易受恶劣天气影响主要通道交通安全管理对策研究

道路交通运行的自然地理客观条件，决定了其必然会受到恶劣天气的影响。近三年交通事故统计数据显示，恶劣天气下发生交通事故占比近20%，且相较于正常天气，恶劣天气更容易导致多车辆、大范围、重损失的事故发生，加重了事故发生的后果，给道路交通安全管理提出极大的挑战。本文介绍目前各地公安交管部门在道路交通管理工作中应对恶劣天气的一些做法，并针对存在的问题提出对策与建议，探索应用更加智能、高效、精准的手段强化恶劣天气下的交通安全管理，通过全天候监测、实时预警、及时处置、提前干预的方式保障交通运行安全。

一、恶劣天气交通安全管理已有经验做法

为切实提高道路交通管理应急处置能力，最大限度保障恶劣天气下道路交通安全畅通，我国各地公安交管部门在实战中积极尝试，不断探索，针对易受恶劣天气影响主要通道安全管理形成了一些有效的做法。

（一）加强多部门间协作配合，及时准确发布预警。加强与气象部门的沟通联系，实时掌握主要通道天气变化情况。建立健全与高速公路路政、养护部门及道路经营管理单位常态化的气象信息共享、运行机制，及时通过语言播报、文字告知等形式向驾驶人、作业人员预警主要通道气象信息。

（二）增加警力资源，优化勤务模式，实施有效管控。充分利用装备设施和执法手段，强化主要通道路面管控，加大执法力度。严格执行高速公路等级勤务管理制度，对发生恶劣天气的重点时段、重点路段提高勤务管理等级，加密巡逻频率，确保及时发现恶劣天气并开展安全管控。加强交通秩序管理，严格查处主要通道易引发恶性重大事故的动态交通违法行为。

（三）建立完善应急处突工作预案，提升快速反应能力。制定恶劣天气条件下的交通安全保障应急工作预案，落实应急保障工作任务。恶劣天气来临时迅速启动预案，开展交通安全管控并积极协助做好人员疏散、环境监测和舆情引导等工作。遇到突发事件主动会同高速公路路政等部门迅速组织路面清障，加强交通组织管理，及时指挥疏导交通。

二、恶劣天气交通安全管理存在的问题

（一）信息感知渠道单一，跨部门跨行业情报应用不深入。一是主要通道沿线气象设备不足。以某省为例，当前全省主要通道气象设备仅有16 个，路网覆盖密度约为1 个/50 公里，且雨雪雾等恶劣天气多发路段未重点设置气象设备，对路况能见度和路面湿滑程度的及时感知能力不足，无法满足恶劣天气条件下主要通道多气候、全时段、高精度的感知要求。二是恶劣天气下智能视频识别技术应用不足，一些主要通道已基本实现视频全面覆盖，但智能视频自动识别技术应用有限，无法通过视频动态监测实时发现恶劣天气下的突发交通异常事件，信息感知维度较为单一。三是运输企业、医疗救援、运营养护等跨行业信息应用较弱，缺少保障恶劣天气条件下主要通道通行安全、高效的必要信息，如运输企业的重点车辆运行轨迹、通行时间等信息，医疗救援部门的应急救援通道规划、救援资源等信息，运营养护部门的道路条件、安全设施状况等信息。

（二）安全管控手段单一，主要通道未实现跨省份区域一体化管控。一是当前仍需投入较多警力开展主要通道的路面安全管控，当大面积路段受到恶劣天气影响时，有限的警力资源无法满足“线长面广”的复杂特点。二是部分国省道易受恶劣天气影响的路段未针对性设置可变信息情报板、限速控距、警示提示等设施，交通安全管控方式可进一步拓展，部分路段设施的实战应用效果有待提高。三是虽然在区域一体化框架下已制定恶劣天气应急处置预案，但是实战中缺少统一指挥，相邻省、市未同步启用预案，安全管控不协调、信息存在冲突。

（三）行业信息未深度共享，缺少信息共享、协同联动信息化平台。一是行业深层次信息相对独立，未能实现共享共用。当主要通道突发恶劣天气时，公安交管、气象、交通运输等部门往往开展跨部门之间的信息共享，共享信息包括气象等级、影响时间、管制措施等基本信息，而路段历史气象数据、交通事故情况、运维养护情况等深层次信息相对独立，共享内容和范围有限。二是缺少跨部门信息共享及协同联动平台。当前“一路多方”共享信息及协同联动仍以线下方式为主，存在信息获取不及时、精准度不高、协同联动不匹配、评估反馈不充分等问题，未实现公安交管、气象、交通运输等跨行业信息自动化融通共享，未实现省际、市际等跨部门处置措施自动化协同联动。三是多源数据应用场景不明确，融合挖掘不深入。已接入的气象、视频、互联网地图等信息未能深入挖掘应用，当前停留于人工获取并感知的层面，信息应用场景有待进一步拓展，没有开展多源数据汇聚融合、全方位感知研判，跨行业共享信息的应用价值有待进一步扩大。

（四）出行服务不精准，精细化、个性化信息发布方式可提高。一是信息发布的动态性、区域协同性不足。当前信息发布渠道主要包括路侧可变信息情报板、警示提示设施等，未能根据气象预警等级变化及安全管控措施调整进行动态跟进，区域内相邻省份针对同一事件的信息发布未能协调统一，易导致出行者接收信息不一致甚至冲突的问题。二是信息发布途径较窄，影响面不广。服务主要通道出行安全的信息发布渠道较少，尤其是恶劣天气发生时未全方位应用导航地图、车载广播、微博微信等发布信息。三是未目标定向、个性化发布安全管控与出行服务信息。不同等级、不同类型恶劣天气条件下的安全管控措施不尽相同，未针对不同车辆、不同车型、不同路段的出行者进行差异化、个性化服务，易导致通行资源浪费。

三、加强恶劣天气交通安全管理的对策

（一）强化协同联动，健全完善管理机制

完善“一路多方”协同联动机制。公安交管、气象、交通运输等部门建立健全资源共享、优势互补、协调有序的应急处置联动机制，按照应急事件分类分级开展指挥调度，实现跨部门信息联动、组织方案联动、人员物资联动，加强处置信息共享、组织方案协同、人员物资共用。

区域部门共同制定恶劣天气一体化关键通道应急处置预案。按照“纵向到底，横向到边”的基本原则，纵向上实现区域多地公安交管、气象、交通运输部门按照内部层级指挥部署，横向上实现公安交管、气象、交通运输部门间协同合作。根据雨、雪、雾等多种事件场景制定分类处置预案，根据事件影响范围、影响程度制定分级处置预案，通过落实精细化处置预案，减少因突发事件导致的道路封闭，减弱突发事件对交通运行影响，在保证安全的前提下提高路网运行效率。从恶劣天气通行保障出发，统一跨省份区域省际路段应急处置预案，统一关键通道管控指挥，同步启用应急处置预案，避免省际管控措施冲突、信息共享不一致情况的发生。

多方共同制定信息共享、信息发布标准规范。对公安交管、气象、交通运输部门恶劣天气条件下共享信息内容、方式进行标准化要求，便于各部门充分开展跨部门间的信息共享，做到有依据、有参考。对信息发布进行标准化要求，对事件类型、管控等级、影响时间等发布因素进行规范，不同行业、不同部门针对恶劣天气等突发事件按照标准要求开展信息发布，针对不同出行者、不同辖区、不同时段进行有效警示提示、高效通行诱导。

（二）加密前端设备，搭建信息共享平台

增加主要通道整体气象站设置数量。提升恶劣天气高影响路段重点交通气象站密度，强化实时交通运行能见度、路面湿度等重点指标监测，强化主要通道沿线恶劣天气高影响路段气象感知能力，为恶劣天气下的交通安全管控提供基础监测预警依据。

利用改扩建契机，加密主要通道交通安全管控、智能视频识别等设备设置。强化主要通道沿线智能化管控措施，开展全天候通行保障探索，针对恶劣天气多发形态增设警示提示、路线诱导、限速控距等管控设备，恶劣天气发生时及时响应应急预案，启动路面智能化安全管控设施，通过降速控距、警示提示、智能识别等方式诱导车辆安全通行、及时发现路面状况，以智能化管控应用减轻路面警力负担。

搭建跨行业、跨部门信息共享平台。接入气象、交通运输等行业部门专业资源信息，在电话、传真、短信等传统信息共享、协同联动的基础上，打造“一张图”信息共享平台，打通与相邻辖区公安交管部门信息共享、协同联动新渠道，气象预警、公安交管管控、交通运输响应等信息可同步展示共享，当恶劣天气等突发事件发生时，同步响应应急处置预案，共享资源，实现应急处置联动的效能最大化。

（三）创新管控理念，拓宽信息发布渠道

创新区域一体化管控理念。按照“点堵线疏、线缓面控、点线面协同”的一体化区域联动思路，采取远端、中端、近端三层级提示、诱导、分流、管控等不同类别处置措施，均衡主要通道流量，缓解因突发事件导致的节点路网压力，建立反馈评估机制，动态评估突发交通事件响应、研判决策、警力部署、巡查督查、协同联动处置措施落实效果和反馈情况，指导适时调整警力和勤务部署，不断优化和提升交通保障措施执行效能。

拓宽安全信息发布渠道，定向发布管控信息。在路侧可变信息情报板等传统发布方式基础上，充分结合互联网导航地图、信息服务网站等新兴方式，向公众出行发布安全管控、警示提示等信息。强化针对性信息发布，根据不同出行方式、出行路线、出行人员精细化推送安全管控信息，针对货车、“两客一危”等重点车辆，通过运营车辆信息接收端等多种方式定向推送重点管控措施，针对相邻区域等远途出行驾驶人做到道路封闭、异常拥堵等重要信息提前感知，避免信息不触达、非必要信息冗余等问题。

研发与应用数据挖掘技术，强化跨行业、跨部门信息资源实战应用。深入应用气象、交通运输、互联网地图等信息资源，挖掘数据价值，研判未来态势，形成“监测预警-决策处置-反馈评估-研判分析”的全链条流程，根据态势监测数据，构建区域研判模型，超前研判、感知恶劣天气、异常拥堵等突发事件，及时向社会公众发布预警，为公众出行提供决策参考。针对不同类别、级别预警，完善预警发布策略，实现高级预警广泛发布、中级预警路网发布、低级预警路段发布。

四、结语

根据易受恶劣天气影响主要通道现状及问题，对恶劣天气交通安全管控提升工作从近期、中期、远期维度给出以下建议。

近期解决紧急突出问题。强化公安交管、气象、交通运输等部门“纵向到底，横向到边”协同联动机制，共同完善恶劣天气区域一体化主要通道应急处置预案，利用改扩建契机，提升恶劣天气高影响路段重点交通气象站密度，加密主要通道交通安全管控、智能视频识别等设备，实现机制健全、多部门联动顺畅、预案一体化、感知精准、管控智能化的目标。

中期提升信息资源应用。同气象等多方共同制定信息共享、信息发布标准规范，搭建跨行业、跨部门信息共享平台，接入气象、交通运输、运营单位等部门单位专业资源信息，创新一体化区域管控理念，拓宽安全信息发布渠道，定向精准化发布管控信息，实现信息标准化流转、资源信息化可视、区域管控协同、发布效果高效的目标。

远期优化应急管理体系。结合“十四五”规划，构建交通安全应急体系规划建设，提升主要通道路网通达性、智慧性，研发与应用数据挖掘技术，强化跨行业、跨部门信息资源实战应用，挖掘数据价值，动态研判交通态势，实现全部道路一张网、主要通道全天候通行、主要节点智能管控的目标。