中国智慧社区治理研究热点研析与展望

阿合玛热阿丽·特列克 胡艳丽

新疆大学政治与公共管理学院，新疆，乌鲁木齐，830046

社区治理是基层社会治理的“最后一公里”，是城市治理网格的基本节点。在数字化、智慧化、网络化快速发展的同时，信息化和新型城镇化的有效衔接、现代信息技术与社区服务管理的融会贯通尤为重要。《中共中央 国务院关于加强基层治理体系与治理能力现代化建设的意见》明确提出，“加强基层智慧治理能力建设。要求整合数据资源，推动基层治理数据资源共享，提高基层治理数字化智能化水平”。[1]党的二十大报告提出，“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”。[2]2022 年，民政部、中央政法委等九部门印发了《关于深入推进智慧社区建设的意见》[3]，此后学界对智慧社区治理的探索便渐入佳境。纵观智慧社区治理研究的理论成果，钟继敏和韩昊英等学者以智慧社区为重点展开热点探析与未来发展趋势研究[4]，范逢春和袁玲等学者对社区治理这一主题进行理论概述[5]，但缺乏对智慧社区治理这一主题的发展趋势与未来展望进行可视化分析的研究。本文运用可视化分析软件Citespace 对智慧社区治理研究的理论成果进行剖析，梳理智慧社区治理的研究热点，展望智慧社区治理的研究趋势。

一、现状概述

（一）研究成果分布特征及成因

在中国知网里勾选期刊为数据来源，以“智慧社区or 数字社区”为主题进行高级检索，以“治理”为主题在以上结果中检索出776 篇学术期刊文献（截至2023 年6月21 日）。结果显示，2011 年，在中国知网里首次出现了智慧社区治理领域的文献；2011—2013 年，智慧社区治理领域的文献发布量只有零星几篇；2016 年以后，有关智慧社区治理的论文发布量上升趋势明显，其主要原因在于我国对智慧社区治理的重视和政策支持。例如，2016年，由民政部主办的智慧社区建设研讨会在北京召开，参会人员包括高校和科研单位的学者、数字技术行业标杆企业的专家。研讨会旨在推进社区治理现代化与智慧城市建设相结合，提升治理水平与建设质量。与会专家表示，当前和未来一段时间内，智慧社区建设要与国家层面实施信息惠民工程相结合，加强社区公共服务综合信息平台建设。[6]此后，智慧社区治理逐渐成为社会各界的研究热点。2020年，该方向的发文量有100 多篇；2021 年和2022 年的发文量也都有100 多篇，且逐年递增。近几年的发文量迅速增长，与我国发布的一系列相关重要文件有着密切的关系。《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，是推进新时代基层治理现代化建设的纲领性文件。国务院办公厅印发的《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，对推进新时代基层治理现代化建设与城乡社区公共服务提供了支持与指导。民政部、中央政法委等九部门印发的《关于深入推进智慧社区建设的意见》明确指出，“到2025 年，基本构建起网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的智慧社区服务平台，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型数字社区”。智慧社区治理成为社会各界的重点关注方向。[7]

图1 研究成果分布图（数据截至2023 年6 月）

（二）发文作者特征

将知网中的776 篇主题文献作为分析数据，经过可视化分析软件Citespace 计算形成了由270 个作者节点和69 位作者合作连线构成的网络图。图2 中圆圈的大小表示学者发文量的多少，连线的终端显示学者的合作情况。其中发文量最多的学者有全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会（以下简称“全国智标委”）的高凡（7 篇）和张涛（4 篇）、天津城建大学经济与管理学院的何继新（4 篇）、南京航空航天大学人文与社会科学学院的沈广和（3 篇）。知网中的776 篇主题文献作者中，七成发文量均未超过1 篇。作者合作方面（如图2 所示），多数为零散的点和两端相连的单向线条，并未形成多端点相连的封闭网络。这表明作者之间不合作与双人单次合作的情况较多，未形成多名作者相互合作形成合作团队的情况。证明作者合作研究的基数小且研究内容较为分散。例如，图2 中李琼与杨洁之间形成绿色的单向线条，证明两位作者存在合作关系。

图2 发文作者分布图

（三）发文机构特征

知网中的776 篇主题文献中，高频发文机构中位居榜首的是全国智标委，紧随其后的是天津城建大学经济与管理学院、东北大学文法学院等。如图3 所示，图中圆圈和数字的大小表明此机构发文量的多少。从发文机构数量上不难看出，全国智标委成为智慧社区治理研究的发文量最高的机构，为智慧社区治理提供多方位的理论支持。从发文机构种类来看，各高校相关学院把握本校特色，以独有的视角进行学术讨论，如表1 所示，最明显的是天津城建大学经济与管理学院、东北大学文法学院。

表1 高频发文机构统计

图3 发文机构特征图

（四）发文期刊特征

智慧社区治理的相关论文发布平台较为集中，主要分布在管理类、建筑类期刊中。如表2 所示，知网中的776 篇主题文献中期刊发文量在三篇以上的有《电子政务》《上海行政学院学报》《人民论坛》《城市发展研究》《中国行政管理》《行政论坛》《 规划师》《社会科学》。其中发文量位于榜首的是《电子政务》，共15篇。

表2 高频发文期刊统计

高频次被引用，简称“高被引”。在学术界，高被引文章是具有较高学术价值和专业影响力特征的高水平文献，因此被学者们视为评价文章质量的标准之一。在研究某一项主题时，同一领域内的高被引文章具有不可忽略的重要性。如表3 所示，宋煜于2015 年6 月20 日发表在《电子政务》上的《社区治理视角下的智慧社区的理论与实践研究》被引次数最高（141次），是此领域的重要文献；高被引文献中最新的文献是由颜德如于2020 年5 月25 日发表在《行政论坛》上的《构建韧性的社区应急治理体制》，被引次数为121 次。

表3 智慧社区治理研究高被引文献统计

二、关键词共现及聚类分析

（一）关键词共现分析

根据可视化分析软件Citespace 得出的图谱（如图4），可见“智慧社区”“社区治理”的节点最大，表明这两个关键词的相关研究贯穿整个目标时区，覆盖面广。但由于本文检索时运用“智慧社区+治理”的主题作为关键词，故不再讨论这两个关键词。随后统计了频数在10 以上的关键词绘制了高频关键词图（如图5）。由表4 得出，“智慧城市”“大数据”“社会治理”“社区服务”“城市社区”“城市治理”“数字治理”为高频关键词。这表明“智慧城市”“大数据”“社会治理”“社区服务”为智慧社区治理的研究热点，并且“智慧城市”和“社区服务”具有高中心性，代表着这两个关键词领域极易出现转折点，产生交叉研究领域的可能性较大，在智慧社区治理研究的版图中具有重要的中介作用。

表4 智慧社区治理研究高频关键词

图4 智慧社区治理研究关键词共现图谱

图5 智慧社区治理研究的关键词聚类图

（二）关键词聚类分析

关键词聚类是将存在相近研究主题的关键词通过对数似然率算法（Log-Likehood Rate，简称LLR）计算生成聚类的标签。此标签基本反映聚类主题的大致轮廓。[8]利用可视化分析软件Citespace 得出智慧社区治理研究的关键词聚类图，图5 显示共产生10个聚类。从0 到9 编号，最大聚类集合是“#0”。其中节点的数量为363，节点之间的连线数为462，最大聚类占整体的87%。通常情况下，聚类模块值（Modularity，简称Q 值)为衡量聚类图显著性的重要指标。Q ＞0.3 指聚类网络结构图是呈显著性的[9]，此聚类网络结构图的模块性为0.916，这证实智慧社区治理研究在该关键词聚类中具备清晰的界定。表明该图所显示的聚类词之间具有明显的显著性。平均轮廓值（Weighted Mean Silhouette）是评估该聚类网络平均同质性的关键因素，数字越接近1，同质性便越高、可信度越好。此聚类网络结构图的数据为0.9777，这表明该图所显示的聚类结果具有一定的参考价值，且可信度较高。[9]

1.社区智慧化研究

智慧社区聚类里，包含“智慧社区”“协同创新”“智慧社区建设”“老旧小区”“云计算服务”等关键词。从提高智慧社区韧性建设的角度出发，确保智慧社区“建起来”到“用起来”的顺利过渡，实现社区数字化转型。[10]从数字治理驱动居民参与社区治理的视角探讨其参与的效果与界限。[11]智慧城市聚类包括“智慧城市”“社区安全”“平安中国”“数字文化产业”等关键词。从智慧城市入手，总结分析了目前我国智慧城市建设的不足，提出了革新行政方式，激励社区治理模式的更新等未来路径。[12]智慧养老聚类有“智慧养老”“智慧体育”“全民健身”等特征词。从智慧养老入手，利用Citespace 可视化软件对智慧养老相关文献进行汇总。研究热点主要聚焦在智慧养老的含义、优势以及体系创新等方面。[13]

2.社区治理研究

社区治理聚类中包括“社区治理”“路径”“未来社区”“互联网+数字社会”等关键词。从数字赋能视角展开的案例分析，提出数字赋能构建社区治理的新模式，为智慧社区建设提供崭新的思维逻辑。[14]社会治理聚类里有“公共服务”“信息化”“社区”“创新”等关键词。从社区治理与数字技术的耦合出发，认为两者的目标与机制产生了双耦合效应，从而再次印证了数字技术驱动社区治理的可能性。[15]数字治理聚类中包含“数字治理”“数字社区”“精准化”“应急管理”和“协同治理”等关键词。数字治理并不是没有短板，在实际落实过程中极易陷入“数字利维坦”窘境。故应修补数字技术所产生的断层，将技术赋能，形成和谐共生的局面。[16]城市治理聚类中包括“城市治理”“能力”“沙盘模型”“社会公共服务”等关键词。数字公共空间的创建有利于社区居民形成社区行为共同体。城市社区业主微信群的创建为社区居民提供了凝聚共同体情感的平台。[17]

3.智慧社区治理研究

物联网聚类中有“物联网”“大数据”“治理体系”与“治理能力”等关键词。作为智慧社区发动机的大数据、云计算、人工智能，对智慧社区建设的作用不言而喻。智慧社区的建设在以上发动机的推动下必然走向精致化的道路。[18]便民服务聚类包括“便民服务”“未来社区”“智慧化”“物业服务”等关键词。从公共危机管理的角度出发，以荆州、郑州、合肥三地具有特色的社区为例，对其在疫情防控关键时期的应变能力进行了调研与总结，为其治理困境提供了数字化的便民服务、多元主体共同参与等解决方法。[19]党建引领聚类包括“党建引领”“疫情防控”“业委会”“新时代”等关键词。这类文献立足于新时代的智慧社区建设，提出“党建+城市社区治理创新”，建立以党组织为核心领导、功能融合和组织协作的治理网络。努力适应新时代的新要求，将基层党建、社会治理与公共服务有效衔接。[20]

三、研究热点趋势分析

热点时区图有助于厘清不同年度热点主题的变化趋势，从而更好地了解研究主题的缘起与动态。但其仅显示每年度出现的新的关键词，对于目前仍然为热点的主题则累计到图中的节点中，仅以线条的形式展示其延续。例如，图6 中的智慧社区的关键词节点最大且从此节点发射出的线条极多，故表明关于智慧社区的相关研究始终处于热点研究状态。图7 中由于每年度出现的关键词数量繁多，为便于清晰识别与分析，将部分出现次数较少的关键词进行了隐藏。

图6 智慧社区治理研究的热点时区图

图7 智慧社区治理研究的关键词突显

（一）智慧社区名词引入过程（2011—2014 年）

“智慧社区”这一概念源于1992 年的西方国家，2011 年引入我国。2012 年，我国开始学习智慧社区的建设思路，以试点的方式在全国各地开展工作。党的十八届三中全会上首次提出推进国家治理体系与治理能力现代化，2014 年，住房和城乡建设部印发《智慧社区建设指南（试行）》。在此背景下，我国学术界对智慧社区这一主题的研究如雨后春笋般纷至沓来。从社会管理到社会治理，从理论上的创新拓展到物联网的引入，智慧社区的研究处于起步阶段。

（二）智慧社区治理本土化过程（2015—2019年）

这一阶段以东部经济发达地区开展智慧社区试点为中心。由于东部地区城市发展迅速，不约而同的产生了大量“城市病”。为满足人民对美好生活的需求，主张引入信息技术，为人民生活提供便利。2015年的《政府工作报告》中明确提出制定“互联网+”行动计划，创新政府网络化管理和服务，开展一批社会治理互联网应用试点，提升各级政府的社会治理能力。2016 年12 月，国务院印发的《“十三五”国家信息化规划》提出，“推进智慧社区建设，完善城乡社区公共服务综合信息平台……发展线上线下结合的社区服务新模式，提高社区治理和服务水平”。[21]2018 年的《政府工作报告》中强调，“推进平安中国建设……维护国家安全和公共安全”。[22]我国致力于建设更高水平的平安中国。2019 年，中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，提出推广“互联网+党建”“智慧党建”等做法。[23]智慧社区治理本土化过程中的每一个年度都有各自不同的特点。

（三）智慧社区治理的深化过程（2020 年1 月—2023 年6 月）

这一阶段智慧社区治理研究以“疫情防控+智慧社区治理”为主。“网格员”“云平台”“医疗物资”等关键词在2020 年首次出现，智慧社区成为疫情防控的主力军。[24-26]2021 年，全民健身成为这一阶段智慧社区研究的重要热点。疫情之后，民众意识到身体健康的重要性。以社区为平台，掀起了全民健身的热潮。2023 年的《政府工作报告》中明确提出大力发展数字经济，推动市域社会治理现代化，完善基层治理，优化社区服务。这一年数字基础设施发展迅速、疫情防控数字化创新取得成就、数字政府建设迈向新高度，数字社区治理依然是研究热点，这一阶段智慧社区治理研究在疫情防控的推动下逐渐深化。

四、研究展望

顺应数字化发展的时代背景，实现中国式现代化，智慧社区治理的研究成为学术界不可忽视的关键主题。深化智慧社区治理的相关研究应从以下四个方面入手。

（一）加深本土化研究，总结经验形成中国智慧

随着国家政策的有力推动，智慧社区建设成为各地区提高城市治理水平的关键点，学术理论成果因而接连不断。不同学者基于自身所处社会背景与研究方向，对不同地区的智慧社区治理展开了研究。但并未对不同地区智慧社区治理的特点归纳，导致出色的经验未形成理论体系。智慧社区治理的研究应着重归纳总结卓越案例，抓住案例特色形成效仿模型，为智慧社区建设提供更多元的方法论指导。

（二）拓宽研究思维，创新模式实现“智慧+”遍地开花

智慧社区治理的交叉研究类别多样，如智慧家居、智慧养老、智慧停车、智慧物流、智慧物业等。数字化时代的到来，使得智慧中国建设成为必然。以点到面，层层深入。智慧社区治理的研究同样应聚焦微观，由浅入深。多方位探索智慧社区治理领域万物皆“智慧”的奥秘，尤其是社交媒体对智慧社区治理的影响。例如，目前，很多社区为了更便捷的获取居民的日常需求组建了社区微信群，居民生活中的停车、取快递、交物业费等小事都能在微信群里得以解决。以微信群的形式将“智慧”嵌入到居民生活的方方面面。

（三）跳出“智慧陷阱”，规避风险并弥合信息鸿沟

社区治理智慧化并非有利而无弊。无论是数据孤岛、数据安全，还是社区居民参与治理的差距产生的治理鸿沟都是智慧社区治理未来应格外关注的研究点。智慧化带给居民的不仅是生活中的便利，而且可能产生个人隐私的泄露等问题。如何更好地规避风险，保护个人数据安全是未来智慧社区治理不可忽视的主题。除此之外，智慧社区治理需要多方协同。社区居民作为关键参与者，由于其不同的社会背景、教育水平，极易产生对社区智能化接受程度不同的窘境。如何处理类似窘境、如何调和差距弥合鸿沟同样成为智慧社区治理研究的未来着眼点。

（四）重视研究方法，善用定量研究方法实现实证研究的新高度

智慧社区治理研究不仅要着眼于定性分析，同时应聚焦于定量研究。以不同学科的研究方法对智慧社区治理进行探讨，以定量研究对智慧社区治理的若干研究方向提供支持。运用社会网络分析方法对社区中各成员的相互关系展开清晰的量化分析，得出智慧社区成员的参与度与智慧社区治理效果之间的明确关系，从而检验相关的实证命题。在统计分析中将“关系”量化，为智慧社区治理过程中居民之间的关系研究提供了重要工具。加强对智慧社区治理的实证研究，从而提高研究的科学性和准确性。