水平，而金融服务、商贸服务、现代物流和技术服务为主的现代服务业领域，其在GDP 中的占比偏低.总体来看，自海南自贸港获批建设以来，自贸港现代服务业发展成为学者们普遍关注的热点领域.学界多是从海南自贸港产业结构、现代产业体系、服务业等视角进行研究，其中包含了对于现代服务业的研究和关注，但是针对海南自贸港现代服务业发展的现状、问题等进行全方位分析破题的尚不多见，这为本文的研究留有一定的空间.

综上，伴随着新一轮技术革命的发展，尤其是5G、大数据、人工智能等新一代信息技术的不断突破和广泛应用，服务内容、业态和模式创新正快速推进，服务业的知识密集化程度持续加深，远程医疗、在线教育、共享平台、协同办公、云端展览等服务新业态、新模式不断涌现，服务业向网络化、智能化、个性化、互动式方向发展已经成为大势所趋.同时，我国出现的新一轮消费升级呈现出“生存型消费向享受型消费升级、物质消费向服务消费升级、传统消费向新型消费升级”三大特征，这为海南自贸港现代服务业的发展创造了良好机遇.当然，当前贸易保护主义不断盛行，也给海南自贸港的全面对外开放和现代服务业的发展壮大带来了巨大挑战.

2 海南自贸港现代服务业发展的时代方位

梳理已有研究可以发现，穆克瑞[3]（2021）采用人均现代服务业GDP、现代服务业产值在GDP 总量中的占比衡量现代服务业发展水平；陈波[4]（2020）比较了海南自贸港三次产业的比重变化，进而得出现代服务业的发展特征；傅国华[1]等（2021）选择第一产业、第二产业、第三产业的增长率和GDP 增长率进行对比来研究海南现代服务业发展情况；陈静[5]（2010）选取人均地区生产总值、城镇居民消费性支出、在校大专以上学生数、工业增加值、技术市场成交总额、专利申请授权数、工业增加值占GDP 比重、现代服务业占GDP比重、金融业就业人数等指标评价浙江省现代服务业发展的指标体系.总体来看，学界对于现代服务业的研究普遍选择服务业增加值占GDP 的比重、服务业增长率、现代服务业各行业增加值等指标，因此，借鉴已有研究成果和研究方法，本文也选择服务业增加值占GDP 比重、服务业细分行业增加值来相应考察现代服务业的发展规模和结构，并增加服务贸易进出口额来分析海南现代服务业的开放度.同时，基于数字经济的快速发展，现代服务业是独角兽企业出现最多的领域，增加独角兽企业数量以期考证海南服务业的现代性.

2.1 海南自贸港服务业对经济贡献度较高

现阶段，海南自贸港2020 年全省地区生产总值为5 532.39 亿元[5]，按不变价格计算，比上年增长3.5%.服务业增加值增长5.7%，对全省经济增长的贡献率超过95%.海南自贸港的服务业发展水平在全国名列前茅，服务经济占绝对主导地位，接近国际发达国家普遍水平，现代服务业的基础和潜力都十分良好，这种发展现状也十分契合我国现代服务业发展的东部领先特征.表1 为2021 年中国服务业发展水平区域差异.由表1 也可看出，一方面，海南自贸港服务业增加值占GDP 比重超过60%，经济发展的服务化程度较高，进入服务经济为主导的发展阶段，服务业对经济发展的贡献度在三次产业中位居第一.另一方面，从占比来看，海南自贸港服务业发展水平基本处于我国的第二梯队，仅次于北京、上海、天津，领先于全国平均水平，但不可否认的是，囿于海南自贸港的经济体量有限，服务业的总体规模仍然较小，2020 年服务业增加值仅为3 341 亿元，甚至远远低于沿边地区的平均值.

表1 2021 年中国服务业发展水平区域差异指标

2.2 传统服务业占据主导地位

根据海南省统计年鉴数据显示，海南自贸港的服务业细分行业主要集中在批发和零售、住宿和餐饮、运输仓储、金融保险业以及房地产业.2020 年海南自贸港批发和零售业增加值653.34 亿元，占比为19.6%；住宿和餐饮业占比为6.6%，交通运输、仓储和邮政业增加值244.08 亿元，占比为7.3%；住宿和餐饮业增加值221.81 亿元，比上年下降15.0%；金融业增加值397.91 亿元，占比为11.9%；房地产业增加值526.02 亿元，占比为15.7%.综合来看，批发和零售、房地产、金融业依然是海南现代服务业的主导产业，三者总额占服务业增加值比重为47.2%，接近一半水平.另据中经网数据显示，2020 年海南互联网产业增加值为395.35 亿元，占服务业总额的比重为11.8%.从总体趋势来看，近十年海南的消费品零售、住宿餐饮和房地产等传统服务业占比一直保持较高水平，而以现代金融服务、商贸服务、现代物流和技术服务为主的现代服务业比重相对偏低.由此说明，批发和零售业、交通运输业、物流仓储业等传统服务业仍是提高海南服务业增加值的重要领域，金融业和房地产业增加值占比普遍较高，信息和专业的商务服务领域等新兴服务业领域增加值占比普遍较低，海南在高成长性、高附加值服务业领域与发达经济体之间存在较大的发展差距.

2.3 现代服务业开放度较低

现代服务业是服务贸易重要的产业基础，服务贸易发展水平直接反映了现代服务业的开放程度.具体来看海南自贸港的情况，可以发现，一是海南的服务贸易规模较小，现代服务业开放度和开放能力仍然较低.《2021 年海南省国民经济和社会发展统计公报》数据显示，2021 年海南货物进出口总额为1 476.78 亿元，比上年增长57.7%. 其中，出口332.60 亿元，增长20.1%；进口1 144.18 亿元，增长73.6%.货物进出口逆差811.58 亿元；服务进出口总额287.79 亿元，比上年增长55.5%.自2021 年2 月份起，跨境服务贸易始终维持两位数增长水平，知识密集型服务贸易占比提升，跨境服务贸易结构持续优化.服务贸易额仅仅相当于货物进出口总额的五分之一，占GDP 比重仅为4.4%，经济贡献度非常低.这也反映出海南的经济总量较小，服务贸易的规模十分有限，对外开放的水平和质量仍有较大提升空间，和海南对标全球最先进开放高地的目标之间仍然有较大差距.二是从全国范围来看，海南服务贸易发展水平在全国处于第二梯队（见表2），这和海南自贸港建设时间较短不无关联，海南服务贸易的发展基础和高标准的自贸港要求之间还有较大差距. 三是海南服务贸易竞争力较低. 据商务部研究院发布报告显示[6]，从服务贸易地位指数来看，海南位列全国第20 位，尤其是国际化水平得分仅为0.78，远低于第一梯队的上海（6.25）、北京（5.26）和广东（2.38），充分说明海南服务贸易尚不具备较强的国际竞争力，服务业国际化水平和对外开放程度较低，现代服务业的出口能力和开放度还有待进一步提升.

表2 中国省级地区服务贸易发展指数

2.4 服务业现代化水平不高

独角兽企业往往具备强大的创新能力，且大多数是基于商业模式创新、业态更新、开辟新的领域新的赛道等创生出来，主要分布于智能科技、金融科技、医疗健康、汽车交通、物流服务、文旅传媒、教育科技等高端产业领域，因此，独角兽企业往往成为衡量服务业现代化水平的一个鲜明指征. 据《2020 胡润全球独角兽榜》榜单显示，中国227 家独角兽企业中，北京、上海、深圳、杭州四座城市占据了总量的80%，海南目前尚且没有独角兽企业，可以看出，海南现代服务业在现代化水平、新业态发展的引领能力上和中国一线发达城市还存在较大差距，缺乏引领性和领军型现代服务业市场主体.另外，从产业集群的视角来看，目前，海南虽然在全域旅游和区域性的高端装备制造业、养老医疗、服务贸易和深海产业等方面初步形成产业集群雏形，海口、三亚、洋浦与澄迈等地区的产业园区也在加速新建和扩大规模过程中，但缺乏依托价值链发展千亿级、万亿级产业集群和创新型战略支柱产业的基础，无法快速提升海南经济总量和内在经济实力.

总体来看，现代服务业毫无疑问已经是海南自贸港的绝对主导产业，这点和国际发达经济体进入服务业为主导的更先进的经济结构和发展模式十分类似.相比国家整体水平，海南自贸港的经济发展已经进入服务化的更高阶段.但从现代服务业的具体领域和结构来看，海南自贸港更多的发展优势仍然集中在传统的服务业领域，对外开放程度和国际化水平较低，对于知识密集型、技术密集型、人才密集型的现代服务业领域，尤其是在能够引起行业裂变、创新出新的生态的独角兽企业市场主体方面，短板十分明显.海南自贸港发展基础十分良好，但发展潜力和发展质量亟待提升.在当前构建国内国际双循环新发展格局的大背景下，不断扩大服务业开放领域、提升服务业开放水平大势所趋，海南自贸港现代服务业的时代方位距离其成为具有较强国际影响力的高水平自由贸易港还需要体量和质量的双重提升.

3 海南自贸港现代服务业发展的关键问题

3.1 海南自贸港现代服务业要更加重视结构优化

尽管近年来海南现代服务业有了较快发展，但由于经济基数小，总体发展不够充分，难以支撑产业转型升级加速的需求，尤其是科学研究和技术服务业相对滞后.海南自贸港现代服务业发展重点领域着重聚焦医疗健康产业、现代金融服务业和会展业，方向十分明确.但从三类产业近几年来占GDP 比重也可看出（见表3），除了医疗健康产业占GDP 的比重从2016年的2.5%提升至3.5%，会展业和现代金融服务业的占比2020 年水平相比2016 年均有所下降. 相反，互联网业占比则大幅提升，由2016 年的3.5%提高至5.6%.海南经济发展已经进入服务经济时代，服务业主导地位已经确定，未来规模扩张是服务业发展的重要问题，更重要的是如何实现现代服务业高质量发展，现代服务业高成长性领域亟需实现重大突破.因此，海南自贸港现代服务业的发展要更加注重扩宽领域，优化现代服务业产业结构，进而推动现代服务业实现质量和规模的同步提升.

表3 2016—2020 年海南自贸港重点产业占GDP 比重%

3.2 海南自贸港现代服务业要更加重视扩大服务出口

海南自贸港生产要素成本偏高，配套水平较低.由于70%以上的生产和生活物资来自岛外，货物运输成本相对较高.产业园区整体发展能级较低，在污水处理、集中供气、标准厂房供给等基础设施配套上存在短板.海南自贸港现代服务业的对外开放水平和能力均处于较低水平，呈现出起步晚、发展慢、服务贸易规模小的特征.因此，海南自贸港要更加重视服务出口.数字经济时代，服务贸易的数字化、智能化、网络化极大拓展了服务业的可贸易范围，海南现代服务业要紧抓新技术变革的重要机遇，将文旅、文化创意、中医药等现代服务业产业优势加速转化为出口能力，将自贸港建设的诸多制度创新红利转化为促进出口的重要动力，充分发挥自贸港高度对外开放的功能，积极开展金融、电信、医疗、养老、教育等领域的外资开放测试，尽快形成服务业对外开放真正的先行区和新高地.同时，要更加重视跨境电商产业的培育和发展，尤其是要充分利用好跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）和诸多政策创新，在跨境电商服务贸易领域规则制定方面大胆创新、先行先试，争取形成可以复制全国、影响国际的跨境贸易规则，把握国际贸易规则制定的主动权.

3.3 海南自贸港现代服务业要更加重视头部企业

海南自贸港服务业企业“小、散、弱”现象突出，缺少市场占有率高、业态先进、带动力强的领军企业，缺少代表新经济未来发展力量的（准）独角兽企业，缺少叫得响的“海南服务”品牌，新业态新模式原创性匮乏，现代服务业发展活力、发展后劲明显不足.根据海南自贸港网站发布资料显示，在引进高新技术企业方面，海南将重点从事前瞻性金融创新（人工智能、区块链、物联网、大数据、云计算、互联网金融）研发工作，对自贸区发展所衍生的产品创新给予特别授权和资源支持.目前，海南现代服务业的集聚效应初步显现.“海口药谷”集聚度进一步扩大，陆续启动了美安科技新城及一批重点项目建设.海口、澄迈、三亚等地数字产业发展提速，集聚了百度、阿里巴巴、腾讯、360、迅雷等一批头部企业区域总部.未来，如何重点发挥头部企业的引领带动作用，培育出先进的独角兽企业，形成以企业带动产业链式发展将是海南自贸港进一步放大招商引资效用、协同提升现代服务业发展水平的关键所在.

4 破解海南自贸港现代服务业问题的促进对策

海南自贸港是改革开放的高地，也是制度创新的高地，现代服务业是进一步扩大开放、持续创新的现实载体，如何打造出能够对标国际、引领时代的“海南服务”，亟待从以下几个方面重点发力.

4.1 培育现代服务业国际竞争新优势

海南自贸港现代服务业未来要实现高质量发展亟待培育新的竞争优势.当前，基于人工智能和5G 技术的医疗信息化技术等领域迎来重大发展机遇.海南自贸港作为具有良好生态康养环境和生物医药产业链发展优势的特殊监管区域，要加快推动海南自贸港医疗服务研发、生产、服务的国际化水平和进程，持续推进先进药物研发、医疗康养产业的发展，深度拓展远程医疗、在线医疗等新模式.当前正处于数字经济时代，现代金融业的发展离不开海量数据的支撑，海南自贸港具备优良的开放环境和先行先试政策优势，要积极探索金融业更深层次、更广领域的对外开放，对于金融业发展相关的数据存储、数据处理、数据分析挖掘、数字贸易等数字经济领域要尽早布局，充分利用中国拥有的世界超大规模市场优势和数字经济发展的领先优势，在数字企业新技术、数字化应用的场景创新方面培育现代服务业发展新优势.

4.2 创新现代服务业发展方式

新格局下，服务外包通过在岸服务外包和离岸服务外包两种方式可以成功接入国际国内双循环，服务外包产业“一线接单、二三线交付”的分工模式开始形成，在岸服务外包业务规模持续快速增长，占服务外包总额的比重也在持续上升，这为海南自贸港服务外包产业发展带来良好机遇.未来应持续大力发展服务外包，支持海南各地市申请建设服务外包示范城市，激发服务业市场活跃度，提升就业吸纳能力.要更加重视实现离岸服务外包与在岸服务外包融合发展.进入新发展阶段，国内大循环和国际双循环新发展格局的构建，离岸服务外包的技术外溢效应、扩散效应将显著影响和促进在岸服务外包发展，因此，要改变对服务外包低端化的刻板印象，充分认识服务外包对于现代服务业发展的重要作用，利用离岸服务外包持续引进高新技术，发挥海南自贸港离岸服务市场优势，推动离岸服务和在岸服务协同发展[7]，以现代服务业发展模式的创新提升海南自贸港现代服务业的规模和质量.

4.3 壮大现代服务业市场主体

加快实施千亿级龙头企业、头部企业培育行动.大力引进全球服务业跨国公司，吸引世界500 强企业、行业领军企业在海南自贸港设立区域总部和功能性总部，提升海南自贸港服务经济中心的辐射带动能力.将符合条件的服务业龙头企业纳入领军型企业培育库，提升面向国际市场循环的资源配置能力，使其加速成长为全球行业标杆.加快实施服务业高新技术企业培育行动.动态跟踪服务业“四新”经济发展特点，加大技术、人才、资金等高端要素支持力度，发展一批特色鲜明、创新活跃、竞争力强的服务业高新技术企业，鼓励加强新业态新模式创新[8]，增强“一揽子”专业化服务供给能力.加快实施专精特新企业培育行动.为适应服务专业化、精细化、特色化、新颖化发展要求，加强对中小微企业梯度培育和引导扶持，深入推进服务业“微成长、小升高、高变强”，发展一批专注于细分市场、具有一定创新能力的“专精特新”服务业企业.

4.4 持续提升现代服务业人才支撑能力

海南自贸港“产业缺人才”与“人才缺产业”的矛盾十分突出，海南本地有21 所普通高校，但本省大学毕业生每年选择留在海南就业的不到60%.因此，未来有效弥补海南自贸港人才短板，一是要明确人才培养方向.现代服务业具有更高的知识密度，尤其是在数字经济时代，数字经济对人才的要求不只是知识密集，还要同时具备数字素养，尤其是数字服务和数字贸易方面的人才[9].二是要创新培养方式.海南自贸港要注重高端人才的引进，也要注重构建高等教育和职业教育等齐头并进、更加丰富多样的人才培养体系.地方政府可结合市场主体需求，搭建产学研创协同育人平台，建立协同育人的长效机制，开展订单式、定制式人才培育和供给.三是要持续发挥已有高层次人才集聚平台的外溢效应. 海南目前引进了中科院力学所、中科院理化所、中科院南海所以及上海交通大学、浙江大学、中国海洋大学等知名高校院所，共建科技创新载体和平台，全省省级重点实验室和工程技术研究中心总数增长至114 家.未来要继续以税收优惠、资金支持等相关政策支持高等院校、研究机构、培训机构联合开展技术与管理人才继续教育，鼓励企业建设人才实训基地，全方位支持现代服务业发展，夯实海南自贸港产业高质量发展的人才基础.