刍议军队政治工作信息化标准建设

高伟中 周爱武

摘 要：在实现建军百年奋斗目标的进程中，标准建设是推动军队政治工作信息化发展的重要力量，也是促进军队政治工作迈向智能化的基础工作。在军队政治工作信息化实践中，通过厘清其标准建设的机理，可以提高军队政治工作领域相关标准建设的质量水平。

关键词：军队政治工作，信息化，标准建设，习近平强军思想

DOI编码：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.02.007

1 引 言

政治工作一路伴随着人民军队的诞生、成长和发展壮大，始终是我军的生命线，也始终发挥着引领作用。信息通信技术的革命性进步，加快了军队政治工作信息化的步伐。军队政治工作信息化发展离不开标准的有力支撑，标准建设对军队政治信息化高质量发展发挥着基础性、全局性作用。军队政治工作信息化标准建设是政治工作在思维理念、运行模式、指导方式、方法手段等方面创新发展的具体体现。同时，军队政治工作标准建设是军用标准建设的构成部分，军队政治工作信息化标准是军队政治工作标准建设的重要内容。

2 把握军队政治工作信息化发展规律，认清标准建设现实需求

自GJB 674 4-20 09《军队政治工作信息化基本术语》于20 09年颁布以来，我军在政治工作信息化领域稳步推动各项标准建设。同时，《军用标准体系表》将政治工作纳入其中，这为军队政治工作相关标准的建设提供了清晰的路线图。军队政治工作信息化与其相关标准建设之间具有良性互动：一方面，相关标准的颁布实施促进了军队政治工作信息化的有序发展；另一方面，军队政治工作信息化的蓬勃发展，也带来了其对标准建设的迫切现实需求。

2.1 分散发展统一化

军队政治工作信息化经历了早期的分散式发展阶段，当前正在向统一化发展阶段转变。这种分散式发展局面由多个方面的原因导致。首先是取决于军队政治工作本身的复杂性，这种复杂性在其信息化过程中的突出体现就是单靠技术手段不能有效解决现实问题，需要充分考虑人的因素，这就为统一的技术运用带来了挑战；其次是因为军队政治工作具体业务的离散性，信息技术需要在实际业务的运行中不断更新迭代，才能逐渐满足政治工作的要求。

总之，分散式发展是军队政治工作信息化必须经历的一个阶段。

在分散式发展阶段，信息化项目大批上马，但是各个信息系统相互独立，没有统一的数据接口，缺乏一致的技术规范，导致信息化“烟囱”林立，系统之间互操作能力低下，难以形成信息化体系，这严重制约了军队政治工作信息化的可持续发展[1]。统一化是军队政治工作信息化标准建设的首要目的，相关标准将为政治工作信息化提供统一化的约定集合、统一化的解决方案，这为军队政治工作信息化的健康、有序发展提供了必要条件。

2.2 宏观政策具体化

“十四五”规划明确军队要“加快机械化信息化智能化融合发展”，国家宏观战略为落实军队政治工作信息化提供了顶层设计，也为具体的信息化项目的实施提供总体的目标指引。而标准是在落实政策、实现目标的过程中更为具体的基准与规则，是宏观政策在具体层面的展现。军队政治工作信息化的全面推进需要统一的基准，正是相关标准的发布，为政治工作信息化发展提供有效的、可靠的依据。此外，由于标准所蕴含的规则是基于科学技术规律而建立的，具有很强的客观性，这也同样使得政治工作信息化发展对其标准建设具有很强的依赖性。

2.3 經验知识科学化

标准建设形成的是集体智慧的成果，带来的是经验知识向科学知识的转化。在军队发展壮大的过程中，形成了军队政治工作这一特定领域的宝贵经验，随着以信息通信技术为代表的新兴技术的广泛运用，军队政治工作步入了信息化发展道路。信息化具有承上启下的双重作用：一个是有效继承这些经验的手段；一个是开启新的政治工作形式的手段。这一双重作用的有效发挥，需要以大量的经验知识转化为科学知识作为必要前提，而标准建设正是一种将经验知识科学化的重要形式。

从标准建设的一般流程来看，意见征集、权威发布等环节突出体现了经验知识向科学知识的转化过程。在军队政治工作信息化标准建设实践中，相关经验知识的科学化在充分征求军队政治工作信息化领域专家和相关方意见的前提下开展，相关标准建设的最终成果通过军队权威部门的正式认可得到确认。从标准建设的建议呈报到标准建设项目立项，到最终的标准发布，一系列规范流程的严格执行，保证了最终发布的标准的科学性、公认性与可信度。

3 激发军队政治工作信息化内在动力，夯实标准建设理论基础

行动自觉源自于理论清醒。军队政治工作信息化发展到一定程度，必然会引起对相关标准建设的需求。然而，标准的高度凝练性、抽象性决定了相关标准建设的需求不会随着军队政治工作信息化程度加深而自动得到满足。反之，相关标准建设的滞后会阻碍军队政治工作信息化的深入发展。简而言之，要想科学开展标准建设工作，必须准确把握标准建设的哲学基础，军队政治工作信息化的内在动力，根植于对其标准建设的理论基础。

3.1 马克思主义认识论

标准通常被认为是知识的系统性总结，是知识的结晶，从本质上来说，它是一种理性认识。军队政治工作信息化标准源于政治工作信息化实践，标准的建设过程实质就是感性认识上升为理性认识的过程。相关标准作为理性认识，反过来又在政治工作信息化实践中起指导作用。而标准的版本更新，就是在政治工作信息化过程中，认识的螺旋式上升的外在表现。标准的编制、研制及其发展演变，是一个主观指导不断符合客观实际的过程，目的就是更好反映政治工作信息化客观实际，从而达到科学指导政治工作信息化实践的目的。

3.2 马克思主义系统观

科学的认识论是解决标准建设中“可知”的问题，科学的系统观则是解决“如何知”的问题。运用马克思、恩格斯所创立的科学系统观来考察军队政治工作信息化，可以更加准确掌握其动态变化性，并能够从整体出发，运用全面的、发展的、辩证的、普遍联系的观点方法来解决其标准建设中的具体问题。此外，军队政治工作信息化标准建设需要以科学完善的军用标准体系为统领，而军用标准体系的制定需要通盘考虑国防军队建设发展，必须以科学的系统观为指导。同时，标准体系居于主导地位，标准居于服从地位，因此标准建设工作必须全面考量、协调推进。

3.3 习近平强军思想[2]

习总书记曾鲜明深刻指出“标准助推创新发展，标准引领时代进步”。对军队来说，创新是引领发展的第一动力，必须坚持向科技创新要战斗力。习总书记对军队标准建设高度重视：在2014年12月全军装备工作会议上强调要“加强标准化、系列化、通用化建设”；在2020年11月军委军事训练会议上指出要“加强相关法规制度和标准手段建设”；在2021年1月向全军发布开训动员令中提出要“完善训练法规标准”。这一系列重要论述为政治工作信息标准化建设提供了根本遵循，并要求在政治工作信息化守正创新发展中，要扎实开展相关标准建设工作。

4 开创军队政治工作信息化崭新局面，探索标准建设实践方法

军队政治工作信息化是军队信息化的重要组成部分，必须与军事、后勤、装备信息化联动发展。有效的联动必须以统一的标准为支撑。标准建设水平的高低，直接影响政治工作信息化的成效，同时影响政治工作的威力威信。着眼政治工作信息化标准建设现实要求，以科学理论为指导，开创军队政治工作信息化崭新局面，应当重点关注以下3个方面问题。

4.1 确保编研程序规范性

政治工作信息化标准建设不是一项单纯的文书起草工作，而是以规范性的程序为框架，基于对政治工作信息化的一系列理论研究、实验验证、实践检验，在军队权威部门领导下的集体智力活动。标准的编制和标准的研制是标准建设的两种重要形式：前者主要以现有技术、知识、经验为参考；后者通常没有现成的成果可直接借用，通常以创造性科学研究来支撑标准的建设[3]。但无论采取哪种标准建设形式，都要严格遵循相应程序。政治工作信息化标准建设从建议及评审、论证及评审等多个环节，到最终的标准出版发行，都是必须严格执行规范的程序性工作，这样才能生产有效、可靠的标准内容。

4.2 注重基础标准前瞻性

标准建设工作与标准在实践中的具体运用之间往往存在一定滞后性。这种滞后性一方面是因为标准是相对稳定的，而实践中的具体运用具有动态变化的特点；另一方面技术条件的变化导致标准的适用性会发生一定程度的变化。在军队政治工作信息化标准建设中，开展基础数据标准建设对后续的相关标准建设具有长期的指导意义。因此，在现行宏观指导的框架下，应当合理预判相关技术以及业务需求的变化趋势。对于基础标准来说，既要发挥标准对当前业务运行的指导作用，又要体现标准对未来可能新生业务的前瞻性指导，以保证标准的相对稳定性。

4.3 提高标准体系协调性

与基础标准建设一样，构建其标准体系是军队政治工作信息化标准建设的一项重要任务。标准体系建设既是标准建设的蓝图，又是标准建设的基础，协调的标准体系对标准建设工作的稳定运行至关重要。因此，要从多个方面保证标准体系的协调性。首先是与军队政治工作信息化发展现状相协调，切忌贪大求全，应在确保急用先建的前提下保持一定前瞻性；其次是标准体系内外的标准之间要保持协调，避免标准间的重复、交叉與矛盾；再次是与技术发展变化相协调，一方面紧跟军队政治工作信息化主流技术的发展，另一方面还要研究新兴技术的潜在应用价值，使得标准体系稳中有进。

4.4 增强国标军标融合性

在军民融合国家战略下，国标军标的融合发展是大势所趋，同时也为军民融合相关法律法规的实施奠定良好基础[4]。在国防动员领域，现已推出GB/T 38991-2020《军民通用资源 信息数据对接技术标准总体要求》、GB/T 38992-2020《军民通用资源语义关系分类与表示》等国家标准，完善了军民通用资源数据对接在技术标准上的顶层设计和总体框架，保障了军民通用资源互联互通互操作。对于军队政治工作信息化领域来说，采用先进适用的民用标准同样也是军民融合发展的合理方式。此外，还应通过军地协作建设通用标准，以及搭建军民通用标准资源共享平台等方式来推进国标军标融合发展。

5 结 语

党的二十大报告指出，“改进战略管理，提高军事系统运行效能和国防资源使用效益[5 ]”。军队政治工作这一军事系统的有效运行要紧紧依靠标准建设。人民解放军在迈向百年奋斗目标的征程中，要继续发挥好军用标准化在国防科技发展，军事装备发展，部队战斗力提升等方面的战略作用[6]。

参考文献

谈志兴， 张煜， 刘永丹. “军队政治工作信息化建设理论与实践”研讨会综述[J]. 军队政工理论研究， 2005（01）： 92-93.

习近平. 习近平谈治国理政（第三卷）[M]. 北京：外文出版社， 2020.

麦绿波. 标准学——标准的科学理论[M]. 北京：科学出版社， 2019.

全国干部培训教材编审指导委员会. 全面推进国防和军队现代化[M]. 北京：党建读物出版社，人民出版社， 2019.

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