双河镇农村饮水安全工程水价改革初探

何志美，何升旭

（1.旬阳市双河镇农业综合服务站,陕西 旬阳 725731；2.旬阳市行政审批服务局,陕西 旬阳 725731）

0 引言

双河镇农村饮水工程在水费征收中,水价如何核定一直是工程管理工作中的一个难点,他既要协调好供水与用水利益关系,又要把农村饮水工程建好、管好、利长“以水养水”的机制落到实处,保证工程持续健康发展。当前,全面实施乡村振兴巩固和衔接农村饮水保障工作,要求减轻农民负担,增加农民收入,保障广大农村居民日常用水安全。在工程日常管理中存在的水价问题,迫切需要对工程进行供水水价改革。为此,以双河镇农村饮水工程为例,调查分析饮水工程水价的现状和存在的问题,研究相关对策,为规范农村饮水工程水费征收工作,本文在基本水价核定中用设计供水量分摊工程成本代替传统的以户均摊成本折旧费,这种方法让两部制水价一步收缴到位,不仅减轻了水费收缴中两部分类（按户和计量）计价的工作量,而且因减轻农户负担易使农户认可,同时还因可操作性强易被各村委会采纳,可为农村同类型供水工程水价改革提供借鉴。

1 农村小规模单村供水工程水价现状调查

1.1 实现农村饮水安全全覆盖

双河镇是旬阳市典型的二类乡镇,行政区域面积295.29 km2,辖19 个村（社区）,107 个村民小组,8566 户,27949 人。自2016 年以来,全镇农村饮水安全工程建设总共投资1661.75 万元,建成小规模集中供水工程43 处,设计供水规模总计达1167 m3/d,集中供水总人口13692 人。其中以沟溪水为水源的集中供水工程39 处,受益人数11606 人,占85%,以泉水为水源的集中供水工程3 处,受益人数2086 人,占15%,全镇农村自来水普及率达95%,实现农村饮水安全全覆盖。

1.2 节水意识淡薄,浪费水资源

通过调查发现,由于各村自定的成本水价较低,难于调动村级水管员提高供水率的积极性。同时,较低的水价导致农民节水意识不强,“跑、冒、滴、漏”现象仍然存在,长期以来农村自来水仅作为社会属性看待,未能倡导市场商品化发展,农村供水水价核定更多是考虑农民承受能力,没有体现农村自来水市场化商品属性。

1.3 水价核定与供水管理目标相距甚远

供水单位成本高于现行水价与农村饮水工程管理目标不匹配,特别是目前尚无控制标准的管水员工资、材料费、维修费的支出。农村供水工程供水人口不多,居住不集中,加上输配水管网延伸较长,管道维护管理难度大。根据现行水价成本核定办法,在工程造价回收和简单运转的前提下核定水价,必然造成供水成本偏高。同时由于没有相关农村供水法规,农民用水管理无法可依,甚至有的农民没有安装进户水表,吃水不缴水费,与农村饮水安全项目管理要求有很大差距。

1.4 水费征收无统一定额标准,征收难度大

双河镇现有单村供水工程43 处,供水4624 户13692 人。供水设施有取水坝42 座,过滤池30 座,蓄水池37 座,大口井6 座,配电房4 座,输水管网339.36 km,配水管网389.64 km,安装机械式水表749 块,智能卡式水表3632 块,无计量用水户243 户（五保、低保、特困户）。水费收缴方式有三种,包括按户征收、以户结合用水量收缴、计量收费,其中：水费收缴按户征收的有5 个村以每户每年120 元标准收缴水费,按户结合用水量征收的有4 个村以每户每月10 元可用水量5 m3、超出5 m3的用水户以2 元/m3标准补交水费,以农户用水量收缴有9 个村、水费标准是1 元/m3～3 元/m3。调查发现全镇因无统一水费征收标准导致各村水费征收工作难度大且进展极不平衡,水费收缴率好的村达到100%,收缴率较差的村不到50%。全镇19 各村去年水费征收16.69 万元、维修费10万元,仅靠微薄的水费收缴量难于维持工程正常运行。为使农村饮水工程建得好、管得好,长效运行,保障广大农村居民日常生活用水安全,促使“以水养水”长效机制的建立,推进水费改革,落实“两部制水价”制度的工作势在必行。

2 农村小规模单村供水工程两部制水价的制定方案

2.1 农村饮水工程落实“两部制”水价制度的意义

双河镇农村供水工程的供水价格按照“补偿成本、合理收益、公平负担”、保障工程安全和公平负担的原则核定水价,以保障工程安全运行。对各村供水工程供水实行“两部制”水价,即制定基本水价与计量水价相结合的水价。基本水价按供水工程总投资额2%的折旧费标准核定,回收工程固定资产成本。计量水价用于支付单位经营成本,如基本水价以外的水资源费、材料费、管理费等。“两部制”水价的实施,既是对现行水利工程水价管理规定的贯彻执行,也是对投资成本的保证稳定回收、是对水厂正常运行的保证,还是当前农村饮水保障的需要。

2.2 水价核定基本程序

目前,双河镇农村饮水工程实行政府指导价管理,各村社区在水价成本核算、监审、听证座谈、征求意见,前期公示、价格核定中实行“一事一议”。各村社区实行供水价格公示制度,水价公示在公共场所醒目位置,接受村民监督。基本程序：一是由各村委制定供水水价方案,提出申请水价核定。二是对报送的成本资料由市物价局进行初审,并到相关村社区进行实地监审,出具成本监审报告。三是召开由村社区负责人、用水农户代表、乡镇代表等参加的水价听证会。会上,由村负责人做申请水价的发言,市物价局介绍成本监审情况和初步定价方案,用水农户代表提出自己的意见和建议,并签署会议纪要。四是向市物价局提交供水成本调查资料、核定水价初步意见、听证会纪要等材料进行审议。五是经市物价局审议通过后,下发关于做好该村社区供水水价工作的批复文件。

2.3 农村供水水价制定情况

双河镇农村饮水工程“两部制”水价为1 元/m3～3 元/m3,其中：基本水价为0.81 元/m3～1.70 元/m3,计量水价在0.32 元/m3～1.09 元/m3之间。基本用水量约 1.8 m3/（月·人）～2.4 m3/（月·人）,每户用水量约 2 m3/月～12 m3/月,每户每月需缴纳水费12 元左右,低于当地农村每户电费、生活燃料费、电视电话费各单项支出,约占2021 年全镇农民人均可支配收入12766 元的1.1%。

3 两部制水价合理性分析

以双河镇鲤鱼村供水工程为例,该工程设计供水规模为74 m3/d,日变化系数Kd=1.3,工程使用寿命50 年,现有管水员1 人,工程国家总投资83.2 万元（国家扶贫专项资金）。2021 年设计年供水20777 m3,实际供水22000 m3,水费收缴20000 元。

3.1 基本水价的计算

方法一按设计供水量分摊：基本水价单位成本=国家总投资÷工程使用寿命÷设计年供水量=832000÷50÷20777=0.47 元/m3。方法二按用水户分摊：基本水价单位成本=国家总投资÷工程使用寿命÷ 用水户数=832000÷50÷284=58.59 元/m3。在核算基本水价时,物价部门只对国家投资部分纳入核算,国家投入按50年折旧,供水日变化系数Kd=1.3 m3/d。

3.2 计量水价的计算

计量水价单位成本=运行成本÷设计年供水量=29000÷20777=0.83 元/m3。式中运行成本29000 元,包括管水员工资 24000 元,电费500 元,材料费1000 元,修理费2000 元）,管理费用1500 元,包括办公1000 元,其他费用 500 元。因水资源费在扶贫项目免征、消毒剂全市统一配发,故计算中忽略不计。

3.3 两部制水价的核定

两部制水价=基本水价+计量水价=0.47+0.83=1 元/m3（取整）,在计算中考虑实际水费征收缴款退款找零的麻烦,采取取整后的计算值作为执行水价。

3.4 采用设计供水量分摊的基本水价合理性分析

方法一按设计供水量分摊水价平均每户每年应缴水费为：W水价1=户均月用水量× 一年月数× 基本水价=6×12×0.47=33.84 元；方法二按用水户分摊的水价平均每户每年应缴水费为：W水价2=基本水价=58.59 元。不难看出用方法一较方法二用水农户每年可少缴水费：W=58.59-33.84=24.75 元。以此估算全镇用水4624 户每年可降低水费W减=户均减少量×总用水户数=24.75×6424=114444 元。通过方案比较分析得出一个结论,那就是方法一按设计供水量分摊的基本水价较方法二按户分摊的基本水价更合理。

4 农村饮水安全工程水价改革的意见和建议

4.1 农村供水水价改革的核心与目的

农村饮水安全工程水价改革的核心在于成本,通过当地价格主管部门或第三方建立一套更加科学、健全的成本评估,甄别成本落后水平、合理水平和先进水平,强化成本约束理念,从而激励供水单位加强精细化管理、降低经营成本、提高供水效率。做到节水优先、定额供水、刷卡用水。农村饮水安全工程水价改革,就是要理顺国家利益、村社区基层组织利益、管水员利益和农民利益,要体现水的商品属性,更要体现水的供求关系。改革要做到三个有利于：一要有利于建设和发展农村供水工程；二要有利于城乡一体化供水建设；三要有利于推动节水型社会建设。

4.2 农户入户安装卡式水表实现水利智慧化管理

双河镇2019 年度8 个非贫困村饮水工程建设中入户水表统一采用智能卡式水表,其他贫困村饮水工程入户水表也有部分村安装了智能卡式水表。建议对入户未安装智能卡式水表的村,通过乡村振兴项目工程建设统一推行农村供水工程入户安装智能卡式水表,这样一来,减少了水管员入户抄表工作量,可以减少现有水管员岗位数量,达到降低供水计量水价,从而实现农民日常饮水持续减负增收的管理目标。

4.3 农村供水工程水管员岗位公益化

依据陕西省水利厅等9 部门《关于做好农村供水保障工作的指导意见》要求,为提高旬阳市农村供水工程运行管理水平,确保村级供水工程“建得好、管得好、长受益”。目前,已开发村级供水工程专职管水员公益性岗位,专职从事农村供水工程水源地巡护、管道维修养护、蓄水池清理翻洗、水费收缴、添加投放消毒药品等工作。通过岗位考核将享受到相关补贴,提高了管水员工资待遇,计量水价成本相对降低,既降低了水价,又调动了管水员管水的积极性,同时实现了国家、管水员和农民多方利益的最大化,从而提高了农村供水项目供水保证率和农民满意率。

5 结语

农村饮水工程是一项民生工程,更是一项民心工程,德政工程。如何发挥好工程社会效益,是水利部门各级科技工作者的一项重大研究课题。从农村饮水工程的准公益性出发,对旬阳市双河镇农村供水工程水价改革现状进行调查分析研究,探讨了“两部制”水价的合理性与水价成本构成,在此基础上提出了以设计供水量分摊工程成本折旧费,这种降低基本水价的新做法,实现农民可持续减负增收,明确水管员岗位的公益性,稳定增加了水管员的工资待遇,从而调动了水管员管水积极性,巩固和提高了农村饮水工程供水效率。这种制定基本水价的新做法可为农村同类工程核定水价提供理论参考依据。